楊揚

【摘 要】安全投入是推進煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的前提，合理的安全投入，能有效減少并防止事故的發(fā)生，創(chuàng)造最大的企業(yè)效益。本文通過對神東煤炭集團公司安全生產(chǎn)投入，保障安全生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，取得的突出成效的分析，闡述了安全投入對煤礦安全生產(chǎn)的重要意義。

【關(guān)鍵詞】神東煤炭集團；保障安全；績效；探析

一、概述

神東煤炭集團公司是神華集團的核心煤炭生產(chǎn)企業(yè)，地處蒙、陜、晉三省區(qū)交界區(qū)域，主要負責(zé)神華在神府東勝煤田骨干礦井和山西保德煤礦，以及配套項目的建設(shè)。礦區(qū)自1985年開發(fā)建設(shè)， 目前有13個大型現(xiàn)代化高效礦井，核定生產(chǎn)能力17790 萬噸。截至2017年，共完成投資2288億元，建成國內(nèi)第一個億噸級現(xiàn)代化大型煤炭生產(chǎn)基地。神東煤炭集團公司（以下簡稱神東）煤炭產(chǎn)量連續(xù)8年遞增1000萬噸，發(fā)展速度世界第一。公司已累計產(chǎn)煤近24億噸，繳納稅費1500多億元。公司采掘機械化率達100%，資源回采率在80%以上，全員最高工效124噸/工。

礦區(qū)開建以來平均百萬噸死亡率控制在0.03以下，曾兩度實現(xiàn)了安全生產(chǎn)一周年、連續(xù)安全生產(chǎn)煤炭2億噸以上，安全水平好于世界采煤發(fā)達國家。然而，我國其他煤礦企業(yè)安全狀況不容樂觀。從2005年以來，全國煤礦安全事故總量有所下降，但特大事故頻發(fā)的局面仍未得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計，2016年共發(fā)生煤礦事故249起、死亡538人，同比減少103起、60人，分別下降29.3%、10%；百萬噸死亡率0.156，同比下降3.7%。從沒起事故背后，總能反映處煤礦安全投入不足，安全欠賬嚴(yán)重。

二、神東安全管理績效

公司開建20年以來，沒有發(fā)生3人以上死亡事故，沒有發(fā)生任何環(huán)境污染事件。近3年平均百萬噸死亡率控制在了0.015以下。2016年完成原煤生產(chǎn)1.96億噸，百萬噸死亡率為0，創(chuàng)造了安全生產(chǎn)歷史最好水平。2001年至2016年神東百萬噸死亡率見下圖，2001年至2016年神東安全生產(chǎn)績效完成情況見下圖。

三、神東安全投入

神東公司建立健全了煤礦安全投入長效機制，制定了《神東煤炭集團公司專項資金管理辦法》，對安全費提取標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍及實施管理做出了明確規(guī)定。安全費管理實行項目管理，單獨核算，專款專用的原則。神東每年編制并下達安全費專項資金年度及調(diào)整計劃，并納入企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算管理。安全費的使用貫徹自下而上、上下結(jié)合的原則。神東嚴(yán)格執(zhí)行財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定的《關(guān)于煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》，安全費用的提取標(biāo)準(zhǔn)：“高瓦斯礦井噸煤30元、低瓦斯礦井噸煤15元、露天礦噸煤5元；公司維簡費用的提取標(biāo)準(zhǔn)是噸煤7元”，達到了國家規(guī)定的最大數(shù)值。神東加大技術(shù)改造投入力度，及時淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備，積極推廣安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的應(yīng)用，嚴(yán)格執(zhí)行國家、行業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。全面提升安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平，切實提高安全保障能力，實施“科技興安”戰(zhàn)略，廣泛采用高科技技術(shù)裝備煤礦，提高煤礦綜合防災(zāi)、抗災(zāi)能力。增加公共安全和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，有重點、有步驟地進行了安全技術(shù)改造。

神東的安全投入主要包括以下幾個方面：

1.專項資金的大量投入

神東每年都是有計劃地、分批次地落實專項資金。2016年，共提取安全費109238.3萬元，支出106380.1萬元。主要用于礦建工程、土建工程、勘測工程、安裝工程及設(shè)備購置費用。神東從滿足安全可靠性出發(fā)，增加投入使用國際一流的先進采掘設(shè)備，并不斷提出設(shè)備升級和改進的意見和方案，形成生產(chǎn)能力大、自動化程度高、生產(chǎn)定員少的生產(chǎn)格局，采掘機械化程度達100%，減輕了員工的勞動強度，礦井安全生產(chǎn)得到保障。

神東7米大采高工作面的成功，曾開創(chuàng)了國內(nèi)外多項先例，極大地提高了綜采工作面回采率，促進了國產(chǎn)綜采設(shè)備的研發(fā)進程。2016年，神東在補連塔煤礦12511綜采工作面采用了8米大采高新技術(shù)。8米大采高綜采工作面不但是在回采技術(shù)的新的突破，而且后配套設(shè)施也更合理，在人員安全保障方面有很大提升。

神東不斷加大資金投入，各礦井結(jié)合重大災(zāi)害防治工作的需要，每年及時提報需要實施的項目及所需的設(shè)備、材料等計劃，加強重大災(zāi)害防治資金的監(jiān)督檢查，實施專人負責(zé)、有序?qū)嵤⒋_保資金足額、到位，并做到?？顚Ｓ谩Ｏ嚓P(guān)業(yè)務(wù)部門在項目立項后負責(zé)組織實施，通過采取日常監(jiān)督與季度檢查相結(jié)合的方式督促各礦井及時落實，項目完成后由相關(guān)部門組織驗收，確保各項工作保質(zhì)、保量完成。“十二五”期間，公司累計投入19.7億元用于重大災(zāi)害治理，完成重大災(zāi)害防治工程167項。

2.安全管理體系建設(shè)投入

在長期的實踐中，神東認識到，安全管理體系是抓好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。率先研究并推廣應(yīng)用了煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系，堅持不斷創(chuàng)新和完善體系文件，并自上而下就推進體系的落地進行了積極的探索。從2007年在上灣煤礦開始試點實施安全風(fēng)險預(yù)控管理體系，隨后在公司范圍內(nèi)所有煤礦建立和實施安全風(fēng)險預(yù)控管理體系，2009年又將安全風(fēng)險預(yù)控管理體系推廣到公司生產(chǎn)輔助和專業(yè)化服務(wù)單位。2011年，在神東安全風(fēng)險預(yù)控管理體系試點應(yīng)用的基礎(chǔ)上，國家安監(jiān)總局聯(lián)合神華集團，編制出版了《煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范》，成為煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全面推廣應(yīng)用。2015年，神東針對安全風(fēng)險預(yù)控管理體系與綜合管理體系等多體系運行現(xiàn)狀，研究搭建了安全、生產(chǎn)、環(huán)保一體化綜合管理體系架構(gòu)。通過體系的不斷優(yōu)化升級，有效規(guī)范了安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，為安全生產(chǎn)提供了可靠保障。

神東建立并應(yīng)用了安全管理信息系統(tǒng)，基層單位存在安全隱患和問題、危險源、重大隱患、安全事故等全部錄入系統(tǒng)進行跟蹤管控，實現(xiàn)了安全信息的“上下互動、資源共享、統(tǒng)一管理、集中控制”。公司堅持將危險源辨識管控作為消除事故隱患、降低安全風(fēng)險的根本，統(tǒng)一了危險源辨識和風(fēng)險評估的方法及成果應(yīng)用要求，對系統(tǒng)性危險源進行了定義及分類，每季度至少組織開展一次系統(tǒng)性危險源辨識、評估，對危險源按照特大、重大、中等、一般、低五個級別進行分類管理，從而實現(xiàn)了風(fēng)險的閉環(huán)管理。

3.安全生產(chǎn)信息化建設(shè)投入

神東通過信息化手段，開發(fā)了集生產(chǎn)、接續(xù)、設(shè)備配置、人力資源計劃于一體的高效運行生產(chǎn)指揮信息系統(tǒng)，為安全高效生產(chǎn)和精細化管理提供了決策數(shù)據(jù)平臺。堅持依靠新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和信息化、自動化提高礦井整體技術(shù)水平和本質(zhì)安全程度。采掘、供電、運輸?shù)仍O(shè)備增加多種自動、智能、監(jiān)測等功能，實現(xiàn)了高度自動化、智能化、本質(zhì)安全化。礦井的多個崗位實現(xiàn)了無人值守，建立了安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)、員工入井自動統(tǒng)計系統(tǒng)和礦燈自救器自動化管理系統(tǒng)；依托專業(yè)機構(gòu)，開展安全生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)和裝備研究，并將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；規(guī)范了瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的管理、使用和維護，嚴(yán)格執(zhí)行傳感器定期校驗和瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)定期試驗制度；推廣使用了便攜直讀式測塵儀，加強煤塵日常監(jiān)測管理；煤礦員工推行佩帶隔離式自救器，保德煤礦、烏蘭木倫煤礦員工推行佩帶瓦斯報警礦燈。通過推廣使用先進的安全科技產(chǎn)品，使安全生產(chǎn)真正建立在依靠科技進步之上，提高本質(zhì)安全管理水平。

近3年，神東在信息化建設(shè)方面投資1.3億多元，信息化建設(shè)投資明細見表4，建成了覆蓋全公司的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。神東2004年被國家信息測評中心評為“中國企業(yè)信息化標(biāo)桿企業(yè)”， 這是全國煤炭工業(yè)唯一獲此殊榮的企業(yè)；2005年取得了“2004年度中國企業(yè)信息化500強”第十名。神東在戰(zhàn)略規(guī)劃中提出2010年建成“數(shù)字化礦區(qū)”，實現(xiàn)“設(shè)備控制智能化，調(diào)度操作集中化，生產(chǎn)管理自動化，辦公管理信息化，生活小區(qū)數(shù)字化” 目標(biāo)， 為此公司按照“IT規(guī)劃”在未來5年中投入1.5億元，圍繞“五化”，從而在信息化建設(shè)上確保公司創(chuàng)建“安全發(fā)展型企業(yè)”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

4.教育培訓(xùn)的投入

神東始終把增強員工安全意識、提高員工技術(shù)素質(zhì)作為安全生產(chǎn)的根本保證。2006年以來，公司投資近8000萬元新建了建筑面積為9572平方米的現(xiàn)代化培訓(xùn)大樓，建成了國家二級教育培訓(xùn)中心。不斷強化安全教育培訓(xùn)工作，每年對科隊干部、班組長實行集中輪訓(xùn)，同時實行拓展訓(xùn)練和軍事化管理，全面提升執(zhí)行力；對安全管理人員和特種作業(yè)人員進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提升安全管理素質(zhì)；對全體員工分崗位、分工種、分專業(yè)進行知識更新培訓(xùn)，全面提升員工安全技術(shù)素質(zhì)；不斷加強新分配大中專學(xué)生、新調(diào)整崗位員工及新招聘勞務(wù)工等“三新”員工的崗前培訓(xùn)。新員工全部實施了“師帶徒”管理，并簽訂了師徒協(xié)議書，從規(guī)范行為、按章作業(yè)、杜絕違章等多方面進行傳幫帶，收到了明顯效果。為了能夠加強危險源管控，規(guī)范員工作業(yè)行為，使員工從已發(fā)生的事故中總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，公司聯(lián)合高校和動漫制作企業(yè)，共同研發(fā)建設(shè)了安全風(fēng)險預(yù)控三維模擬仿真動漫系統(tǒng)，實現(xiàn)了安全教育培訓(xùn)模式的新突破。目前該項目已進入后期制作階段。

公司堅持把安全培訓(xùn)投入納入各單位經(jīng)費預(yù)算，員工安全教育培訓(xùn)作為保障安全生產(chǎn)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，公司設(shè)立了專門的職工教育培訓(xùn)處，公司和各單位制定了員工教育培訓(xùn)規(guī)劃，特別是開展了班組長、區(qū)隊長的綜合管理能力培訓(xùn)，采用定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)等方式，大力培養(yǎng)煤礦主體專業(yè)技術(shù)人才，為安全生產(chǎn)提供了強有力的保障。公司每年按照工資總額的2.5%提取固定培訓(xùn)費用，2014年安全培訓(xùn)費用計劃投入277.2萬元，實際投入187.8萬元；2015年安全培訓(xùn)費用計劃投入477.4萬元，實際投入526.6萬元；2016年安全培訓(xùn)費用計劃投入844萬元，實際投入826萬元。

5.其他方面的投入

神東從2005年開始為所有員工辦理了人身意外傷害保險，2017年投入保險資金356萬元。

公司全體員工每兩年體檢一次，職業(yè)病普查每兩年一次，這兩種檢查交叉進行。礦井人員每年進行一次體檢，每兩年為塵肺病人員洗肺，2015年組織洗肺128人，2017年組織洗肺132人；平均每人1.2萬元的標(biāo)準(zhǔn)。2016年投入2100萬元在掘進工作面推廣使用除塵風(fēng)機33臺，降塵率達66%～96%，有效改善了作業(yè)環(huán)境。完成內(nèi)蒙、陜西、山西境內(nèi)相關(guān)礦井、洗煤廠安全與職業(yè)病危害評價、安全裝備檢測檢驗評價，制定落實職業(yè)病危害防治工作計劃和措施，全面提升了職業(yè)健康管理水平。

多年來，公司認真貫徹國家職業(yè)健康的法律法規(guī)，堅持“以人為本、健康至上”的理念，加大粉塵治理力度，綜采工作面煤機采用內(nèi)外噴霧、架間自動噴霧，掘進工作面煤機采用內(nèi)外噴霧、氣霧控塵和設(shè)備除塵，運輸系統(tǒng)轉(zhuǎn)載點采用全封閉和濕式除塵等治理技術(shù)，在井下、地面洗選系統(tǒng)采用了負壓誘導(dǎo)除塵技術(shù)。同時，加強了勞保用品的監(jiān)督管理，不斷提高使用標(biāo)準(zhǔn)，職工勞保用品標(biāo)準(zhǔn)從300元提高到1200元，使用周期大部分縮短了一半。特別是目前推廣使用的3M防塵口罩、耳塞、防護眼鏡，防護效果和舒適度大大提高，為員工創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境和勞動條件。

神東踐行“產(chǎn)環(huán)保煤炭，建生態(tài)礦區(qū)”，截至2016年底，累計投入環(huán)保生態(tài)建設(shè)資金28億元，治理面積275km2，是開發(fā)面積的1.7倍，礦區(qū)植被覆蓋率由開發(fā)初期的3%～11%提高到60%以上?，F(xiàn)已建成沙棘、野櫻桃等生態(tài)經(jīng)濟林25km2，實現(xiàn)沙漠增綠、企業(yè)增效。2005年榮獲中華環(huán)境獎。堅持開發(fā)與治理并重的方針，秉承“產(chǎn)環(huán)保煤炭，建生態(tài)礦區(qū)”理念，提出“三期”生態(tài)建設(shè)防治理念，形成“三圈”生態(tài)治理模式與技術(shù)。創(chuàng)新礦井水采空區(qū)過濾凈化等技術(shù)，在地面建成53座污水處理廠、3座深度水處理廠，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)綜合利用。礦區(qū)水資源實現(xiàn)了三級處理、三類循環(huán)，實現(xiàn)了污水100%處理，綜合利用率達到72%。

神東建立了完善的“五型企業(yè)”績效管理平臺，形成了“公司-礦-區(qū)隊-班組-員工”五級四層考核體系，實現(xiàn)考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、過程流程化、績效監(jiān)控可視化、結(jié)果應(yīng)用豐富化、績效管理信息化。不斷加大安全績效掛鉤比例，使員工的工資與安全績效相關(guān)聯(lián)，增強員工安全執(zhí)行力。公司出臺《工資與安全績效掛鉤考核兌現(xiàn)辦法》，按照不同比例，對領(lǐng)導(dǎo)層、業(yè)務(wù)保安部門、區(qū)隊班組、一線員工全部實行安全結(jié)構(gòu)工資，員工安全工資要占工資的30%以上。同時，加大安全生產(chǎn)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化二次分配比例，使工資在安全生產(chǎn)中起到有效的激勵作用。此外建立了安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)保安考核獎懲機制，在業(yè)務(wù)保安部門實施安全風(fēng)險抵押制度，對業(yè)務(wù)保安不到位或出現(xiàn)工作失誤的進行嚴(yán)肅追究責(zé)任，并實行重罰制度，讓員工親身體會到安全就是效益。

四、結(jié)語

安全就是效益，安全也是生產(chǎn)力，安全是企業(yè)送給員工的最大福利。神東是本質(zhì)安全型、質(zhì)量效益型、科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、和諧發(fā)展型企業(yè)。公司以科技為先導(dǎo)，建立本質(zhì)安全的作業(yè)環(huán)境，通過引進國外的先進管理理念和管理體系，增大設(shè)備、設(shè)施、科技興安、培訓(xùn)及應(yīng)急救援等方面的投入，堅定“煤礦可以做到零死亡，瓦斯超限就是事故”信念不動搖，按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，逐級落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和《安全生產(chǎn)重大事故責(zé)任問責(zé)制度》等制度，強化黨政工團齊抓共管，構(gòu)建以人為本的安全文化和高素質(zhì)的員工群體。同時，神東通過運用新技術(shù)、新工藝，簡化系統(tǒng)，最大限度地減少作業(yè)人員，最大限度地降低對生命的危害，通過安全培訓(xùn)，用安全文化教育人、塑造人、規(guī)范人，實現(xiàn)傳統(tǒng)高危行業(yè)向本質(zhì)安全型企業(yè)的轉(zhuǎn)變，才達到了現(xiàn)在的安全績效。被國務(wù)院副總理黃菊肯定為“神東煤炭公司是煤炭工業(yè)先進生產(chǎn)力的代表”。

安全投入是推進煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的前提，建立健全以企業(yè)為主體的煤礦安全投入機制，狠抓“雙基”安全管理，才是企業(yè)長期健康發(fā)展的唯一出路。神東安全投入的績效不僅反映在神東的經(jīng)濟效益上，而且體現(xiàn)在社會效益上，神東公司的地企關(guān)系非常和諧，周邊區(qū)域的人們都想進入神東，全國各地的企業(yè)也紛紛派人來神東學(xué)習(xí)先進的安全管理經(jīng)驗。