臧欣

【摘 要】“洋垃圾”走私危害大，難處理，對(duì)購(gòu)入國(guó)的環(huán)境和居民的人身安全都有重大危害，因此一直是我國(guó)海關(guān)打擊的重點(diǎn)。本文將就什么是“洋垃圾”，“洋垃圾”的危害有哪些，以及如何杜絕“洋垃圾”，讓“洋垃圾”真正在中國(guó)吃閉門(mén)羹展開(kāi)論述。

【關(guān)鍵詞】“洋垃圾”；固體廢物；危害；立法；監(jiān)管；垃圾資源化

2016年底以來(lái)，我國(guó)各地海關(guān)緝私部門(mén)經(jīng)過(guò)連續(xù)圍堵、破獲了多起“洋垃圾”走私案件。如廣東查獲11870噸冶煉礦渣和部分生活垃圾、大連查獲1000余噸走私固體廢物、廈門(mén)查獲來(lái)自韓國(guó)的500噸舊服裝、浙江查獲3000多噸電解鋁陽(yáng)極炭塊殘極、寧波查獲一批重194噸的申報(bào)名為再生橡膠，實(shí)則為廢輪胎的進(jìn)口貨物、山東則相繼查獲環(huán)保不合格廢物原料35批，重達(dá)3500余噸，貨品價(jià)值1000余萬(wàn)元人民幣，這些廢物原料包括廢紙、廢塑料、廢銅等。據(jù)悉，進(jìn)入中國(guó)的“洋垃圾”多來(lái)自美國(guó)、德國(guó)、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)儼然成為了這些發(fā)達(dá)國(guó)家廉價(jià)的垃圾填埋場(chǎng)。

一、什么是“洋垃圾”

據(jù)黃埔海關(guān)沙田辦物流監(jiān)控科科長(zhǎng)林海介紹，來(lái)自境外的固體廢物主要包括兩類(lèi)：一是廢五金、廢塑料等可循環(huán)利用的再生資源，我國(guó)對(duì)這類(lèi)固體廢物進(jìn)口實(shí)行許可證管理；二是廢礦渣、舊服裝、建筑垃圾等不能作為資源使用或雖可用作原料但不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的固廢。我們這里提到的“洋垃圾”主要是指第二種情況。

二、“洋垃圾”入侵的原因及危害

“洋垃圾”之所以在國(guó)際上走私那么猖獗，究其本質(zhì)是國(guó)際上經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡引起的。發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)環(huán)境，節(jié)約分揀等成本，將那些不宜焚燒埋藏的處理難度大的垃圾運(yùn)往國(guó)外，將發(fā)展中國(guó)家當(dāng)成他們的垃圾填埋場(chǎng)。國(guó)際公害“洋垃圾”大量進(jìn)入我國(guó)，造成的危害多方面的，列舉如下：

1.對(duì)我國(guó)環(huán)境造成極大的破壞

我國(guó)本來(lái)就由于人口基數(shù)的龐大和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展承受著巨大的垃圾處理壓力，繼續(xù)承受發(fā)達(dá)國(guó)家“洋垃圾”的轉(zhuǎn)移，無(wú)疑使本來(lái)就承受極大壓力的中國(guó)生態(tài)環(huán)境雪上加霜。

2.危害人民人身安全

“洋垃圾”成分復(fù)雜多變，大多數(shù)情況下帶有大量病菌與有毒物質(zhì)，特別是一些有毒化學(xué)物品、電子垃圾、放射性物質(zhì)等會(huì)給與人體健康息息相關(guān)的空氣、土壤、水質(zhì)造成污染。除此之外，由“洋垃圾”改頭換面而成的產(chǎn)品，也會(huì)給人民的身體健康造成威脅。

3.破壞我國(guó)商品市場(chǎng)秩序

大量的“洋垃圾”，如二手服裝和電子產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單處理后以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格重新流通，嚴(yán)重破壞了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4.增加國(guó)家間沖突

“洋垃圾”的跨境轉(zhuǎn)移雖然是企業(yè)行為，但影響力較大的退運(yùn)和銷(xiāo)毀事件會(huì)引發(fā)我國(guó)與當(dāng)事國(guó)的外交沖突，甚至引起關(guān)系緊張。綜上可知，解決“洋垃圾”的大量侵入問(wèn)題，必須提上日程。

三、讓“洋垃圾”在中國(guó)吃閉門(mén)羹

1.本國(guó)法與國(guó)際法并行

我國(guó)雖然三申五令嚴(yán)禁“洋垃圾”入境，但通過(guò)上文的實(shí)例可知，“洋垃圾”還在不斷侵入。針對(duì)“洋垃圾”的一些政策還是停留在口頭或行政文件中，沒(méi)有形成強(qiáng)有力的制度和法律法規(guī)。因此，應(yīng)該盡快制定強(qiáng)有力的禁止“洋垃圾”越境轉(zhuǎn)移的法律法規(guī)，將內(nèi)容細(xì)節(jié)化、具體化和前瞻化，并嚴(yán)懲犯罪分子知法犯法的行為。此外，由于“洋垃圾”的越境轉(zhuǎn)移是和國(guó)際貿(mào)易分不開(kāi)的。因此，中國(guó)也要積極地參與到涉及環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的國(guó)際條約的制定和修改過(guò)程中去，以堅(jiān)決的、強(qiáng)硬的立場(chǎng)反對(duì)“洋垃圾”的跨境轉(zhuǎn)移，減少危險(xiǎn)、有毒的固廢在國(guó)際上的流通。

2.政府監(jiān)管與民眾參與并行

查處“洋垃圾”需要多部門(mén)聯(lián)合，而環(huán)保人員在執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常處于弱勢(shì)地位，權(quán)力遠(yuǎn)不及海關(guān)、公安等部門(mén)，因此，適當(dāng)加大環(huán)保執(zhí)法人員的權(quán)限是很有必要的。另外，其他相關(guān)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)全力配合，通力合作，降低部門(mén)之間的監(jiān)管合作難度，一致對(duì)“洋垃圾”說(shuō)“不”?！把罄睅?lái)的危害的真正的受害者是中國(guó)民眾。介于此，環(huán)保工作僅僅依靠政府相關(guān)部門(mén)是不徹底且有局限性的，增加公眾參與度，使社會(huì)組織、個(gè)人和團(tuán)體等民間力量都享有依法保護(hù)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)才是讓“洋垃圾”在中國(guó)吃閉門(mén)羹的必要選擇?？紤]到這些民間力量在參與環(huán)境保護(hù)時(shí)的弱勢(shì)地位，我國(guó)環(huán)境立法有必要明確公眾參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)限并切實(shí)保障民眾參與的權(quán)利。

3.實(shí)現(xiàn)中國(guó)垃圾資源化

我國(guó)之所以進(jìn)口國(guó)外固體廢棄物，主要原因是其使用成本低于使用國(guó)內(nèi)廢棄物的成本。因此，要從根源上堵住“洋垃圾”的入境，就必須讓國(guó)內(nèi)固廢參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，否則就會(huì)讓國(guó)內(nèi)的一些企業(yè)“餓肚子”。2017年7月28日，我國(guó)公布的《禁止洋垃圾入境 推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》中提出“嚴(yán)格固體廢物進(jìn)口管理，2017年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反響強(qiáng)烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物”的決定，這一方案明確了扶植國(guó)內(nèi)固廢回收產(chǎn)業(yè)的意圖，市場(chǎng)的介入為國(guó)內(nèi)普遍推行生產(chǎn)、生活垃圾分類(lèi)回收處理，提供了可靠的出路。當(dāng)然，要真正實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)廢固代替“洋垃圾”，還需要國(guó)家盡快做好戰(zhàn)略規(guī)劃，并出臺(tái)相關(guān)配套的引導(dǎo)和扶持政策，如分類(lèi)導(dǎo)向的生活垃圾差異化收費(fèi)制度、再生資源加工利用區(qū)域統(tǒng)籌和生態(tài)補(bǔ)償制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制、稅收優(yōu)惠政策等，只有這些政策真正落到實(shí)處，中國(guó)垃圾的資源化才有可能實(shí)現(xiàn)，“洋垃圾”才能徹底地退出中國(guó)市場(chǎng)。

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