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        新政“筑底”,分時(shí)租賃風(fēng)口再起

        2017-12-13 05:51:03祁娟
        運(yùn)輸經(jīng)理世界 2017年8期
        關(guān)鍵詞:客車(chē)經(jīng)營(yíng)者意見(jiàn)

        文/祁娟

        新政“筑底”,分時(shí)租賃風(fēng)口再起

        文/祁娟

        我國(guó)的分時(shí)租賃市場(chǎng)正呈現(xiàn)利好趨勢(shì)。一組交通運(yùn)輸部的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)分時(shí)租賃企業(yè)約有40多家,車(chē)輛總數(shù)超過(guò)4萬(wàn)輛,且95%以上為新能源車(chē)輛。

        這一方面是由于我國(guó)政府明確對(duì)共享出行方式的鼓勵(lì)態(tài)度,不斷改善分時(shí)租賃企業(yè)的發(fā)展環(huán)境;另一方面,則得益于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷成熟,加之近兩年我國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)的大力推廣,以及互聯(lián)網(wǎng)征信體系的逐步完善等,這些都使得分時(shí)租賃行業(yè)迸發(fā)出新的活力,但同時(shí)其所面臨的布點(diǎn)難、成本投入大、動(dòng)力電池續(xù)航里程與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況,以及盈利模式不清晰等突出問(wèn)題亦不容忽視。

        8月8日,交通運(yùn)輸部和住建部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)小微型客車(chē)租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》),在分時(shí)租賃發(fā)展史上,可謂一個(gè)里程碑式的規(guī)范性文件。

        《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了分時(shí)租賃(也稱(chēng)為“汽車(chē)共享”)的發(fā)展定位,指出要鼓勵(lì)分時(shí)租賃發(fā)展,充分認(rèn)識(shí)發(fā)展分時(shí)租賃的作用,提升線上線下服務(wù)能力,建立健全配套政策措施?!奥惚肌币丫玫姆謺r(shí)租賃市場(chǎng)首次獲得國(guó)家級(jí)政策的認(rèn)可。

        對(duì)癥下藥

        我國(guó)的汽車(chē)分時(shí)租賃大約起步于2011年,從最初的小規(guī)模測(cè)試,到后來(lái)商業(yè)模式的打磨,再到運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的逐步積累,經(jīng)過(guò)幾年的醞釀,分時(shí)租賃市場(chǎng)的接受程度有了大幅度的提高。

        伴隨著國(guó)家大力推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展的關(guān)鍵期,2015-2016年,分時(shí)租賃仿若驚雷春筍,紛紛破土,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),兩年時(shí)間,全國(guó)范圍有近百家分時(shí)租賃企業(yè)成立,各種勢(shì)力先后登場(chǎng)。直到今年3月,業(yè)內(nèi)小有名氣的友友用車(chē)正式宣布停止運(yùn)營(yíng),給一路高歌猛進(jìn)的分時(shí)租賃市場(chǎng),澆下一潑涼水。

        交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)王繡春指出,我國(guó)小微型客車(chē)租賃仍處于起步階段,還存在服務(wù)能力不足、法規(guī)政策建設(shè)滯后、企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高、運(yùn)營(yíng)模式亟待引導(dǎo)等突出問(wèn)題,這與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾多樣化出行需求不相適應(yīng)。

        在深入分析行業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上,《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái),可謂恰逢其時(shí)。

        新能源汽車(chē)分時(shí)租賃蓄勢(shì)待發(fā)

        在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中,“分時(shí)租賃”首次有了明確定義:分時(shí)租賃俗稱(chēng)汽車(chē)共享,是以分鐘或小時(shí)等為計(jì)價(jià)單位,利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、全球定位等信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),為用戶(hù)提供自助式車(chē)輛預(yù)定、車(chē)輛取還、費(fèi)用結(jié)算為主要方式的小微型客車(chē)租賃服務(wù),是傳統(tǒng)小微型客車(chē)租賃在服務(wù)模式、技術(shù)、管理上的創(chuàng)新,改善了用戶(hù)體驗(yàn),為城市出行提供了一種新的選擇。

        確定了分時(shí)租賃在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的定位,《指導(dǎo)意見(jiàn)》還明確了其車(chē)輛登記、檢驗(yàn)等制度,明確其必須按照《反恐怖主義法》實(shí)行“身份查驗(yàn)制度”,明確其加快信用評(píng)價(jià)建設(shè),鼓勵(lì)采用信用模式代替押金管理,等等。這些“藥方”的開(kāi)出,為促進(jìn)分時(shí)租賃業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展、保護(hù)用戶(hù)權(quán)益、提供租賃車(chē)輛的有效供給、優(yōu)化交通出行體系都具有積極意義,同時(shí)也為下一步細(xì)化相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)規(guī)章奠定基礎(chǔ)并積累管理經(jīng)驗(yàn)。

        提升服務(wù)

        《指導(dǎo)意見(jiàn)》所釋放出的政府部門(mén)的積極信號(hào),提振了分時(shí)租賃市場(chǎng)的信心,但行業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力仍在于自身服務(wù)能力的提升。

        如何提升服務(wù)能力?《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了四點(diǎn)鼓勵(lì)建議——

        一是分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)通過(guò)大數(shù)據(jù)分析,強(qiáng)化車(chē)輛智能組織調(diào)配,動(dòng)態(tài)優(yōu)化車(chē)輛布局,實(shí)現(xiàn)不同時(shí)間、不同區(qū)域間的車(chē)輛供需平衡。推廣應(yīng)用“電子圍欄”技術(shù),引導(dǎo)用戶(hù)有序停車(chē),加強(qiáng)停車(chē)管理。

        二是分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備線下運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力,要通過(guò)運(yùn)營(yíng)人員日常巡檢、車(chē)輛自檢等方式,確保車(chē)輛安全狀況良好,要建立完善車(chē)輛調(diào)度、維修、救援、回收機(jī)制和流程。

        三是分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)采用安全、合規(guī)的支付結(jié)算服務(wù),確保用戶(hù)押金和資金安全,確保用戶(hù)個(gè)人信息安全。鼓勵(lì)分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者采用信用模式代替押金管理。

        四是推動(dòng)規(guī)?;?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。鼓勵(lì)通過(guò)兼并重組、合資合作、上市融資等方式,提升規(guī)模化水平,加強(qiáng)上下游行業(yè)及相關(guān)行業(yè)聯(lián)動(dòng)。支持小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式,擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,優(yōu)化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局,為消費(fèi)者提供“一點(diǎn)租多點(diǎn)還”“一城租多城還”租賃服務(wù),不斷提升服務(wù)體驗(yàn)。引導(dǎo)小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)品牌建設(shè),創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容,增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

        在分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)提升自身服務(wù)能力之外,王繡春表示,《指導(dǎo)意見(jiàn)》也對(duì)相關(guān)政府部門(mén)提出了要求。包括:一是強(qiáng)化網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃,納入綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃,統(tǒng)籌安排租賃網(wǎng)點(diǎn)和停車(chē)場(chǎng)地,強(qiáng)化與不同交通運(yùn)輸方式的換乘銜接,提升分時(shí)租賃吸引力。二是為車(chē)輛停放提供便利。鼓勵(lì)城市商業(yè)中心、政務(wù)中心等人流密集區(qū)域的公共停車(chē)場(chǎng)為分時(shí)租賃車(chē)輛停放提供便利。鼓勵(lì)探索優(yōu)惠停車(chē)費(fèi)等措施,推動(dòng)租賃車(chē)輛在城市路內(nèi)停車(chē)泊位停放,提高用戶(hù)租還車(chē)便捷程度。

        上圖:兩部門(mén)出臺(tái)小微型客車(chē)租賃新規(guī),鼓勵(lì)分時(shí)租賃新業(yè)態(tài)

        確保安全

        “管行業(yè)必須管安全生產(chǎn)、管行業(yè)必須管反恐,安全發(fā)展是汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任,也是行業(yè)管理部門(mén)的責(zé)任?!苯煌ㄟ\(yùn)輸部管理干部學(xué)院法學(xué)教授張柱庭如是說(shuō)。而在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中,安全發(fā)展也貫穿了文件始終。

        據(jù)張柱庭介紹說(shuō),當(dāng)前,汽車(chē)租賃行業(yè)的安全責(zé)任有四重含義:一是承擔(dān)反恐怖主義的安全防范責(zé)任。不僅汽車(chē)租賃運(yùn)營(yíng)者應(yīng)負(fù)起相關(guān)責(zé)任,行業(yè)主管部門(mén)也應(yīng)承擔(dān)反恐安全防范的監(jiān)管職責(zé)。二是承擔(dān)安全生產(chǎn)的責(zé)任,保障承租人的使用安全。三是治安安全的責(zé)任,提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四是信息安全責(zé)任。

        相對(duì)應(yīng)地,《指導(dǎo)意見(jiàn)》中也給出了“安全指導(dǎo)”——

        在對(duì)實(shí)際駕駛?cè)说墓芾砩?,要落?shí)完善“身份查驗(yàn)制度”。對(duì)承租人提供的有效證件原件進(jìn)行查驗(yàn),并將有關(guān)信息在車(chē)輛租賃合同中予以記錄,載明所有駕駛?cè)松矸葑C件和駕駛證信息。

        在對(duì)車(chē)輛的管理上,一方面加大管控力度。通過(guò)衛(wèi)星定位裝置、地理信息系統(tǒng)以及“電子圍欄”等智能技術(shù),對(duì)實(shí)際駕駛?cè)耸褂米赓U車(chē)輛行為進(jìn)行監(jiān)控,有效預(yù)防和降低車(chē)輛詐騙風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,明確租賃車(chē)輛應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定到公安機(jī)關(guān)辦理登記,車(chē)輛的安全技術(shù)檢驗(yàn)、報(bào)廢等按照相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛的技術(shù)管理,建立車(chē)輛技術(shù)檔案,定期對(duì)車(chē)輛進(jìn)行檢測(cè)和維護(hù)。對(duì)于出現(xiàn)安全隱患或故障的車(chē)輛,要完善車(chē)輛維修、救援、回收機(jī)制和流程,確保租賃車(chē)輛性能及安全狀況良好。

        在保證信息安全上,分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守《網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施,依法合規(guī)采集、存儲(chǔ)、使用和保護(hù)個(gè)人信息,不得超越提供小微型客車(chē)租賃服務(wù)所必需的范圍。

        值得一提的是,《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)租賃企業(yè)與保險(xiǎn)公司根據(jù)小微型客車(chē)租賃業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)大小,開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品。對(duì)此,王繡春認(rèn)為,目前,租賃車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)率與出租汽車(chē)等提供運(yùn)輸服務(wù)的費(fèi)率一致,但是與出租汽車(chē)等提供運(yùn)輸服務(wù)的車(chē)輛相比,租賃車(chē)輛在使用效率、事故風(fēng)險(xiǎn)等方面存在明顯差別。因此,《指導(dǎo)意見(jiàn)》中這一提法,既能保障承租人合法權(quán)益,也能提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

        前景可期

        據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)有6300余家汽車(chē)租賃業(yè)戶(hù),租賃車(chē)輛總數(shù)約20萬(wàn)輛,并以每年20%左右的速度增長(zhǎng),一批規(guī)?;⒕W(wǎng)絡(luò)化、品牌化的企業(yè)正在涌現(xiàn)。只是,當(dāng)下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中尚無(wú)明確的贏家,盈利模式的探索還面臨著重重困境。

        此外,雖然《指導(dǎo)意見(jiàn)》在宏觀層面釋放了積極信號(hào),對(duì)分時(shí)租賃表示了支持的信心和決心,且明確了地方政府職責(zé)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)規(guī)范,但涉及具體落地過(guò)程的管理細(xì)則和鼓勵(lì)辦法,比如增設(shè)配備充電樁的分時(shí)租賃停車(chē)位,比如減免停車(chē)費(fèi),或在停車(chē)費(fèi)用方面給予一定優(yōu)惠或補(bǔ)貼,對(duì)違規(guī)占用分時(shí)租賃停車(chē)位的車(chē)輛增設(shè)一定的處罰措施等,這些還需要由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。

        不少分時(shí)租賃企業(yè)也表示,針對(duì)分時(shí)租賃這一新興業(yè)態(tài),期待國(guó)家能夠在國(guó)民意識(shí)、消費(fèi)習(xí)慣等方面對(duì)公眾進(jìn)行有效引導(dǎo),也希望地方政府能夠出臺(tái)更有力的扶持政策,保障分時(shí)租賃行業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

        今年四月,據(jù)羅蘭貝格發(fā)布的一份《汽車(chē)分時(shí)租賃如何在中國(guó)獲得成功》報(bào)告預(yù)測(cè),在未來(lái)的十年間,中國(guó)分時(shí)租賃汽車(chē)數(shù)量將保持45%的年復(fù)合增長(zhǎng)率。至2025年,中國(guó)的分時(shí)租賃汽車(chē)數(shù)量將達(dá)到60萬(wàn)輛。分時(shí)租賃的前景仍被廣泛看好。

        的確,越來(lái)越多的企業(yè)正看到分時(shí)租賃的較好發(fā)展前景,在這一新興領(lǐng)域加速市場(chǎng)布局。而隨著《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái),以及相關(guān)政策措施的落實(shí),相信未來(lái)小微型客車(chē)租賃的發(fā)展環(huán)境將不斷改善,行業(yè)服務(wù)水平隨之穩(wěn)步提升,公眾多層次的出行需求將得到更好滿(mǎn)足。

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