張江輝

摘 要：大氣污染治理問題受到了政府和公眾的廣泛關注，然而傳統(tǒng)研究并未對政府、公眾行為和大氣污染治理之間的關系予以足夠重視。文章構建了一個制度軟化、公眾認同與大氣污染治理之間的理論模型并提出研究假說，采用SuperSBM模型對我國各省份大氣污染治理效率進行測算，通過構建面板分位數(shù)模型對研究假說進行經(jīng)驗論證，得到以下結論：首先，大氣污染治理效率測算結果表明，研究期內(nèi)我國大氣污染治理效率的省際格局變化不大，中部地區(qū)大氣污染治理效率高于東部和西部地區(qū)。其次，全國、中部及西部經(jīng)驗結論符合研究假說，即財政分權和晉升錦標賽引致的制度軟化對區(qū)域大氣污染治理效率具有負向沖擊，公眾認同對大氣污染治理效率有正向影響，且公眾認同在一定程度上可以彌補制度軟化引致的效率下降，但東部經(jīng)驗與研究假說相反。最后，晉升激勵使得地方政府容易忽視大氣污染治理的供給；環(huán)境規(guī)制對大氣污染治理效率的影響在條件分位上具有"波特拐點"特征；產(chǎn)業(yè)轉型升級的環(huán)境效應在東部地區(qū)并不明顯，但在中西部地區(qū)顯著；技術進步促進大氣污染治理效率提升在全國范圍內(nèi)顯著；外商投資能通過技術外溢、嚴格的規(guī)制標準提升大氣污染治理效率，但目前這種正向影響只存在于東部地區(qū)。故需要將環(huán)境質量指標及相關要素納入地方政府的政治考評體系、改革和完善我國的財政分稅制體制、引導公民自覺參與和監(jiān)督大氣污染治理、推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代服務業(yè)的有機融合等。

關鍵詞：環(huán)保投資；效率；治理效率；影響因素

一、前言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展需要環(huán)境的付出的代價越來越多，大氣的污染就是對經(jīng)濟發(fā)展所付出的代價的重要的代價，并且，這種代價是不可逆的。隨著可持續(xù)發(fā)展以及環(huán)保的逐漸的被重視，大氣的空氣質量已經(jīng)成為地球村的人們普遍關注的一個不可忽略的問題，近年來，環(huán)保投資的出現(xiàn)，對大氣進行一系列的治理但是治理的效率卻并沒有人們原來想的那樣顯著，下面讓我們主要的分析一下。

二、什么是環(huán)保投資

首先，我們先講解一下環(huán)保的概念，環(huán)保，主要是針對如今越來越嚴重的各種污染，保證人們生活的環(huán)境的健康與和諧，經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展離不開環(huán)境的基石，人們在日常生活中所使用的各種產(chǎn)品以及在生活中所享受的各種服務都是需要或多或少的以犧牲環(huán)境為代價的，所以，對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境的損害在生活中要合理的注意保護。這些具體的保護手段包括各種方面，比如說行政方面，法律方面，道德方面，還有通過人們的合理宣傳。而環(huán)保投資，基本的概念就是利用一系列的資金以及手段，這些手段包括上述所包括的類型。這就是環(huán)保投資的概念。

三、我國目前環(huán)保投資的現(xiàn)狀

1、企業(yè)的審計體系不健全

隨著企業(yè)的不斷的發(fā)展，企業(yè)的審計的職能也在不斷的擴大，在過去的很長的一段時間里，監(jiān)督的保證與力度是這項工作的主要當然內(nèi)容，但是隨著企業(yè)的發(fā)展，管理者的要求也從對企業(yè)進行有效的監(jiān)管從而進一步的發(fā)展到對企業(yè)的各項財務信息的反應。對產(chǎn)物信息的反應是為了為管理者提供可以進行決策的信息。這一職能由于直接決定著管理者的決策，對企業(yè)的未來的走向具有重大的影響，其重要性自然是不言而喻的。但是，實際的情況是，由于企業(yè)內(nèi)部審計單位的不健全，正規(guī)的審計的流程應該是進行一項業(yè)務或者工程的事前審計，事中審計以及事后審計，但是，很多的企業(yè)真正進行的卻只有這三項的期中一項或者兩項。事前審計是這些企業(yè)往往容易忽略的重要的一步。根據(jù)一些可靠的事實的反映，很多的企業(yè)的內(nèi)部的審計制度是不健全的，還有相當一部分的企業(yè)只進行事后的審計工作。

2、內(nèi)部規(guī)章不完善

企業(yè)內(nèi)部規(guī)章的概念是與國家統(tǒng)一的法律法規(guī)相對來說的，企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度是由所在的企業(yè)的專門制定相關的準則與制度的部門專門的制定的。因為是只限于企業(yè)內(nèi)部通用，許多的員工，甚至管理者，從思想上就很輕視這項制度，所以，企業(yè)的規(guī)章與準則在企業(yè)內(nèi)部并沒有什么特殊的發(fā)展，并且，企業(yè)內(nèi)部所指定的規(guī)章有很多的方面并沒有設及，并不是很完善，這種企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章與制度的不平衡與不完善與執(zhí)行能力差，在很大的程度上會影響企業(yè)環(huán)保投資的力度與廣度。

3、企業(yè)對審計的相關機構的設置不合理

這里對審計的內(nèi)部不健全的講述并不是針對企業(yè)的審計的制度不完善或者審計人員對企業(yè)具體的事項進行的具體的管理的流程。這里主要是指的企業(yè)的高層的管理者對待審計部門的態(tài)度，很多的企業(yè)并不是將審計的部門比較獨立的看做是一個機構，而是將它與企業(yè)內(nèi)部所擁有的其他的相關的部門進行合并，或者說，根本就沒有簡歷專門負責審計的部門，這不僅僅妨礙了企業(yè)的審計的部門發(fā)揮具體的職能，在很大的程度上不利于企業(yè)的發(fā)展。審計工作的某些方面的不完善，很大的一部分是由于企業(yè)的管理者不重視企業(yè)的內(nèi)部的審計，不能做到建立相關的審計的部門、相關的審計部門的獨立、以及相關的審計的具體的工作人員的獨立。

四、建立層次分析法為基礎的審計制度提高環(huán)保投資效率

1、什么是層次分析法

層次分析法簡單的來說就是將一個問題根據(jù)解決問題的程序的重要性的不同，把一個問題按照這樣的重要程度從大到小的順序排列起來，然后集中地按照順序去解決問題，直到問題得到解決。層次分析法層次的由來就是需要對問題進行上述的分層。

下面，我們來重點的解析一下層次分析的辦法的優(yōu)點，層次分析法主要的分層的依據(jù)是事物的不同的重要性，這個重要性的評價指標并不只是簡單的根據(jù)領導者的意愿，而是根據(jù)一定的數(shù)據(jù)的計算，得出某個事件是否重要的結論，并且分析兩個事件之間的相互的影響，由于計算擁有具體的規(guī)則并且是由計算機來完成的，所以，可以很廣泛的應用到具體的使用的過程，并且只需要人們簡單的操作計算系統(tǒng)就可以實現(xiàn)。

2、企業(yè)內(nèi)部如何運用層次分析法進行環(huán)保投資

想要在企業(yè)內(nèi)部成功的運用層次分析法來進行企業(yè)的環(huán)保的投資，最重要也是最根本的就是指定一個適合企業(yè)目標。我國現(xiàn)如今推行的政策是可持續(xù)發(fā)展的政策，所以，指定目標的時候不僅僅要考慮企業(yè)的財政的問題，比較重要的是，還要切實的考慮與研究企業(yè)所制定的項目對整個社會有沒有好的影響，企業(yè)評價具體的投資的目標的效率問題不能單單的局限于對企業(yè)的經(jīng)濟與回報率的探究，具體的環(huán)保投資對于社會整個大環(huán)境的影響是否可以達到企業(yè)預先所設想的目標非常的重要。企業(yè)進行投資的時候應該對具體的投資會對環(huán)境的影響進行深入的評析。具備了以上的條件，然后再確保企業(yè)所制定的具體的投資的目標的實現(xiàn)。在企業(yè)針對不同的投資事項進行具體的分層整理的時候，企業(yè)的每個事項的重要程度就會很輕易的得到體現(xiàn)，相關的審計部門的執(zhí)行人員就可以根據(jù)企業(yè)具體的指定的層次對企業(yè)進行至上而下的排查與事前，事中與事后的預算與決算。這樣，既可以在相當大的程度上加大審計的效力又可以很好的促進事項的執(zhí)行成度。

結語：

城市大氣污染與人類的健康息息相關，大氣污染危害較大，只有做好城市大氣污染防治工作，才能為城市可持續(xù)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境，保證市民身體健康。針對不同的城市大氣污染成因分析，結合城市發(fā)展實際，采取有針對性的解決措施，才能從根本上解決好城市大氣污染難題，實現(xiàn)綠色、可持續(xù)性的發(fā)展。

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