文/祁娟

新政“筑底”，分時(shí)租賃風(fēng)口再起

文/祁娟

我國(guó)的分時(shí)租賃市場(chǎng)正呈現(xiàn)利好趨勢(shì)。一組交通運(yùn)輸部的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)分時(shí)租賃企業(yè)約有40多家，車(chē)輛總數(shù)超過(guò)4萬(wàn)輛，且95%以上為新能源車(chē)輛。

這一方面是由于我國(guó)政府明確對(duì)共享出行方式的鼓勵(lì)態(tài)度，不斷改善分時(shí)租賃企業(yè)的發(fā)展環(huán)境；另一方面，則得益于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷成熟，加之近兩年我國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)的大力推廣，以及互聯(lián)網(wǎng)征信體系的逐步完善等，這些都使得分時(shí)租賃行業(yè)迸發(fā)出新的活力，但同時(shí)其所面臨的布點(diǎn)難、成本投入大、動(dòng)力電池續(xù)航里程與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，以及盈利模式不清晰等突出問(wèn)題亦不容忽視。

8月8日，交通運(yùn)輸部和住建部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)小微型客車(chē)租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），在分時(shí)租賃發(fā)展史上，可謂一個(gè)里程碑式的規(guī)范性文件。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了分時(shí)租賃（也稱(chēng)為“汽車(chē)共享”）的發(fā)展定位，指出要鼓勵(lì)分時(shí)租賃發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展分時(shí)租賃的作用，提升線上線下服務(wù)能力，建立健全配套政策措施?！奥惚肌币丫玫姆謺r(shí)租賃市場(chǎng)首次獲得國(guó)家級(jí)政策的認(rèn)可。

對(duì)癥下藥

我國(guó)的汽車(chē)分時(shí)租賃大約起步于2011年，從最初的小規(guī)模測(cè)試，到后來(lái)商業(yè)模式的打磨，再到運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的逐步積累，經(jīng)過(guò)幾年的醞釀，分時(shí)租賃市場(chǎng)的接受程度有了大幅度的提高。

伴隨著國(guó)家大力推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展的關(guān)鍵期，2015-2016年，分時(shí)租賃仿若驚雷春筍，紛紛破土，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，兩年時(shí)間，全國(guó)范圍有近百家分時(shí)租賃企業(yè)成立，各種勢(shì)力先后登場(chǎng)。直到今年3月，業(yè)內(nèi)小有名氣的友友用車(chē)正式宣布停止運(yùn)營(yíng)，給一路高歌猛進(jìn)的分時(shí)租賃市場(chǎng)，澆下一潑涼水。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)王繡春指出，我國(guó)小微型客車(chē)租賃仍處于起步階段，還存在服務(wù)能力不足、法規(guī)政策建設(shè)滯后、企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高、運(yùn)營(yíng)模式亟待引導(dǎo)等突出問(wèn)題，這與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾多樣化出行需求不相適應(yīng)。

在深入分析行業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，可謂恰逢其時(shí)。

新能源汽車(chē)分時(shí)租賃蓄勢(shì)待發(fā)

在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，“分時(shí)租賃”首次有了明確定義：分時(shí)租賃俗稱(chēng)汽車(chē)共享，是以分鐘或小時(shí)等為計(jì)價(jià)單位，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、全球定位等信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為用戶(hù)提供自助式車(chē)輛預(yù)定、車(chē)輛取還、費(fèi)用結(jié)算為主要方式的小微型客車(chē)租賃服務(wù)，是傳統(tǒng)小微型客車(chē)租賃在服務(wù)模式、技術(shù)、管理上的創(chuàng)新，改善了用戶(hù)體驗(yàn)，為城市出行提供了一種新的選擇。

確定了分時(shí)租賃在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的定位，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還明確了其車(chē)輛登記、檢驗(yàn)等制度，明確其必須按照《反恐怖主義法》實(shí)行“身份查驗(yàn)制度”，明確其加快信用評(píng)價(jià)建設(shè)，鼓勵(lì)采用信用模式代替押金管理，等等。這些“藥方”的開(kāi)出，為促進(jìn)分時(shí)租賃業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展、保護(hù)用戶(hù)權(quán)益、提供租賃車(chē)輛的有效供給、優(yōu)化交通出行體系都具有積極意義，同時(shí)也為下一步細(xì)化相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)規(guī)章奠定基礎(chǔ)并積累管理經(jīng)驗(yàn)。

提升服務(wù)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》所釋放出的政府部門(mén)的積極信號(hào)，提振了分時(shí)租賃市場(chǎng)的信心，但行業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力仍在于自身服務(wù)能力的提升。

如何提升服務(wù)能力？《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了四點(diǎn)鼓勵(lì)建議——

一是分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化車(chē)輛智能組織調(diào)配，動(dòng)態(tài)優(yōu)化車(chē)輛布局，實(shí)現(xiàn)不同時(shí)間、不同區(qū)域間的車(chē)輛供需平衡。推廣應(yīng)用“電子圍欄”技術(shù)，引導(dǎo)用戶(hù)有序停車(chē)，加強(qiáng)停車(chē)管理。

二是分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備線下運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力，要通過(guò)運(yùn)營(yíng)人員日常巡檢、車(chē)輛自檢等方式，確保車(chē)輛安全狀況良好，要建立完善車(chē)輛調(diào)度、維修、救援、回收機(jī)制和流程。

三是分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)采用安全、合規(guī)的支付結(jié)算服務(wù)，確保用戶(hù)押金和資金安全，確保用戶(hù)個(gè)人信息安全。鼓勵(lì)分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者采用信用模式代替押金管理。

四是推動(dòng)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。鼓勵(lì)通過(guò)兼并重組、合資合作、上市融資等方式，提升規(guī)模化水平，加強(qiáng)上下游行業(yè)及相關(guān)行業(yè)聯(lián)動(dòng)。支持小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局，為消費(fèi)者提供“一點(diǎn)租多點(diǎn)還”“一城租多城還”租賃服務(wù)，不斷提升服務(wù)體驗(yàn)。引導(dǎo)小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)品牌建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)提升自身服務(wù)能力之外，王繡春表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也對(duì)相關(guān)政府部門(mén)提出了要求。包括：一是強(qiáng)化網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，納入綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排租賃網(wǎng)點(diǎn)和停車(chē)場(chǎng)地，強(qiáng)化與不同交通運(yùn)輸方式的換乘銜接，提升分時(shí)租賃吸引力。二是為車(chē)輛停放提供便利。鼓勵(lì)城市商業(yè)中心、政務(wù)中心等人流密集區(qū)域的公共停車(chē)場(chǎng)為分時(shí)租賃車(chē)輛停放提供便利。鼓勵(lì)探索優(yōu)惠停車(chē)費(fèi)等措施，推動(dòng)租賃車(chē)輛在城市路內(nèi)停車(chē)泊位停放，提高用戶(hù)租還車(chē)便捷程度。

上圖：兩部門(mén)出臺(tái)小微型客車(chē)租賃新規(guī)，鼓勵(lì)分時(shí)租賃新業(yè)態(tài)

確保安全

“管行業(yè)必須管安全生產(chǎn)、管行業(yè)必須管反恐，安全發(fā)展是汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，也是行業(yè)管理部門(mén)的責(zé)任?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部管理干部學(xué)院法學(xué)教授張柱庭如是說(shuō)。而在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，安全發(fā)展也貫穿了文件始終。

據(jù)張柱庭介紹說(shuō)，當(dāng)前，汽車(chē)租賃行業(yè)的安全責(zé)任有四重含義：一是承擔(dān)反恐怖主義的安全防范責(zé)任。不僅汽車(chē)租賃運(yùn)營(yíng)者應(yīng)負(fù)起相關(guān)責(zé)任，行業(yè)主管部門(mén)也應(yīng)承擔(dān)反恐安全防范的監(jiān)管職責(zé)。二是承擔(dān)安全生產(chǎn)的責(zé)任，保障承租人的使用安全。三是治安安全的責(zé)任，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四是信息安全責(zé)任。

相對(duì)應(yīng)地，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中也給出了“安全指導(dǎo)”——

在對(duì)實(shí)際駕駛?cè)说墓芾砩?，要落?shí)完善“身份查驗(yàn)制度”。對(duì)承租人提供的有效證件原件進(jìn)行查驗(yàn)，并將有關(guān)信息在車(chē)輛租賃合同中予以記錄，載明所有駕駛?cè)松矸葑C件和駕駛證信息。

在對(duì)車(chē)輛的管理上，一方面加大管控力度。通過(guò)衛(wèi)星定位裝置、地理信息系統(tǒng)以及“電子圍欄”等智能技術(shù)，對(duì)實(shí)際駕駛?cè)耸褂米赓U車(chē)輛行為進(jìn)行監(jiān)控，有效預(yù)防和降低車(chē)輛詐騙風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，明確租賃車(chē)輛應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定到公安機(jī)關(guān)辦理登記，車(chē)輛的安全技術(shù)檢驗(yàn)、報(bào)廢等按照相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛的技術(shù)管理，建立車(chē)輛技術(shù)檔案，定期對(duì)車(chē)輛進(jìn)行檢測(cè)和維護(hù)。對(duì)于出現(xiàn)安全隱患或故障的車(chē)輛，要完善車(chē)輛維修、救援、回收機(jī)制和流程，確保租賃車(chē)輛性能及安全狀況良好。

在保證信息安全上，分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守《網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，依法合規(guī)采集、存儲(chǔ)、使用和保護(hù)個(gè)人信息，不得超越提供小微型客車(chē)租賃服務(wù)所必需的范圍。

值得一提的是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)租賃企業(yè)與保險(xiǎn)公司根據(jù)小微型客車(chē)租賃業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)大小，開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品。對(duì)此，王繡春認(rèn)為，目前，租賃車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)率與出租汽車(chē)等提供運(yùn)輸服務(wù)的費(fèi)率一致，但是與出租汽車(chē)等提供運(yùn)輸服務(wù)的車(chē)輛相比，租賃車(chē)輛在使用效率、事故風(fēng)險(xiǎn)等方面存在明顯差別。因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中這一提法，既能保障承租人合法權(quán)益，也能提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

前景可期

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有6300余家汽車(chē)租賃業(yè)戶(hù)，租賃車(chē)輛總數(shù)約20萬(wàn)輛，并以每年20%左右的速度增長(zhǎng)，一批規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、品牌化的企業(yè)正在涌現(xiàn)。只是，當(dāng)下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中尚無(wú)明確的贏家，盈利模式的探索還面臨著重重困境。

此外，雖然《指導(dǎo)意見(jiàn)》在宏觀層面釋放了積極信號(hào)，對(duì)分時(shí)租賃表示了支持的信心和決心，且明確了地方政府職責(zé)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)規(guī)范，但涉及具體落地過(guò)程的管理細(xì)則和鼓勵(lì)辦法，比如增設(shè)配備充電樁的分時(shí)租賃停車(chē)位，比如減免停車(chē)費(fèi)，或在停車(chē)費(fèi)用方面給予一定優(yōu)惠或補(bǔ)貼，對(duì)違規(guī)占用分時(shí)租賃停車(chē)位的車(chē)輛增設(shè)一定的處罰措施等，這些還需要由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。

不少分時(shí)租賃企業(yè)也表示，針對(duì)分時(shí)租賃這一新興業(yè)態(tài)，期待國(guó)家能夠在國(guó)民意識(shí)、消費(fèi)習(xí)慣等方面對(duì)公眾進(jìn)行有效引導(dǎo)，也希望地方政府能夠出臺(tái)更有力的扶持政策，保障分時(shí)租賃行業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

今年四月，據(jù)羅蘭貝格發(fā)布的一份《汽車(chē)分時(shí)租賃如何在中國(guó)獲得成功》報(bào)告預(yù)測(cè)，在未來(lái)的十年間，中國(guó)分時(shí)租賃汽車(chē)數(shù)量將保持45%的年復(fù)合增長(zhǎng)率。至2025年，中國(guó)的分時(shí)租賃汽車(chē)數(shù)量將達(dá)到60萬(wàn)輛。分時(shí)租賃的前景仍被廣泛看好。

的確，越來(lái)越多的企業(yè)正看到分時(shí)租賃的較好發(fā)展前景，在這一新興領(lǐng)域加速市場(chǎng)布局。而隨著《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，以及相關(guān)政策措施的落實(shí)，相信未來(lái)小微型客車(chē)租賃的發(fā)展環(huán)境將不斷改善，行業(yè)服務(wù)水平隨之穩(wěn)步提升，公眾多層次的出行需求將得到更好滿(mǎn)足。