姬廣祥+何鋒

摘 要：文章首先提出綠色再生建材定義，并介紹相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，然后對深圳市綠色再生建材現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從多角度提出適應(yīng)于深圳市綠色再生建材發(fā)展的工作思路。

關(guān)鍵詞：深圳市；綠色再生建材；現(xiàn)狀；思路

中圖分類號：TU5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）34-0188-02

我國建材工業(yè)能源消耗高、污染物排放量大、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，綠色建材發(fā)展嚴(yán)重滯后。推廣和應(yīng)用綠色建材，是拉動綠色消費、促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必由之路，是建材行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。近年來，隨著深圳市建設(shè)高速發(fā)展以及地下空間開發(fā)力度加大，深圳市建筑廢棄物持續(xù)大量產(chǎn)生，并且深圳市建筑材料原料大量短缺，供給與需求矛盾顯著，將建筑廢棄物經(jīng)過一定技術(shù)手段制備成綠色再生建材，具有一定的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益。

1 綠色再生建材的定義

綠色建材是指在全生命期內(nèi)減少對自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響，具有“節(jié)能、減排、安全、便利和可循環(huán)”特征的建材產(chǎn)品[1]。

綠色再生建材產(chǎn)品是指以建筑廢棄物作為原材料，通過一定技術(shù)手段回收、加工處理后，生成具有一定使用價值的建材產(chǎn)品。

2 相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范介紹

2.1政策法規(guī)

目前國家、廣東省、深圳市與綠色再生建材產(chǎn)品相關(guān)的法規(guī)政策文件有18個，其中國家級9個，廣東省2個（廣東省建筑廢棄物處理條例正在送審，即將頒布），深圳市7個。

2009年，全國人大審查通過的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（主席令第四號）中，國家鼓勵利用無毒無害的固體廢物生產(chǎn)建筑材料，鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對工程施工中產(chǎn)生的建筑廢物進(jìn)行綜合利用；不具備綜合利用條件的，應(yīng)當(dāng)委托具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行綜合利用或者無害化處置；國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)專項資金，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目的實施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)等。

2015年，財政部國家稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的通知（財稅[2015]78號），對于磚瓦（不含燒結(jié)普通磚）、砌塊、陶粒、墻板、管材（管樁）、混凝土、砂漿、道路井蓋、道路護(hù)欄產(chǎn)品原料70%以上來自建筑廢棄物的，享受70%的增值稅即征即退政策；42.5及以上等級水泥的原料20%以上來自建筑廢棄物的，其他水泥、水泥熟料的原料40%以上來自建筑廢棄物的，享受70%的增值稅即征即退政策；對于建筑砂石骨料90%以上來自建筑廢棄物的，享受50%的增值稅即征即退政策。

2015年，工信部、住建部聯(lián)合發(fā)布的《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》明確，到2018年，綠色建材生產(chǎn)比重明顯提升，新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到30%。以建筑垃圾處理和再利用為重點，加強(qiáng)再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)，提高固體廢棄物消納量和產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)建材生產(chǎn)與建筑設(shè)計、工程建造等上下游企業(yè)互動，組建綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。依托建筑廢棄物等資源建設(shè)新型墻體材料、機(jī)制砂石生產(chǎn)基地。

2017年，發(fā)改委、工信部聯(lián)合發(fā)布的《新型墻材推廣應(yīng)用行動方案》指出，研究利用新型墻材隧道窯協(xié)同處置建筑垃圾、城鎮(zhèn)污泥和河道淤泥等，并制修訂窯爐廢氣排放和相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。支持建設(shè)大宗固廢綜合利用示范基地，推進(jìn)利廢新型墻材企業(yè)示范。

同時深圳市也出臺了一系列政策法規(guī)。

2009年，深圳市人大批準(zhǔn)頒布的《深圳市建筑廢棄物減排與利用條例》以行政法規(guī)的形式明確綠色再生建材的生產(chǎn)和應(yīng)用，實行建筑廢棄物再生產(chǎn)品標(biāo)識制度。建筑廢棄物再生產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢測。檢測合格的，標(biāo)注建筑廢棄物再生產(chǎn)品標(biāo)識，并列入綠色產(chǎn)品目錄和政府綠色采購目錄。

2012年，深圳市政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑廢棄物減排與利用工作的通知》（深府辦函[2012]130號）對綠色再生建材產(chǎn)品使用提出要求，要求政府工程所有在建工程項目在技術(shù)指標(biāo)符合設(shè)計要求及滿足使用功能的前提下均應(yīng)當(dāng)全面使用綠色再生建材產(chǎn)品。

2012年，深圳市住建局發(fā)布了《深圳市建筑節(jié)能發(fā)展資金管理辦法》，支持建筑廢棄物減排與利用活動和項目，主要包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的編制，科學(xué)技術(shù)研究，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用；研發(fā)中心、重點實驗室、公共技術(shù)平臺的建設(shè)和維護(hù)；試點示范工程的建設(shè)；國家級試點示范工程建設(shè)資助資金配套等。

2016年，深圳市住建局發(fā)布了《深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于公布深圳市再生建材產(chǎn)品適用工程部位目錄及綜合利用企業(yè)信息名錄的通知》，在技術(shù)指標(biāo)符合設(shè)計要求及滿足使用功能的前提下，深圳市政府投資工程應(yīng)當(dāng)全面使用建筑廢棄物再生建材產(chǎn)品，加大再生骨料在預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)中的應(yīng)用。鼓勵社會投資工程優(yōu)先使用建筑廢棄物綠色再生建材產(chǎn)品。

2017年3月，深圳市住建局發(fā)布了《深圳市房屋拆除工程管理辦法》，其中規(guī)定房屋拆除工程將實行房屋拆除、建筑廢棄物綜合利用及清運一體化管理，房屋拆除申請人在施工前必須到各區(qū)住建部門進(jìn)行拆除備案。實行房屋拆除、建筑廢棄物綜合利用及清運一體化管理，形成拆除、運輸與綜合利用產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)的整合。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

國家、行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)共有10個標(biāo)準(zhǔn)對綠色再生建材進(jìn)行了規(guī)范。

3 深圳市綠色再生建材現(xiàn)狀

近年來，深圳市堅持減量化、資源化、工業(yè)化的建筑廢棄物減排與綜合利用新途徑，推動綠色再生建材的發(fā)展，不斷加大工作力度，取得了一定成效。

3.1 深圳市再生建材概況

據(jù)測算，2017-2020年深圳市建筑廢棄物產(chǎn)生總量約3.97億方。年均產(chǎn)生量約9920萬方 ，其中政府投資項目棄土約6450萬方，社會投資項目棄土約2700萬方，拆建物料約770萬方。目前拆建物料已有成熟技術(shù)實現(xiàn)再生利用；工程棄土國內(nèi)尚無相關(guān)綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和大規(guī)模再生利用的工程案例，目前深圳市正在組織相關(guān)綜合利用技術(shù)研究和論證工作。國家《新型墻材推廣應(yīng)用行動方案》也明確，可以研究利用新型墻材隧道窯協(xié)同處置建筑垃圾，為棄土綜合利用指出了一條新路。endprint