段子妍

摘要：隨著京津冀一體化的不斷推進(jìn)，北京、天津、河北的經(jīng)濟(jì)都有所發(fā)展。但河北省地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍落后，而北京、天津的水平仍不斷上升，區(qū)域間差異明顯。與長(zhǎng)三角對(duì)比，上海發(fā)揮其輻射效應(yīng)而帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)一同發(fā)展對(duì)京津冀一體化中北京如何發(fā)揮其輻射效應(yīng)有深刻的借鑒意義。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，北京要明確其戰(zhàn)略定位，疏散非首都職能的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間資源合理分配，切實(shí)推進(jìn)多方面一體化，從而實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)的整體發(fā)展。

關(guān)鍵詞：京津冀一體化；輻射效應(yīng)；環(huán)首都貧困帶

一、引言

京津冀一體化的提出始于20世紀(jì)80年代，是針對(duì)包括北京市、天津市以及河北省的保定、唐山、廊坊、石家莊、滄州、張家口、承德等11個(gè)地級(jí)市的協(xié)同發(fā)展提出的一項(xiàng)重要國(guó)家戰(zhàn)略。2014年，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在做政府工作報(bào)告時(shí)提出要加強(qiáng)京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)。近年來(lái)，隨著京津冀一體化逐漸上升為國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀一體化的重要性與必要性再度凸顯，成為政府與人民關(guān)注的熱點(diǎn)。

京津冀一體化包括京津冀地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、人口、旅游等多方面的協(xié)同發(fā)展與建設(shè)。2014年以來(lái)，京津冀地區(qū)落實(shí)了多項(xiàng)中央部署，公共服務(wù)一體化、民航一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化、交通一體化方面取得了重大進(jìn)展。三地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)增長(zhǎng)，就業(yè)保持穩(wěn)定，居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)分工格局逐漸形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程加快。

京津冀一體化對(duì)北京、天津和帶動(dòng)周邊地區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展有重要意義。有利于緩解京津地區(qū)人口壓力、就業(yè)壓力、住房壓力和交通壓力， 減輕空氣污染、水污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，又能拉動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加就業(yè)，改善“環(huán)首都貧困帶”的落后局面。

北京和上海作為兩個(gè)發(fā)達(dá)城市，其周邊城市發(fā)展?fàn)顩r差異很大。建國(guó)以來(lái)，北京作為新中國(guó)的首都肩負(fù)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)。而就北京自身而言，資金、技術(shù)、設(shè)備、人才的缺乏不足以滿足發(fā)展要求。因此，北京吸收了周邊地區(qū)的資源，集中力量加快建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境污染又成為了突出問題，加上因經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展而吸引的大量人口造成的負(fù)擔(dān)，北京對(duì)環(huán)境的要求進(jìn)而逐漸提高，周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也隨之受限，形成了“環(huán)首都貧困帶”，使北京與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差異顯著。改革開放后，上海作為沿海開放城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。由于特殊的地理位置，使得上海對(duì)外貿(mào)易發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)往來(lái)頻繁，國(guó)內(nèi)外交流密切，工業(yè)的發(fā)展逐漸趨向于資金密集型和技術(shù)密集型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這個(gè)過程中，上海不斷向周邊城市流動(dòng)資金、技術(shù)等，給周邊地區(qū)帶來(lái)了良好的經(jīng)濟(jì)效益，形成輻射帶動(dòng)作用。加上沿海開放城市的政策促進(jìn)了江蘇、浙江等地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而更有效的促進(jìn)了長(zhǎng)三角地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，上海與北京雖同為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，但對(duì)周邊地區(qū)的影響不同。

京津冀一體化是基于北京、天津與河北省的發(fā)展差異大，北京發(fā)展壓力大而河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的訴求強(qiáng)烈而提出的，旨在疏散北京非首都職能，緩解人口、土地、就業(yè)、環(huán)境等壓力，同時(shí)促進(jìn)周邊城市地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在河北省引領(lǐng)建設(shè)新型城區(qū)，發(fā)揮北京、天津?qū)χ苓叺貐^(qū)的輻射效應(yīng)。

二、環(huán)首都貧困帶的形成與治理

環(huán)首都貧困帶，是指在承德、張家口、保定等首都周邊，存在一個(gè)貧困程度較深且集中連片的區(qū)域。包括河北淶水、赤城、淶源等地，至今仍存在著近200個(gè)貧困村、154萬(wàn)貧困人口。這些地區(qū)雖毗鄰北京遠(yuǎn)郊縣區(qū)，但貧富差距極大。一邊是北京的富足地區(qū)，另一邊是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生活條件落后，甚至連基本的溫飽都無(wú)法滿足的貧困地區(qū)。由于臨近首都，這些地區(qū)肩負(fù)著保護(hù)首都空氣與水源的責(zé)任，因而國(guó)家實(shí)行了限制這一地區(qū)開發(fā)的政策，加之其本身自然環(huán)境惡劣，最終導(dǎo)致貧困帶的形成。

這些貧困地區(qū)雖然是國(guó)家扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)縣，但政府發(fā)放給個(gè)人的扶貧資金以及用作農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的費(fèi)用遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)匦枰?。工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展受限，而得天獨(dú)厚的自然環(huán)境卻能在一定程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。近年來(lái)，真人秀節(jié)目不斷興起，眾多節(jié)目都選擇在這一地區(qū)取景。可見，合理開發(fā)利用旅游資源、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)將有可能成為這一貧困地區(qū)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。森林資源、草場(chǎng)資源、土地資源的豐厚使當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品多樣，但由于技術(shù)的落后、資金的缺乏，仍以初級(jí)的粗加工為主，且交通的不便導(dǎo)致市場(chǎng)窄，收益小。若增加科技和資金的投入，農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易將會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。

京津冀一體化同樣也是治理環(huán)首都貧困帶的重要措施之一。加快建設(shè)交通通訊設(shè)施、完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)扶貧力度等都有助于環(huán)首都貧困帶的脫貧。在京津冀一體化的背景下，環(huán)首都貧困帶實(shí)現(xiàn)脫貧既要靠外部的力量援助，又要加強(qiáng)各地區(qū)的聯(lián)系，共同發(fā)展，互相借鑒。

三、北京和天津?qū)颖钡慕?jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)

隨著北京、天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈發(fā)迅速，而周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)停滯不前，在京津冀一體化的背景下，北京、天津愈發(fā)注重發(fā)揮對(duì)河北省的輻射效應(yīng)，通過產(chǎn)業(yè)遷移，技術(shù)、人才、資金的流動(dòng)等途徑帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2008年由于北京奧運(yùn)會(huì)的開辦，對(duì)環(huán)境有較高的要求，其中最突出的環(huán)境問題之一是大氣污染。作為中國(guó)十大鋼鐵企業(yè)之一的首鋼集團(tuán)宣布，將用5年時(shí)間搬遷到河北省唐山市的曹妃甸。這對(duì)于北京環(huán)境污染治理來(lái)說(shuō)緩解了負(fù)擔(dān)，而對(duì)于唐山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是難得的機(jī)遇。首鋼的搬遷，促進(jìn)了唐山市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)就業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又同時(shí)減少了在北京的非首都職能的產(chǎn)業(yè)。北京中關(guān)村技術(shù)園區(qū)是全國(guó)科技創(chuàng)新的中心地帶。截至2017年，北京中關(guān)村企業(yè)累計(jì)在天津、河北省設(shè)立分公司約2709家，設(shè)立子公司約3140家。北京輸送到天津、河北的技術(shù)合同成交額高達(dá)154.7億元。

面對(duì)京津冀地區(qū)教育資源不協(xié)調(diào)的問題，北京化工大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)等985、211工程高校已計(jì)劃在河北省設(shè)立分校。北京向周邊地區(qū)流動(dòng)了資源、人才，對(duì)當(dāng)?shù)厝丝谒刭|(zhì)的提高，技術(shù)水平的發(fā)展提供了有利條件。2016年，北京航天中心醫(yī)院與承德第六醫(yī)院簽訂整體托管合作協(xié)議，標(biāo)志著北京航天中心醫(yī)院承德分院正式成立。此外，還有諸多企業(yè)和事業(yè)單位通過向河北省搬遷或設(shè)立分院的方式使北京的優(yōu)勢(shì)資源在各部門間流動(dòng)，優(yōu)化了資源配置，發(fā)揮了輻射效應(yīng)。endprint

2017年4月1日，雄安新區(qū)正式設(shè)立。有著“首都副中心”之稱的雄安新區(qū)，未來(lái)可能會(huì)承接央企、事業(yè)單位以及部分政府部門。雄安新區(qū)的設(shè)立對(duì)于疏散北京非首都職能產(chǎn)業(yè)，緩解人口過多、交通擁堵、房?jī)r(jià)上漲、環(huán)境污染所造成的問題，調(diào)整北京、天津的城市布局以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有重要而深遠(yuǎn)的意義，也為河北省未來(lái)的發(fā)展注入了活力，提供了動(dòng)力。

天津?qū)χ苓叺暮颖笔〕鞘幸财鸬揭欢ǖ妮椛湫?yīng)。在電子信息、化工、汽車 等工業(yè)部門方面與河北省加強(qiáng)溝通聯(lián)系，逐漸完善工業(yè)合理布局，形成眾多產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)鏈。濱海新區(qū)的設(shè)立后，又更加促進(jìn)了天津?qū)颖笔〉姆e極影響。

四、發(fā)揮京津冀一體化中經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)的對(duì)策建議

（一）明確首都戰(zhàn)略地位

北京是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心。北京的戰(zhàn)略定位中沒有涉及經(jīng)濟(jì)中心，所以京津冀一體化的重要目標(biāo)之一在于弱化北京較周邊地區(qū)極為突出的經(jīng)濟(jì)地位。京津冀一體化戰(zhàn)略提出以來(lái)眾多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)搬遷至河北省或轉(zhuǎn)型升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，要全面管徹一體化。對(duì)于河北省的發(fā)展，要大力發(fā)展交通，以為一體化開創(chuàng)更加便捷的道路；增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為一體化的發(fā)展奠定基礎(chǔ)；完善公共服務(wù)，優(yōu)化教育資源、醫(yī)療資源的合理配置，從而疏散人口，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的均衡、全面、共同發(fā)展。

（二）周邊地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

北京諸多重工業(yè)產(chǎn)業(yè)已遷至河北省，雖解決了北京一時(shí)的環(huán)境問題，但長(zhǎng)此以往，環(huán)境問題將愈發(fā)嚴(yán)重。當(dāng)下，為實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展，就要著手發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。從北京輸送科學(xué)技術(shù)投入到河北省的產(chǎn)業(yè)中，以新興工業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)工業(yè)，既推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又有利于環(huán)境的保護(hù)。此外，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及也十分重要。以環(huán)首都貧困帶地區(qū)的發(fā)展最為典型，互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋對(duì)于當(dāng)?shù)氐男麄饔兄匾饔?，有利于開拓市場(chǎng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品的傳播與貿(mào)易，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

（三）加強(qiáng)區(qū)域間合作

京津冀一體化的實(shí)現(xiàn)不止在于拉動(dòng)各地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要加強(qiáng)區(qū)域間的聯(lián)系、交流、合作。各市制定合理的政策推動(dòng)自身的發(fā)展固然重要，合理分配北京、天津豐厚的社會(huì)資源儲(chǔ)備、各地加強(qiáng)聯(lián)系與溝通從而起到對(duì)整個(gè)區(qū)域的帶動(dòng)作用亦然重要。部分是整體中的部分，離開了整體，部分就不成其為部分。部分的功能及其變化會(huì)影響整體的功能，關(guān)鍵部分甚至對(duì)整體起決定性作用。所以，要樹立全局觀念，立足整體，統(tǒng)籌全局，選擇最佳方案，實(shí)現(xiàn)整體的最優(yōu)目標(biāo)，從而達(dá)到整體作用大于局部作用之和的效果。

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（作者單位：北京師范大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)中學(xué)）endprint