肖翠萍+許澤康+張賽麗

【摘要】海南省國際旅游島戰(zhàn)略的推進，使失地農(nóng)民的數(shù)量不斷增加，失地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障問題日益突出。本文從海南省失地農(nóng)民的現(xiàn)狀入手，然后分析了失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了完善失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的建議。

【關(guān)鍵詞】海南省 失地農(nóng)民 社會養(yǎng)老保險

一、海南省失地農(nóng)民現(xiàn)狀分析

（一）失地農(nóng)民的概念界定

關(guān)于失地農(nóng)民的概念，學(xué)術(shù)界并未實現(xiàn)統(tǒng)一的認識。本文將其界定為：由政府統(tǒng)一征收農(nóng)村的集體土地，導(dǎo)致失去全部或大部分土地，并且在征地時發(fā)生時擁有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的農(nóng)民。

（二）海南省失地農(nóng)民現(xiàn)狀

2010年“國際旅游島”戰(zhàn)略的提出，海南省城市化率近些年有相當(dāng)大的提高。海南省2013年城市化水平由2007年的47.2%提升到了53.6%。且海南省政府提出到2020年海南城市化水平要力爭達到60%以上。城市化背后伴隨的是不斷增加的失地農(nóng)民。從全省范圍看，2014年海南省失地農(nóng)民數(shù)量已達50多萬人。經(jīng)相關(guān)研究預(yù)測，海南省失地農(nóng)民的數(shù)量將會在很長時間內(nèi)每年繼續(xù)增長近2萬人。數(shù)量如此龐大的失地農(nóng)民中，老年人口占比較大，且大多數(shù)人文化素質(zhì)和勞動技能普遍偏低，在工作競爭中往往處于劣勢，再就業(yè)困難。

二、海南省失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及存在的問題

（一）海南省失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

1.海南省失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度不斷被完善。為了保障失地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益，海南省2009年出臺了《海南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。2013年出臺的《海南省被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險辦法》對《暫行辦法》進行了一定程度的改善。目前，海南省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度如下：

（1）不單獨建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，而是將失地農(nóng)民納入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下將上述兩項保險合稱居民養(yǎng)老保險）、城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險（以下簡稱從業(yè)人員養(yǎng)老保險）；（2）政府為被征地農(nóng)民參加上述養(yǎng)老保險提供一次性繳費補貼，繳費補貼計入征地成本；（3）政府統(tǒng)一征收農(nóng)村家庭承包的土地時，家庭成員中16周歲以上的在冊農(nóng)業(yè)人口（不含在校生、已列入機關(guān)事業(yè)編制管理的人員、享受財政供養(yǎng)的離退休（職）人員）均納入繳費補貼范圍，而不論征地面積的大??；（4）繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)以征地當(dāng)期當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，并適度考慮不同情況。

2.海南省政府強化了對失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障責(zé)任承擔(dān)。2009年海南省政府出臺的《暫行辦法》中規(guī)定：“被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險費由三方面承擔(dān)，其中政府承擔(dān)50%；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔(dān)20%；農(nóng)民個人承擔(dān)30%?！?013年海南省出臺了《海南省被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險辦法》，其中規(guī)定：“將被征地農(nóng)民納入居民養(yǎng)老保險和從業(yè)人員養(yǎng)老保險制度管理時，政府為被征地農(nóng)民參加上述養(yǎng)老保險提供一次性繳費補貼，繳費補貼計入征地成本?！辈恍枰獋€人及集體另外承擔(dān)費用。政府強化了對失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障責(zé)任承擔(dān)，降低了其參保成本，提高了失地農(nóng)民參保的積極性。

（二）海南省失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險存在的問題

1.失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度設(shè)計不夠完善?！逗Ｄ鲜”徽鞯剞r(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險辦法》的頒布，雖然在一定程度上完善了《暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，但是失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度設(shè)計仍然存在一些問題。首先，補貼范圍不夠全面。如年滿16周歲尚處于學(xué)習(xí)階段的學(xué)生及16周歲以下的農(nóng)業(yè)人口等的補貼問題被忽視了。該群體雖然暫時不涉及繳納養(yǎng)老費用的問題，但他們也在被征地過程中，失去了土地的養(yǎng)老保障功能。因此必須考慮該群體的養(yǎng)老權(quán)益保障。其次，養(yǎng)老繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，目前是以征地當(dāng)期當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民月最低生活保障為標(biāo)準(zhǔn)。但是失地農(nóng)民畢竟與農(nóng)村中擁有土地的農(nóng)民不同。因此，以農(nóng)村居民最低生活保障為較為標(biāo)準(zhǔn)，顯然不利于維護失地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益。

2.社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次較低。農(nóng)民在失去土地之后，由于沒有固定的生活來源，大部分人都是隨機流動的尋找就業(yè)機會，待年老之后再回家養(yǎng)老。而海南省失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險基金目前還是由各市、縣、自治縣自行統(tǒng)籌。各地的養(yǎng)老保險制度存在較大差異，養(yǎng)老保險在各個地區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)比較困難，養(yǎng)老保險的便攜性較差。而失地農(nóng)民的流動性非常強，需要經(jīng)常變換工作地點，最后大部分失地農(nóng)民都不得不原額退保。因此，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低，嚴(yán)重影響失地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益的保障。

三、完善海南省失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的建議

（一）嚴(yán)格堅守“先保后征”的原則

為了保障失地農(nóng)民能及時享受到社會養(yǎng)老保險，解決他們的后顧之憂。因此，在征地過程中政府要嚴(yán)格遵守“先保后征”的原則。關(guān)于“先保后征”的原則，在《海南省被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險辦法》中有明確的規(guī)定：“嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于“社會保障費用不落實的不得批準(zhǔn)征地”的規(guī)定。而為了確?！跋缺：笳鳌钡脑瓌t能有效落實，需要政府各單位共同努力、協(xié)同作戰(zhàn)，加強監(jiān)督，切實保障失地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益。

（二）完善失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度，提高統(tǒng)籌層次

失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的完善，不僅需要政府繼續(xù)強化失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障責(zé)任承擔(dān)，落實國家財政供款、監(jiān)管制度運行的職責(zé)。同時，還需要政府根據(jù)失地農(nóng)民群體的不同情況，設(shè)置不同的補貼標(biāo)；為了更好、更全面的維護失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障權(quán)益，應(yīng)該擴大失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，并與時俱進，及時調(diào)整養(yǎng)老保險補貼標(biāo)準(zhǔn)。

提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，實際上是調(diào)整養(yǎng)老保險責(zé)任承擔(dān)主體。因此，必須改革目前的財政收入分配體制。同時，需要政府以統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)一管理和調(diào)劑養(yǎng)老保險資金，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，并最終走向全國統(tǒng)籌。

參考文獻

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基金項目：海南省高等學(xué)?？茖W(xué)研究項目（Hnky2015-15）。

通訊作者：張賽麗。endprint