【摘 要】隨著國(guó)家支持“三農(nóng)”力度的不繼加大，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目越來越多，財(cái)政支農(nóng)資金不斷增長(zhǎng)。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的使用與管理，充分發(fā)揮支農(nóng)資金的使用效益，對(duì)于落實(shí)國(guó)家財(cái)政支農(nóng)政策具有非常重要的意義。本文結(jié)合樂陵市實(shí)際情況，就財(cái)政支農(nóng)資金管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出了具體風(fēng)險(xiǎn)防控策略，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理工作具有一定的指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政支農(nóng)資金；風(fēng)險(xiǎn)；防控

財(cái)政支農(nóng)資金是指中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民收入而設(shè)立的具有特定目標(biāo)和專門用途的各類財(cái)政性資金，主要包括支持農(nóng)村社會(huì)保障類、支持農(nóng)村教育類、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、支持農(nóng)村公益事業(yè)類及財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼類共五大類。但由于制度設(shè)計(jì)不完善、資金管理分散、監(jiān)管措施不到位等原因，致使財(cái)政支農(nóng)資金管理工作面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，我們要予以高度重視。

一、財(cái)政支農(nóng)資金管理存在的風(fēng)險(xiǎn)及分析

1.某些財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目設(shè)置不夠科學(xué)，可能造成發(fā)放過程中效率低下，增加行政成本和行政資源浪費(fèi)等風(fēng)險(xiǎn)

譬如，已實(shí)行多年的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)良種補(bǔ)貼及種糧大戶補(bǔ)貼項(xiàng)目，其補(bǔ)貼的對(duì)象和補(bǔ)貼的依據(jù)都是相同的，只是補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)不同，在資金發(fā)放過程中，要分別區(qū)分四個(gè)不同的項(xiàng)目，存在農(nóng)戶信息重復(fù)采集、重復(fù)錄入、重復(fù)核實(shí)等問題，好在財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部于2015年5月將以上四項(xiàng)補(bǔ)貼進(jìn)行了合并，形成一項(xiàng)“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，合并后的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不降、補(bǔ)貼對(duì)象不變，即保證了補(bǔ)貼農(nóng)民的即得利益，又簡(jiǎn)化了補(bǔ)貼資金的發(fā)放程序。再譬如，對(duì)于農(nóng)村低保補(bǔ)貼、低保高齡補(bǔ)貼和低保電費(fèi)補(bǔ)貼三個(gè)社會(huì)保障類的補(bǔ)貼項(xiàng)目也可進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮喜⒌取?/p>

2.對(duì)某些財(cái)政支農(nóng)資金重發(fā)放、輕效果，可能面臨支農(nóng)資金不能真正發(fā)揮應(yīng)有效益的風(fēng)險(xiǎn)

譬如對(duì)于農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2016]74號(hào)）中規(guī)定：“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金是中央財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，用于支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以及國(guó)家政策確定的其他方向。鼓勵(lì)采取多種措施，創(chuàng)新方式方法，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，自覺提升耕地地力。”2017年，中央財(cái)政對(duì)樂陵市的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)1.06億元，但按全市85萬畝小麥平均到每畝才合125元，這種撒芝麻鹽式的補(bǔ)貼方式，嚴(yán)重影響了資金效益的發(fā)揮。而具體到每個(gè)農(nóng)戶領(lǐng)到的補(bǔ)貼從幾百元到兩三千元不等，農(nóng)戶是否將資金用于支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)也不得而知。

3.對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金缺乏行之有效監(jiān)督，使財(cái)政支農(nóng)資金面臨安全風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政支農(nóng)資金內(nèi)容繁雜，缺乏一套行之有效的監(jiān)管制度。對(duì)項(xiàng)目主管部門來說，出于部門利益，項(xiàng)目主管部門對(duì)所管理的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目不主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管或疏于監(jiān)管，甚至不監(jiān)管，即使采取了監(jiān)管措施，也是亡羊補(bǔ)牢、各自為政。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)來說，在補(bǔ)貼資金發(fā)放前后不進(jìn)行張榜公示或進(jìn)行公示天數(shù)不夠，只是走個(gè)形式，不能做到群眾有效監(jiān)督，結(jié)果是采集的補(bǔ)貼信息不實(shí)，以至于出現(xiàn)一些騙取、貪污財(cái)政支農(nóng)資金等違法違紀(jì)問題。

4.缺乏必要的事件處理應(yīng)急機(jī)制，使一些因財(cái)政支農(nóng)資金引起的上訪事件不能得出及時(shí)處理和化解，可能使政府部門面臨信用風(fēng)險(xiǎn)

近年來，各級(jí)財(cái)政部門和相關(guān)項(xiàng)目管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的方針政策，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用。但因支農(nóng)資金使用不規(guī)范、監(jiān)管不到位等而出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，由此引發(fā)了一系列如纏訪、鬧訪、越級(jí)訪、集體訪等群眾上訪事件，且呈逐年上升的趨勢(shì)。群體上訪事件的成因主要有兩類：一類是因群眾個(gè)人利益受到損失而上訪，比如種了小麥而沒有領(lǐng)到或只領(lǐng)到一部分小麥補(bǔ)貼款（即農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼）；另一類是反映部分村干部騙取、貪污財(cái)政支農(nóng)資金等違法違紀(jì)問題而上訪。這些群體上訪的發(fā)生，在一定程度上影響了黨和政府在群眾中的威信，擾亂了政府機(jī)關(guān)正常的辦公秩序，給社會(huì)穩(wěn)定帶來了巨大的壓力。

二、財(cái)政支農(nóng)資金管理風(fēng)險(xiǎn)的防控策略

鑒于財(cái)政支農(nóng)資金管理中所面臨的以上風(fēng)險(xiǎn)，與之相對(duì)應(yīng)提出如下防控策略，具體為：

1.強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)政策的頂層設(shè)計(jì)

（1）對(duì)支農(nóng)資金進(jìn)行整合。根據(jù)財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)和重點(diǎn)，按照建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制框架的要求，重新確定支農(nóng)投資分類，逐步改變過去財(cái)政支農(nóng)資金渠道多，分類不合理的狀況。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，可以逐步將現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)資金按性質(zhì)歸并為五大類，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、管理服務(wù)類、災(zāi)害救助類、生態(tài)環(huán)境類、農(nóng)村生活類和農(nóng)民收入類。對(duì)現(xiàn)有的支農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)的分類后，屬于相同性質(zhì)的資金整合歸并為一項(xiàng)資金。

（2）對(duì)現(xiàn)行的“財(cái)政惠農(nóng)一本通系統(tǒng)”進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化。以當(dāng)前現(xiàn)有的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)為依托，加強(qiáng)與技術(shù)部門的合作，不斷優(yōu)化財(cái)政惠農(nóng)“一本通”的自動(dòng)處理能力，減少人為干預(yù)。

（3）增加納入財(cái)政惠農(nóng)“一本通”系統(tǒng)發(fā)放的補(bǔ)貼項(xiàng)目，最大限度地提高財(cái)政惠農(nóng)“一本通”系統(tǒng)的資金發(fā)放率。

2.改變財(cái)政支農(nóng)資金的補(bǔ)貼方式

譬如對(duì)于農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，改變現(xiàn)在的撒芝麻鹽式的平均補(bǔ)貼到戶的方式，可以在縣級(jí)財(cái)政部門設(shè)立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金專賬進(jìn)行統(tǒng)一管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位將資金進(jìn)行集中使用，還可以與其他性質(zhì)相同的支農(nóng)資金整合使用，統(tǒng)一用于秸稈還田、深松整地、施用有機(jī)肥等，這樣即能形成資金規(guī)模優(yōu)勢(shì)，又充分保證了資金的使用效率和效果。

3.建立健全補(bǔ)貼資金監(jiān)管機(jī)制

（1）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督和部門監(jiān)督。財(cái)政部門作為支農(nóng)資金的管理部門，要以國(guó)庫集中支付制度改革為契機(jī)，以財(cái)政支農(nóng)資金“一本通”發(fā)放系統(tǒng)為載體，規(guī)范撥款程序，嚴(yán)格實(shí)行不相容崗位相互分離、授權(quán)審批、銀行賬戶控制等制度。各項(xiàng)目主管部門要從技術(shù)條件、過程規(guī)模、資金專款專用等方面進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)督。

（2）充分利用審計(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要利用會(huì)計(jì)事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用的審計(jì)監(jiān)督，特別是對(duì)大型工程項(xiàng)目做好專項(xiàng)檢查。在基層要大力推進(jìn)政務(wù)公開，凡涉及到村到戶的財(cái)政支農(nóng)資金，都要在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，自覺接受農(nóng)民群眾監(jiān)督?？傊?，通過多方位監(jiān)督確保財(cái)政支農(nóng)資金安全。

4.建立必要的處理事件應(yīng)急機(jī)制。群體性上訪事件發(fā)生原因錯(cuò)綜復(fù)雜，在化解這類事件的矛盾時(shí)要注意方式方法，要摸清情況，了解事因，對(duì)癥下藥，分類妥善處置。

（1）嚴(yán)格落實(shí)信訪工作各項(xiàng)制度。教育群眾依法、有序上訪，引導(dǎo)群眾更多的以書面形式反映問題。

（2）建立紀(jì)檢、檢察、財(cái)政及相關(guān)部門的聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各盡其責(zé)、密切配合，對(duì)群眾的合理訴求能解決的應(yīng)立即解決，對(duì)情況復(fù)雜一時(shí)難于解決的，應(yīng)耐心細(xì)致的進(jìn)行解釋、勸說工作，對(duì)確不聽勸阻，挑起事端、胡攪蠻纏的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在做好取證的基礎(chǔ)上，果斷地采取措施依法制止。對(duì)騙取、截流、挪用、貪污財(cái)政支農(nóng)資金等違法違紀(jì)問題，及時(shí)移交司法部門，并對(duì)于處理結(jié)果進(jìn)行公開公示。

（3）設(shè)立預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度和責(zé)任追究制度。對(duì)于沒有領(lǐng)到或少領(lǐng)到農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的，分清責(zé)任，確是因國(guó)家工作人員造成的，先從預(yù)算內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金中對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償，然后再追究失職者的責(zé)任，充分保證農(nóng)戶的切身利益。

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作者簡(jiǎn)介：

潘云舟（1974—），男，漢族，籍貫：山東省樂陵市，本科，會(huì)計(jì)師，研究方向：基層財(cái)政與財(cái)務(wù)管理。endprint