羅夢姝+劉益

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展已經正式提升為國家重大戰(zhàn)略，文化產業(yè)成為推進三地協(xié)同發(fā)展的主要內容和重要策略。本文分析了京津冀地區(qū)文化產業(yè)協(xié)同發(fā)展所存在的重要意義，從宏觀機制、文化產業(yè)、產業(yè)市場、資源稟賦幾個方面對三地文化協(xié)同發(fā)展的影響因素進行了探討，進而更好地為推進三省市區(qū)域文化協(xié)同發(fā)展提供參考。

關鍵詞：京津冀；協(xié)同發(fā)展；影響因素；文化產業(yè)

中圖分類號：G124 文獻標識碼：A 文章編號：6172-8122（2017）11-0080-03

一、京津冀文化產業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實意義

文化的開放性和兼容性強大，其思維方式、價值觀念等文化形態(tài)都潛移默化地影響并調整著社會的產業(yè)結構。中國傳媒大學文化產業(yè)研究院學術委員會主任齊勇鋒教授提出：“文化被稱為軟實力，具有巨大的傳播力、滲透力和影響力，是增強國家綜合實力的主要支撐性產業(yè)，是滿足社會群眾精神需求的內容產業(yè)。”文化產業(yè)儼然在未來社會經濟建設和經濟力提升中占據(jù)著重要地位。

近年來，伴隨著區(qū)域協(xié)同發(fā)展的不斷推進，文化協(xié)同發(fā)展的腳步也跟著進一步加快。2014年8月，《京津冀三地文化領域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》在天津正式簽訂，并組建了互助協(xié)調工作小組，更多人意識到文化產業(yè)在三省市協(xié)同發(fā)展中起著至關重要的作用。十八大以來，京津冀文化協(xié)同發(fā)展在理論研究、部門實踐以及社會推廣中均有所推進。顯然，文化產業(yè)在京津冀地區(qū)現(xiàn)代經濟發(fā)展中承擔著不可或缺的角色。實現(xiàn)三地文化產業(yè)的合作發(fā)展，對調整經濟結構、提升經濟建設水平、促進三地交流與合作等各方面具有強大的帶動力量。

當前，京津冀三省市文化產業(yè)各有特色，各具優(yōu)勢。北京市作為政治文化核心位置，新興文化產業(yè)發(fā)達，要素資源也聚集優(yōu)勢，不僅在京津冀地區(qū)甚至在全國都處于領頭地位，且對周圍城市形成了強大的輻射效應。天津市在文化藝術、廣告會展、內容創(chuàng)意等方面優(yōu)勢明顯，此外，擁有高效便捷的運輸能力。河北形成了印刷發(fā)行業(yè)、影視廣播業(yè)、文化旅游業(yè)具有地方特色的文化產業(yè)。盡管京津冀三省市文化產業(yè)各有所長，但更應注重的是整個地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。三地文化產業(yè)發(fā)展受到各方面因素的影響，還缺乏有效整合和系統(tǒng)利用，協(xié)同程度差，投資大量重復，無法從整體上形成一股聚合協(xié)力。就上述京津冀地區(qū)文化產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況來看，尚存在很多急需解決的問題。

所以，解決問題是當前京津冀地區(qū)文化產業(yè)協(xié)同發(fā)展的急切需求。解決問題，分析出影響三省市文化產業(yè)協(xié)同發(fā)展的成分，采取必要的措施，有利于化解不良的市場競爭，有利于強化三地文化產業(yè)成長的互補性和關聯(lián)性。

二、影響京津冀文化產業(yè)協(xié)同發(fā)展的因素

（一）宏觀制度層面因素

文化產業(yè)作為新時代背景下的一個新興產業(yè)，蓬勃發(fā)展，無疑具有大好前景，但從另一方面來說，京津冀地區(qū)文化產業(yè)與宏觀政治和經濟政策緊密相關，因此其協(xié)同發(fā)展受宏觀環(huán)境好壞的直接影響。主要體現(xiàn)為宏觀層面國家文化制度和三地區(qū)域環(huán)境的影響。

1.國家層面文化制度

京津冀地區(qū)文化產業(yè)協(xié)同發(fā)展的過程中，政府擁有不可或缺的地位。首先，習近平總書記在在黨的新聞輿論工作座談會上發(fā)表了一系列重要講話，為新時期文化產業(yè)指明了未來工作發(fā)展方向。黨中央、國務院陸續(xù)出臺《關于加快文化產業(yè)發(fā)展的意見》《國務院關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展的若干意見》《關于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》等重要政策文件，推進著三地文化發(fā)展實現(xiàn)互利共贏，推動包容聯(lián)動式發(fā)展，京津冀文化產業(yè)在更高起點上，實現(xiàn)更高水平發(fā)展。其次，政府發(fā)揮強大的市場號召力，推出利好政策，例如通過提供資源支持和規(guī)章制度，吸引投資政策等方面，讓各生產要素往三地文化產業(yè)范圍內流動，為地區(qū)文化企業(yè)之間的協(xié)作發(fā)展作出貢獻。最后，黨中央對文化企業(yè)的資金支持直接推進著區(qū)域文化相關工作，如政府對文化文物單位機構的資金扶持，有利于不斷完善機構基礎設施，這都直接推動區(qū)域文化產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，推動其快速發(fā)展，形成強競爭力。

但是，政府也制約著文化協(xié)同的發(fā)展。首先，簽署的與文化協(xié)同發(fā)展相關的文件在總體上偏原則性，執(zhí)行力度還不夠。其次，傳統(tǒng)的政府管理思維已經根深蒂固，政府認為應當管理全部的事務，加之京津冀區(qū)域是以首都為核心的城市群，政府的影響力進一步深化。然后，當前市場和社會治理意識不強，治理的能力更加難以提高和發(fā)揮。從另一層面看，市場能在一定程度上緩解這種局面，可是仍然無法沖破計劃經濟時代政府管理所有事務的束縛。尤其是文化產業(yè)，大部分項目都需要通過政府嚴格審查，以致很多優(yōu)秀的文化創(chuàng)意產品發(fā)展受阻。

綜上所述，國家層面推動力不足，各地依然存在行政壁壘，社會經濟發(fā)展各自為政，是影響京津冀區(qū)域文化協(xié)同發(fā)展的重要原因。京津冀區(qū)域協(xié)調發(fā)展的宏觀環(huán)境雖然受到黨中央政府的支持，但是也會從另一方面受到政府傳統(tǒng)管理思想的約束限制，好的區(qū)位條件需要與好的黨中央、國務院、省政府的服務相配合才能為協(xié)調發(fā)展的形成與發(fā)展提供支持性環(huán)境。

2.京津冀地區(qū)制度環(huán)境

京津冀三地各屬不同行政地區(qū)，中央與地方，地方不同省市不同層級以及相同層級之間關系復雜，各地已經形成具有自身特色的行政管理思想。當前，京津冀三地國民經濟仍然掌握主導力量，企業(yè)的資源配置按市場規(guī)則進行的能力較低，市場運行機制和市場體系發(fā)展較為滯后，經濟行為具有明顯的政府行為特征，政府對企業(yè)的掌控力較強。因此，發(fā)展規(guī)劃過程中對文化產業(yè)發(fā)展首先考慮的是該行政區(qū)的利益，難以將自身利益與協(xié)同發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，難以形成統(tǒng)一的、有效文化協(xié)同發(fā)展機制，難以做到真正的互通互補、互利共贏。

在當前區(qū)域間合作發(fā)展的新時代背景下，近年來京津冀三省市互訪頻率不斷提高，三方越來越意識到應適當借助外部因素以增強區(qū)域間協(xié)同互助，但因為受制度性、體制性滯后影響，加之實踐太少、經驗缺乏，一直未能完善高層領導磋商機制，未能發(fā)揮出其功能，未能就三地文化產業(yè)結構調整、經濟發(fā)展方向調整、基礎文化設施建設等戰(zhàn)略性合作問題進行深入商議并付諸行動，未成功在追求有關各方利益聯(lián)系點及合作關鍵點上取得重大性進展。由于缺乏有效的合作制度，三地間很多可以在短時間內協(xié)作的問題被長時期放置，文化產業(yè)之間的價值鏈、供需鏈、企業(yè)鏈、空間鏈之間存在斷層、錯位，體制機制與產業(yè)發(fā)展不適應。所以，三地現(xiàn)行體制的制約、有效協(xié)調機制的缺乏以及市場力量的薄弱，使得京津冀文化協(xié)同發(fā)展艱難。endprint

（二）產業(yè)層面因素

從產業(yè)結構層面分析，三地文化產業(yè)競相發(fā)展，各地企業(yè)、政府都在各自的體系里規(guī)劃，沒有考慮到區(qū)域的整體發(fā)展結構。因此，三地之間爭奪資源、爭奪投資、爭奪項目，出現(xiàn)三地文化產業(yè)結構趨同化嚴重，地區(qū)惡性競爭，重復建設和重復投資以致資源浪費等現(xiàn)象，致使京津冀文化區(qū)域的優(yōu)勢與潛力得不到充分的發(fā)揮。

從產業(yè)發(fā)展階段分析，北京已經進入了后工業(yè)化階段，天津、河北分別發(fā)展到工業(yè)化中后期階段和工業(yè)化中期階段，呈明顯的階梯型變化。天津當前處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，具有較強的要素吸引能力，但是河北處于工業(yè)化中期階段，缺乏凝聚力。所以，三省市產業(yè)發(fā)展階段的差異從不同方面影響著該地區(qū)文化發(fā)展。

（三）文化產業(yè)市場因素

京津冀三地文化產業(yè)的協(xié)同發(fā)展依賴于強大市場需求力，持續(xù)動力源自于人們對文化產品和服務的需求，利用需求以促進產品的不斷更新和服務的改進。中國人口眾多，人口的聚集能夠衍生出更大的文化市場，形成龐大的精神文化需求，這將有利于文化產業(yè)形成超強影響力和感召力，有利加速三地間產業(yè)結構優(yōu)化升級。

同其他產業(yè)比較，文化產業(yè)是一個收入彈性很大、比拼軟實力產業(yè)，是一個建立在較高的物質基礎之上的產業(yè)。文化產業(yè)與國際經濟相互交融，當經濟形勢受到沖擊，社會群眾的消費能力削減，首要會影響人們對文化產物的消費需求。由于京津冀三地市場經濟社會發(fā)展水平差異較大，特別是天津和河北省發(fā)展較為緩慢，其市場還沒有足夠的力量打破區(qū)域之間利益分割的限制，資金、技術、信息等資源因素難以形成自由流動的市場，致使三省市文化協(xié)同發(fā)展自上而下地進展遲緩。

（四）資源稟賦

1.人才因素

要提升產業(yè)的協(xié)同發(fā)展效率，必須進一步發(fā)揮人力資源，要想發(fā)展文化產業(yè)，人力資源無疑是促進其繁榮發(fā)展的核心動力和根本保障。豐富的人力資本不僅有利于結合技術、機器設備發(fā)揮作用，還能夠促進京津冀之間的協(xié)作與溝通。基于區(qū)域文化產業(yè)自身的特殊性，產業(yè)覆蓋的行業(yè)領域廣，對從業(yè)人員的知識教育、技術水平、文化意識等相較于其他行業(yè)要求更高，需求更大。隨著三省市文化產業(yè)協(xié)同程度不斷

圖1 2013-2015年京津冀三地文化產業(yè)從業(yè)人員情況

數(shù)據(jù)來源：歷年中國統(tǒng)計年鑒（2013-2015）

提高，人才資源深入長遠地影響該區(qū)域協(xié)同發(fā)展，從未來著手，擁有高素質的創(chuàng)新人才是該區(qū)域文化產業(yè)協(xié)同演進的根本動力和重要資源。

近三年，三省市文化產業(yè)人才雖然總量在不斷攀升，但是分布不均勻，差距較大，無法滿足京津冀文化產業(yè)協(xié)同發(fā)展有效推進。北京具備資金投入、文化環(huán)境、基礎設施、社會設施等多方面優(yōu)勢，具有巨大的人才吸納能力，聚集了大量既懂文化又懂經營管理的人才和文化創(chuàng)意人才，規(guī)模、素質等方面遠遠高于天津、河北。天津受到“虹吸效應”影響，就業(yè)人員比重偏低，其中文化創(chuàng)意人員、經營管理人員，尤其是既懂文化又懂管理的跨范圍復合型高級人才匱乏。在北京和天津的影響下，河北文化產業(yè)經濟發(fā)展水平較低，處于散、弱、小相對劣勢的狀態(tài)，雖然從業(yè)人員人數(shù)所占的比例較高，但是在吸引高素質創(chuàng)新人才方面優(yōu)勢遠遠落后，人才和資源分配不均。

2.資本

文化產業(yè)像其他產業(yè)形態(tài)一樣，發(fā)展到一定時期，必然需要大量資本及時的注入。資本是提高生產力的重要環(huán)節(jié)，資本投入是三省市文化產業(yè)快速健康發(fā)展的重要前提，是提升綜合實力的重要驅動。擁有充足的資本，文化產業(yè)開發(fā)、經營等方方面面的活動才能順利開展。因此，資本作為社會經濟命脈在三地協(xié)同發(fā)展過程中必然占據(jù)著無可替代的地位。

目前，三省市金融規(guī)模的發(fā)展已經較為成熟，發(fā)展已進入快車道。2015年，根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的指標分析計算，我國文化產業(yè)固定資產投資28898億元，與上年比較投資金額增加高達22.0%，京津冀三地文化相關產業(yè)固定資產投資2436.2億元，三省市占到全國投資的8.4%，同上年比提升了0.5%?？傮w上看，投資規(guī)模持續(xù)擴大，強勁地帶動著三地文化和經濟。其中河北省由于身處經濟發(fā)展的外圍區(qū)域，存在資本渠道不暢通，資本資源倒吸現(xiàn)象。不過在三地文化協(xié)同的發(fā)展過程中，資本的涌入促進著河北文化產業(yè)規(guī)模增長，同時對河北經濟的增長產生巨大的推動作用，三省市經濟規(guī)模逐漸平衡將有效促進京津冀的文化協(xié)同發(fā)展。

3.創(chuàng)新

創(chuàng)新是京津冀文化產業(yè)保持活力和協(xié)同發(fā)展的必然要素。缺乏對文化項目的高科技投入和創(chuàng)意創(chuàng)新，產品數(shù)量再多也毫無價值?；谖幕a業(yè)的特點，文化產業(yè)相對其他企業(yè)更依賴內在的創(chuàng)新動力，所以說，創(chuàng)新能力是最寶貴、最核心的產業(yè)競爭能力，信息技術是先進文化創(chuàng)新的重要推手。國務院發(fā)展研究中心原黨委書記米建國指出，京津冀間文化產業(yè)要實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，必須強調技術研發(fā)，重視內容創(chuàng)新，充分利用“互聯(lián)網+”數(shù)字技術，加快創(chuàng)新京津冀文化產品和服務。所以，利用創(chuàng)新整合三地信息、技術、資本，滿足人們日益提高的精神文化需求，提供完善的產品和服務，是京津冀提升文化產業(yè)價值的根本所在。

三、結 語

京津冀文化業(yè)協(xié)同發(fā)展狀態(tài)是國家綜合實力的一定體現(xiàn)。我們應抓住京津冀文化協(xié)同發(fā)展這一重大戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)重大突破，面向未來大力提升京津冀地區(qū)文化產業(yè)的實力和競爭力?；谏鲜龇治?，包括社會環(huán)境、政策環(huán)境、資源環(huán)境、產業(yè)環(huán)境等內外部的因素都可能影響著京津冀區(qū)域文化產業(yè)的綠色協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。對于未來，應圍繞三省市影響因素更加深入分析和討論，以實行優(yōu)化措施，實現(xiàn)文化產業(yè)互相促進大繁榮大發(fā)展，創(chuàng)建立足京津冀、發(fā)展自身、服務全球的文化產業(yè)地區(qū)。

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[責任編輯：傳馨]endprint