楊鵬飛

[摘要]20世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)發(fā)生巨大的政治裂變，聯(lián)盟解體，中亞地區(qū)獨(dú)立成為五個(gè)國(guó)家。中亞地區(qū)這一地緣政治版圖的巨變，使該地區(qū)開(kāi)始了真正意義上的主權(quán)國(guó)家的歷史。面對(duì)中亞新的政治版圖，俄羅斯及時(shí)制定并實(shí)施了新的中亞戰(zhàn)略。傳統(tǒng)的地緣戰(zhàn)略空間理念，揮之不去的“中亞情結(jié)”，是俄羅斯中亞戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和慣性思維；國(guó)家安全的需要，是俄羅斯實(shí)施新的中亞戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需求；經(jīng)濟(jì)利益、特殊利益和鄰國(guó)的關(guān)系是俄羅斯中亞戰(zhàn)略必然考慮的重要因素。

[關(guān)鍵詞]俄羅斯；中亞戰(zhàn)略；國(guó)家安全

[中圖分類號(hào)]G122 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-3115（2017）22-0015-04

1991年，蘇聯(lián)發(fā)生巨大的政治裂變，聯(lián)盟解體，10多個(gè)共和國(guó)獲得獨(dú)立。按照當(dāng)年建立蘇聯(lián)時(shí)的民族國(guó)家疆界，中亞地區(qū)獨(dú)立成為哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫(kù)曼斯坦5個(gè)國(guó)家。中亞地區(qū)這一地緣政治版圖的巨變，從制度性影響層面擺脫了以俄羅斯政治文化為特征的莫斯科政治中心的控制和支配，中亞這個(gè)地處歐亞大陸中心的地區(qū)也開(kāi)始了真正意義上的主權(quán)國(guó)家的歷史。？譹？訛面對(duì)中亞新的政治版圖，俄羅斯也極為務(wù)實(shí)地制定并實(shí)施了新的中亞戰(zhàn)略，不使其他任何一支戰(zhàn)略力量獨(dú)霸中亞，以避免在地緣政治上危及俄羅斯的安全，盡力維持或重建它與中亞的特殊關(guān)系。理性地認(rèn)識(shí)俄羅斯的中亞戰(zhàn)略及其基礎(chǔ)，處理好與其關(guān)系，意義至為重大。

一、傳統(tǒng)的地緣戰(zhàn)略空間理念，揮之不去的“中亞情結(jié)”，是俄羅斯中亞戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和慣性思維

眾所周知，俄羅斯對(duì)中亞的觀念是極為特殊的。傳統(tǒng)的地緣戰(zhàn)略空間理念，揮之不去的“中亞情結(jié)”，是俄羅斯中亞戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和慣性思維。俄羅斯對(duì)中亞的特殊觀念和情結(jié)，源于其陸地?cái)U(kuò)張與擴(kuò)張之結(jié)果。15世紀(jì)末，正當(dāng)西歐瘋狂地進(jìn)行海洋擴(kuò)張之時(shí)，俄羅斯則開(kāi)始了橫貫歐亞大陸的陸地?cái)U(kuò)張。由地緣政治決定的國(guó)家生存，是俄羅斯擴(kuò)張地域版圖的初始動(dòng)力。西歐的基本地理?xiàng)l件是山脈和丘陵的縱橫交錯(cuò)，這種天然條件決定了其民族國(guó)家性質(zhì)和小國(guó)林立的格局。與之相反，俄羅斯從一開(kāi)始就緣起于歐亞大平原，于是便盡力拓展邊界，以距離彌補(bǔ)地形缺陷的以攻為守方式可謂是最好的安全戰(zhàn)略，其近代以來(lái)?yè)]之不去的“東歐情結(jié)”和“中亞情結(jié)”即緣于此。另外，廣闊的平原，也使俄羅斯的地緣擴(kuò)張變得比較容易。兩種對(duì)立要素的長(zhǎng)期磨合，最終使地緣擴(kuò)張構(gòu)成了俄羅斯的歷史傳統(tǒng)。在數(shù)百年的歷史進(jìn)程中，俄羅斯始終致力于地緣界限的外延。？譺？訛

俄羅斯的對(duì)外擴(kuò)張，開(kāi)始于伊凡四世。對(duì)中亞的關(guān)注和行動(dòng)于中世紀(jì)即已開(kāi)始，到17世紀(jì)升級(jí)為直接服務(wù)于軍事征服的所謂科學(xué)考察，19世紀(jì)演變?yōu)椴粩嗟能娛逻h(yuǎn)征。

18世紀(jì)初至19世紀(jì)中期，中亞阿姆河和錫爾河流域的綠洲地區(qū)分屬浩罕、希瓦和布哈拉三個(gè)汗國(guó)。當(dāng)時(shí)，浩罕、希瓦和布哈拉這三個(gè)政權(quán)所管理的領(lǐng)地包含了今天的烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫(kù)曼斯坦自然條件相對(duì)優(yōu)越、物產(chǎn)最為豐富、人口最為密集的地區(qū)，治下的人口在當(dāng)時(shí)達(dá)300多萬(wàn)。？譻？訛上述三個(gè)汗國(guó)的統(tǒng)治者，享用著綠洲帶上最為富庶的地段，擁有著已建成的發(fā)達(dá)灌溉系統(tǒng)的綠洲農(nóng)業(yè)群。這里聚居著烏茲別克人、塔吉克人、土庫(kù)曼人、哈薩克人和卡拉卡爾帕克人等民族。在三個(gè)中亞汗國(guó)中，布哈拉最為強(qiáng)大，擁有近200萬(wàn)人口。浩罕汗國(guó)的人口達(dá)100萬(wàn)，希瓦汗國(guó)為30萬(wàn)。？譼？訛

俄羅斯在中亞的擴(kuò)張異常迅速，到19世紀(jì)80年代，它已把中亞約390萬(wàn)平方公里的土地變成了其殖民地和領(lǐng)土，并把中亞作為向南亞和中東擴(kuò)張的橋頭堡。中亞地區(qū)具有極為重要的戰(zhàn)略地位，控制了它，東可侵略中國(guó)，南可進(jìn)攻波斯、阿富汗和印度，因而成為歷代沙皇窺視的對(duì)象。17世紀(jì)時(shí)，中亞已成為俄羅斯商品的重要市場(chǎng)和原料產(chǎn)地。當(dāng)時(shí)，那里的各個(gè)民族的政治經(jīng)濟(jì)狀況非常落后，有的還處于氏族社會(huì)末期。由于浩罕、希瓦和布哈拉三個(gè)汗國(guó)內(nèi)部民族矛盾的激化和內(nèi)戰(zhàn)的頻發(fā)，給了俄羅斯以可乘之機(jī)。1866年，俄羅斯借口布哈拉汗國(guó)干涉浩罕事務(wù)而大力征伐，并于1868年攻占了其宗教文化中心撒馬爾罕，布哈拉汗國(guó)逐步淪為俄羅斯的殖民地。1873年，俄羅斯又征服了希瓦汗國(guó)，1876年吞并浩罕汗國(guó)，1885年征服土庫(kù)曼，從而完全吞并了中亞細(xì)亞。1887年，英俄劃定了俄國(guó)和伊朗的邊界，1895年又劃定俄國(guó)和阿富汗的邊界。至此，俄羅斯完成了對(duì)中亞的征服。

在中亞的地緣擴(kuò)張，使俄羅斯一舉成為世界上幅員最為遼闊的國(guó)家，成為一個(gè)名副其實(shí)的泱泱大國(guó)，這為它日后的發(fā)展和成為世界級(jí)強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、提供了廣闊的地緣戰(zhàn)略空間。

俄羅斯對(duì)中亞地區(qū)的征服，持續(xù)了近兩個(gè)世紀(jì)，它所遺留的地緣政治影響復(fù)雜而深遠(yuǎn)。當(dāng)年，在中亞地區(qū)產(chǎn)生這一系列影響的主體，帶有鮮明的俄羅斯民族的政治文化印記。當(dāng)蘇聯(lián)成為世界上能與美國(guó)抗衡的超級(jí)大國(guó)時(shí)，包括中亞地區(qū)在內(nèi)的沙皇俄國(guó)留下的政治遺產(chǎn)，曾是構(gòu)建蘇聯(lián)帝國(guó)的重要地緣政治的基石，到20世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)解體之時(shí)，俄羅斯政治文化的影響力不可阻擋地制度性地退出了中亞社會(huì)舞臺(tái)，這一變局，導(dǎo)致了俄羅斯和蘇聯(lián)政治遺產(chǎn)的驟然貶值。？譽(yù)？訛在中亞地緣政治裂變這一問(wèn)題上，俄羅斯的挫敗感和失落感之深之痛可想而知。

由于中亞地區(qū)與俄羅斯在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、語(yǔ)言、社會(huì)生活和心理思維等各方面有相當(dāng)程度上的相似性，這構(gòu)成了俄羅斯對(duì)中亞的特殊觀念，即中亞是俄羅斯的屬地。事實(shí)上，大多數(shù)俄羅斯人如今仍把與中亞國(guó)家的關(guān)系不當(dāng)作是純粹的國(guó)家間關(guān)系。俄羅斯的頭面政治家，不管是左派還是右派，不管是西方主義者還是共產(chǎn)主義者，都宣稱俄羅斯在21世紀(jì)的使命是恢復(fù)在獨(dú)聯(lián)體領(lǐng)土的責(zé)任，而且還更公開(kāi)地堅(jiān)持俄羅斯對(duì)中亞這一空間的單獨(dú)控制。這一觀念，在外交政策上的反映就是保持中亞作為俄羅斯的特殊部分。？譾？訛現(xiàn)在，無(wú)論是在政治和經(jīng)濟(jì)方面，還是在安全等領(lǐng)域，中亞地區(qū)都在發(fā)生巨大變化，這種變化，最終將使俄羅斯對(duì)中亞地區(qū)的觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而影響它在這一地區(qū)利益的界定。但是，這種轉(zhuǎn)變的完成不是現(xiàn)在，而是未來(lái)。endprint

盡管俄羅斯在中亞的政策存在和影響在持續(xù)減弱，“9·11”事件使俄羅斯在中亞的政策存在受到重大影響，但由于長(zhǎng)達(dá)100多年的經(jīng)營(yíng)，俄羅斯與這一地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化聯(lián)系之深并不是可以輕易割斷的。直到今天，甚至在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，在中亞地區(qū)，俄羅斯仍是和仍將是根基最為深厚的大國(guó)，它會(huì)充分利用它與中亞地區(qū)的諸多聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，盡力維持或重建它與中亞的特殊關(guān)系。

二、中亞政治生態(tài)環(huán)境的變化，國(guó)家安全的需要，是俄羅斯實(shí)施新的中亞戰(zhàn)略的根本因素

1991年，蘇聯(lián)解體，國(guó)際格局劇變。蘇聯(lián)解體后，中亞地區(qū)原有的并已逐漸顯現(xiàn)的民族和宗教等活躍因素失去了控制，蘇聯(lián)構(gòu)建的地區(qū)國(guó)際環(huán)境也已無(wú)法維持。在此情況下，維護(hù)中亞局勢(shì)的穩(wěn)定、維護(hù)俄羅斯南部安全的戰(zhàn)略緩沖帶和防止伊斯蘭教原教旨主義滲透就成為俄羅斯國(guó)家安全的需要。

在中亞的現(xiàn)實(shí)利益中，安全利益最為突出。歸納起來(lái)，在中亞，俄羅斯的安全利益可劃分為三個(gè)層次。

首先，中亞是俄羅斯的傳統(tǒng)利益區(qū)，容不得他人染指。蘇聯(lián)解體，在一定程度上緩解了冷戰(zhàn)期間大國(guó)關(guān)系中持續(xù)產(chǎn)生的矛盾和沖突，有效地釋放了近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)國(guó)際關(guān)系體系中積累的能量，但這種緩解和釋放的效果是暫時(shí)的，因?yàn)槔鋺?zhàn)的結(jié)束是以一方勝利推進(jìn)和另一方全線瓦解這種不均衡的結(jié)果而體現(xiàn)的。？譿？訛俄羅斯在中亞的第一目標(biāo)是把該地區(qū)作為其“后院”，不使這一地區(qū)出現(xiàn)新的力量，避免在地緣政治上危及俄羅斯的安全，使原蘇聯(lián)的國(guó)家回到俄羅斯的地緣政治空間，把它們外部邊界的保護(hù)控制在自己手里，削弱外部力量在這一地區(qū)的影響。針對(duì)美國(guó)進(jìn)入中亞后的措施，俄羅斯實(shí)施了一系列反擊活動(dòng)，這表明俄羅斯不僅不會(huì)放棄中亞，而且不會(huì)改變中亞在俄羅斯世界戰(zhàn)略中的重要地位。

美國(guó)進(jìn)入中亞，是俄羅斯中亞戰(zhàn)略考慮的重中之重。在冷戰(zhàn)結(jié)束之前，美國(guó)與中亞地區(qū)從未發(fā)生過(guò)歷史聯(lián)系。中亞地處歐亞大陸腹地深處，不僅有從沙俄時(shí)代開(kāi)始的近200年的俄羅斯政治文化封閉統(tǒng)治，還有近70年的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的改造，另外還有阿富汗在冷戰(zhàn)后持續(xù)發(fā)生著足以影響整個(gè)地區(qū)甚至全世界的政治、宗教和部族動(dòng)蕩。盡管蘇聯(lián)的解體使中亞裸露出來(lái)大片地緣政治空間，但美國(guó)及其他西方回家在與中亞各國(guó)發(fā)展關(guān)系方面卻頗為謹(jǐn)慎。？讀？訛

面對(duì)蘇聯(lián)解體所造成的巨大的地緣政治變化，美國(guó)感到自己面對(duì)的最大挑戰(zhàn)是巨變后俄羅斯的發(fā)展，最關(guān)注的問(wèn)題是蘇聯(lián)解體后核武器在原蘇聯(lián)地區(qū)的可能擴(kuò)散。所以，這一時(shí)期，美國(guó)在原蘇聯(lián)地區(qū)的外交中心國(guó)家是俄羅斯，美國(guó)對(duì)這一地區(qū)的基本想法是防止哈薩克斯坦擁有核武器和保持這一地區(qū)的獨(dú)立與穩(wěn)定。當(dāng)中亞地區(qū)不僅在政治上與蘇聯(lián)厘清了關(guān)系，而且也在國(guó)際法上獲得了真正的獨(dú)立之后，美國(guó)政府即作出了對(duì)中亞地區(qū)的政策設(shè)計(jì)。？讁？訛

總的說(shuō)，在2001年9月11日之前，盡管美國(guó)在中亞積極滲透和推進(jìn)，但在這一地區(qū)的政策態(tài)勢(shì)沒(méi)有突出的優(yōu)勢(shì)?！?·11”事件的發(fā)生，把中亞推到了美國(guó)關(guān)注的中心。為打擊恐怖主義勢(shì)力，美國(guó)在烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦相繼建立了軍事基地。美國(guó)軍事力量的進(jìn)駐，使中亞地區(qū)的地緣形勢(shì)發(fā)生重大變化。隨著亞洲力量對(duì)比和地緣政治環(huán)境的變化，美國(guó)的亞太戰(zhàn)略開(kāi)始涉及中亞和南亞，奧巴馬政府則明確地將南亞次大陸包括進(jìn)來(lái)，將印度洋和西太平洋的安全聯(lián)系起來(lái)。？輥？輮？訛美國(guó)的這一舉措，體現(xiàn)了美國(guó)的大亞太視野。

美國(guó)在中亞的存在和影響，從無(wú)到有，而俄羅斯則相反，從原來(lái)的無(wú)所不在到持續(xù)后退。在蘇聯(lián)解體之后的最初幾年里，俄羅斯在中亞存在的總體態(tài)勢(shì)是持續(xù)降低。在政治上，中亞國(guó)家追求獨(dú)立，竭力擺脫俄羅斯的控制，使俄羅斯失去了對(duì)中亞國(guó)家的全面影響力，俄羅斯人被大量地從國(guó)家和社會(huì)重要崗位上撤換；在經(jīng)濟(jì)上，與中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)水平不斷下降；在宗教、文化和意識(shí)形態(tài)上，中亞國(guó)家部分地重返伊斯蘭世界；在社會(huì)生活中，伊斯蘭文化排擠俄羅斯文化，俄語(yǔ)雖然仍是通用語(yǔ)言，但已沒(méi)有國(guó)語(yǔ)的地位。同時(shí)，居住在中亞的大量的俄羅斯居民也遠(yuǎn)走俄羅斯。這種情況，一直持續(xù)到90年代末。普京執(zhí)政后，由于對(duì)獨(dú)聯(lián)體和中亞予以更高的政策重視和投入，在策略上也進(jìn)行了調(diào)整，所以，從2000年起，俄羅斯在中亞的存在才開(kāi)始出現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，這種態(tài)勢(shì)的主要表現(xiàn)是俄羅斯與中亞國(guó)家的雙邊關(guān)系的發(fā)展。

“9·11”事件的發(fā)生，對(duì)俄羅斯的中亞戰(zhàn)略是一個(gè)極大的沖擊。美國(guó)在中亞的軍事存在，打破了俄羅斯是唯一有權(quán)在中亞部署軍事力量的概念，這是美國(guó)對(duì)俄羅斯傳統(tǒng)勢(shì)力范圍地緣政治態(tài)勢(shì)的一次重大改變。“9·11”事件之后，中亞國(guó)家都在不同程度上轉(zhuǎn)向了美國(guó)，這使中亞地區(qū)剛剛增強(qiáng)的對(duì)俄羅斯的向心力出現(xiàn)了減弱跡象。美國(guó)在中亞的進(jìn)攻態(tài)勢(shì)和中亞各國(guó)的舉動(dòng)，不能不令俄羅斯擔(dān)憂。

在中亞，俄羅斯力求恢復(fù)其傳統(tǒng)的主導(dǎo)地位，而美國(guó)則努力防止其他任何大國(guó)試圖單獨(dú)控制這一地區(qū)。對(duì)美國(guó)在中亞的長(zhǎng)期的軍事存在，俄羅斯雖然不能接受，但也無(wú)力將其排擠出去?，F(xiàn)在，俄羅斯認(rèn)識(shí)到，雖然不能把美國(guó)排擠出去，但可以通過(guò)某種途徑使自己的影響力在中亞得以保留，甚至認(rèn)識(shí)到美國(guó)的進(jìn)入，還會(huì)有助于中亞乃至俄羅斯南部邊界局勢(shì)的穩(wěn)定，于是不得不接受美國(guó)力量進(jìn)入的事實(shí)。

中亞在俄羅斯安全利益方面的第二個(gè)層次，是打擊國(guó)際恐怖主義和宗教極端主義。20世紀(jì)90年代初，中亞國(guó)家獨(dú)立后，國(guó)際恐怖主義和宗教極端主義勢(shì)力有所抬頭。中亞地區(qū)與俄羅斯西南方相鄰，該地區(qū)的任何不穩(wěn)定因素都會(huì)危及俄羅斯。俄羅斯認(rèn)為，中亞不僅是一個(gè)危險(xiǎn)源，而且是一個(gè)危險(xiǎn)傳輸帶，中亞恐怖主義對(duì)解決車臣問(wèn)題會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，中亞極端主義也會(huì)向俄羅斯?jié)B透，故把上述的現(xiàn)實(shí)可能視作俄羅斯安全的主要威脅之一。

中亞在俄羅斯安全利益方面的第三個(gè)層次，是毒品問(wèn)題。中亞地區(qū)緊鄰世界毒品的主要產(chǎn)地之一“金新月”地區(qū)，上述地區(qū)出產(chǎn)的鴉片和海洛因約占世界毒品總量的80%以上。這些毒品，有很大一部分流入了俄羅斯，成為俄羅斯毒品的主要來(lái)源。毒品對(duì)俄羅斯社會(huì)的危害極為嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，俄羅斯的吸毒者，已占國(guó)民人口總數(shù)的0.31%。俄羅斯要想解決毒品問(wèn)題，首先要切斷毒品的外部來(lái)源，而在毒品的外部來(lái)源中，中亞則高居首位。endprint

從中亞政治生態(tài)環(huán)境的變化來(lái)看，俄羅斯實(shí)施新的中亞戰(zhàn)略是迫不得已，當(dāng)然，戰(zhàn)略是務(wù)實(shí)的。

三、經(jīng)濟(jì)利益、特殊資源，東方鄰國(guó)關(guān)系，是俄羅斯實(shí)施新中亞戰(zhàn)略的重要因素

在俄羅斯的中亞戰(zhàn)略中，經(jīng)濟(jì)利益是必然考慮的因素之一。俄羅斯與中亞各國(guó)存在著高度的相互依賴關(guān)系，它們之間有 7000 多公里長(zhǎng)的邊界線，有12個(gè)聯(lián)邦主體與中亞地區(qū)接壤，其中包括工業(yè)發(fā)達(dá)的薩馬拉州、伏爾加格勒州、車?yán)飦嗁e斯克州和鄂木斯克州等。沿中亞邊界，集中了俄羅斯相當(dāng)大的工業(yè)發(fā)展?jié)摿?，有伏爾加河流域、烏拉爾地區(qū)和西伯利亞最大的城市，以及連接俄聯(lián)邦中央?yún)^(qū)與西伯利亞以及遠(yuǎn)東地區(qū)的重要戰(zhàn)略交通干線。上述城市和交通干線，或分布在緊鄰中亞國(guó)家的邊界上，或部分穿過(guò)哈薩克斯坦國(guó)境。

眾所周知，中亞是俄羅斯的一個(gè)重要的原材料和農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)地，也是俄羅斯商品銷售市場(chǎng)。這個(gè)市場(chǎng)，在俄羅斯的糧食、機(jī)器、運(yùn)輸設(shè)備以及近年來(lái)的紡織品出口中占有相當(dāng)大的份額。？輥？輯？訛

曾作為蘇聯(lián)的一個(gè)重要組成部分的中亞，是受俄羅斯經(jīng)濟(jì)影響最大的地區(qū)之一，是俄羅斯經(jīng)濟(jì)空間的自然擴(kuò)大，甚至可以說(shuō)是俄羅斯經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的空間依托。自蘇聯(lián)解體以來(lái)，俄羅斯一直追求與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)空間的統(tǒng)一。近些年來(lái)，中亞地區(qū)與俄羅斯的政治聯(lián)系雖有弱化，但在經(jīng)濟(jì)上對(duì)俄羅斯的依賴性仍然較高，是最有可能與俄羅斯實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的地區(qū)。

除與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)空間之外，俄羅斯在中亞的另一重大經(jīng)濟(jì)利益是能源和能源輸出。中亞地區(qū)能源豐富，為維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)安全，中亞各國(guó)一直努力擺脫過(guò)去在能源開(kāi)發(fā)和輸出方面受制于他國(guó)的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)能源輸出多元化。這種情況，自然不符合俄羅斯的心愿。俄羅斯企圖通過(guò)與中亞國(guó)家的“合作”，把中亞地區(qū)的能源重新控制在自己手中，利用能源手段，恢復(fù)它在國(guó)際事務(wù)中的影響力。

俄羅斯中亞戰(zhàn)略必然考慮的另一重要因素是其特殊資源，即俄羅斯人和俄羅斯文化。

中亞五國(guó)是俄羅斯族人在境外的主要聚居區(qū)，僅次于烏克蘭。在蘇聯(lián)解體之時(shí)，約有2000萬(wàn)俄羅斯族人留在了中亞地區(qū)，盡管后來(lái)有一些離開(kāi)了中亞，但仍有大約500多萬(wàn)由于各種原因留了下來(lái)。據(jù) 2015 年的統(tǒng)計(jì)，俄羅斯族人在中亞的情況是這樣的：哈薩克斯坦有 367 萬(wàn)，占總?cè)藬?shù)的 21.07%；烏茲別克斯坦有 87 萬(wàn)，占總?cè)藬?shù)的2.85%；吉爾吉斯斯坦有 35.85 萬(wàn)，占總?cè)藬?shù)的 6.08%；土庫(kù)曼斯坦有 19 萬(wàn)，占總?cè)藬?shù)的 3.58%；塔吉克斯坦有 2.85 萬(wàn)，占總?cè)藬?shù)的 0.34%。現(xiàn)今，中亞五國(guó)的俄羅斯族人總數(shù)約為511萬(wàn)，是蘇聯(lián)解體前人口總數(shù)的1/4。俄羅斯政府宣布，要在國(guó)際法和現(xiàn)行雙邊協(xié)議的基礎(chǔ)上，保護(hù)俄羅斯公民與在國(guó)外同胞的權(quán)利和利益，保持和發(fā)展與他們以及他們組織的全面聯(lián)系。

經(jīng)過(guò)多年的融合，中亞五國(guó)俄羅斯族人的民族心理與本土俄羅斯人已大不相同，他們已適應(yīng)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，并形成一個(gè)新族群。對(duì)于中亞五國(guó)來(lái)說(shuō)，大部分俄羅斯族人都受過(guò)良好的高等教育，是該地區(qū)的優(yōu)質(zhì)人力資源，也是該地區(qū)許多科技領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者。但是，堅(jiān)持留居中亞的俄羅斯族人，在政治和社會(huì)等方面均受到不平等待遇。首先，教育上的不平等。在蘇聯(lián)時(shí)期，哈薩克斯坦的俄羅斯青年能比較容易地進(jìn)入名牌大學(xué)深造，但現(xiàn)在的哈薩克族青年卻享有優(yōu)先權(quán)。其次，國(guó)家職能部門領(lǐng)域存在民族構(gòu)成上的不平衡。中亞五國(guó)獨(dú)立后，在官員的任用上一改蘇聯(lián)時(shí)期的做法，采取了傾向主體民族的政策。在選擇任用官員時(shí)優(yōu)先考慮民族因素。吉爾吉斯斯坦憲法規(guī)定，只有通曉吉爾吉斯語(yǔ)的公民才有資格出任總統(tǒng)，除此，還推行國(guó)家官員主體民族化政策，規(guī)定政府機(jī)關(guān)的要職如總統(tǒng)、總理、部長(zhǎng)等職位均由吉爾吉斯人擔(dān)任。

保護(hù)俄羅斯族人利益的另一項(xiàng)內(nèi)容，是俄羅斯語(yǔ)言和文化。俄羅斯語(yǔ)言和文化是俄羅斯與中亞聯(lián)系的特殊紐帶，也是俄羅斯的特殊資源。維持俄語(yǔ)在中亞的地位，維持和推進(jìn)俄羅斯文化在中亞社會(huì)中的影響，對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)意義至為重大。把中亞國(guó)家保留在斯拉夫文化區(qū)，也是俄羅斯國(guó)家利益的重要組成部分。

中亞國(guó)家都是多民族、多語(yǔ)言國(guó)家，由于長(zhǎng)期和俄羅斯人接觸，受俄羅斯文化的影響巨大，逐漸形成了雙語(yǔ)環(huán)境。在語(yǔ)言的使用上，中亞國(guó)家各民族均表現(xiàn)出比較典型的雙語(yǔ)制特征，尤以主體民族語(yǔ)—俄語(yǔ)雙語(yǔ)制最為常見(jiàn)。

蘇聯(lián)解體后，除政治方面之外，受到?jīng)_擊的最為明顯的就是俄羅斯語(yǔ)言和文化。中亞國(guó)家通過(guò)語(yǔ)言政策，使俄語(yǔ)的地位逐漸邊緣化，國(guó)語(yǔ)字母拼寫的拉丁化和政府辦公用語(yǔ)的“國(guó)語(yǔ)化”，使俄語(yǔ)的使用領(lǐng)域受到極大限制。

從獨(dú)立初期至今，俄語(yǔ)在中亞五國(guó)的法律地位發(fā)生了很大的變化。在吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦，俄語(yǔ)從族際交際語(yǔ)提升為官方語(yǔ)言。在烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦，俄語(yǔ)地位急劇下降，不再是族際交際語(yǔ)，而只是一門外語(yǔ)。塔吉克斯坦的憲法雖然還保留著俄語(yǔ)作為族際交際語(yǔ)的地位，但俄語(yǔ)在語(yǔ)言法中的地位已喪失殆盡。？輥？輰？訛

在教育領(lǐng)域，蘇聯(lián)解體初期，中亞五國(guó)的俄語(yǔ)教學(xué)普遍遭受重創(chuàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的俄語(yǔ)學(xué)校均減少了1/2，塔吉克斯坦減少了2/3，土庫(kù)曼斯坦減少了2/3。至2000年，哈薩克斯坦接受俄語(yǔ)教育的中小學(xué)生只占中小學(xué)生總數(shù)的1/2，吉爾吉斯斯坦僅占1/5，塔吉克斯坦占l%。至2001年，土庫(kù)曼斯坦的俄語(yǔ)學(xué)校全部改為混合學(xué)校，且實(shí)施從土耳其引進(jìn)的九年制教育體系。在高等教育方面，俄語(yǔ)的使用情況與上述情況類似，近年來(lái)，由于俄羅斯在中亞開(kāi)設(shè)的高校分支機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，一度出現(xiàn)了學(xué)習(xí)俄語(yǔ)的人數(shù)逐年增加的現(xiàn)象，但不知這種現(xiàn)象能持續(xù)多久。

在公文事務(wù)中，俄語(yǔ)在中亞的使用情況是這樣的：目前，土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦基本上完成了公文事務(wù)用語(yǔ)的轉(zhuǎn)變即從俄語(yǔ)向國(guó)語(yǔ)的轉(zhuǎn)變，在公文事務(wù)中僅使用土庫(kù)曼語(yǔ)；烏茲別克斯坦政府的公文事務(wù)用語(yǔ)是烏語(yǔ)，但在出版國(guó)家法案和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的各種文件時(shí)，俄語(yǔ)與國(guó)語(yǔ)可同時(shí)使用，但公文事務(wù)用語(yǔ)的轉(zhuǎn)換工作還在進(jìn)行。？輥？輱？訛endprint

在家庭生活、與工作外的熟人打交道、工作或?qū)W習(xí)場(chǎng)所使用俄語(yǔ)和俄語(yǔ)—主體民族語(yǔ)并用的百分比是：在哈薩克斯坦分別為43%、16%、45%、30%和50%、33%，在吉爾吉斯斯坦分別為20%、8%、21%、18%和27%、29%，在塔吉克斯坦為5%、12%、4%、17%和13%、31%。？輥？輲？訛

除上所述，與中國(guó)的關(guān)系也是俄羅斯中亞戰(zhàn)略考慮的重要因素。在中亞國(guó)家獨(dú)立之初，中國(guó)即成為對(duì)中亞地區(qū)擁有重大影響的國(guó)家。中國(guó)與中亞地區(qū)在地理上接近，與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦這三個(gè)國(guó)家接壤，與中亞國(guó)家的共同邊界有3000多公里。邊界地區(qū)安全，是中國(guó)與中亞國(guó)家共同關(guān)心的問(wèn)題，也是相互聯(lián)系的重要途徑和保證。無(wú)論是在種族和宗教方面，還是在文化、歷史和習(xí)俗等方面，中國(guó)西北地區(qū)少數(shù)民族與中亞地區(qū)都有著有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這不能不使中國(guó)與中亞國(guó)家發(fā)生特殊的關(guān)系。

在中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略中，對(duì)中亞地區(qū)應(yīng)有諸多考慮與重視。

首先，與中亞國(guó)家建立穩(wěn)定的關(guān)系，抑制“東突厥斯坦”分裂勢(shì)力?！皷|突厥斯坦”分裂勢(shì)力以成立獨(dú)立的“東突厥斯坦”為政治目標(biāo)，以暴力和恐怖襲擊為手段，危及地區(qū)和平與國(guó)家安全。自1990年以來(lái)，在國(guó)際恐怖主義蔓延的背景之下，“東突”的恐怖主義傾向加重，對(duì)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)一和西北地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。中亞地區(qū)與中國(guó)“東突”勢(shì)力有著密切的聯(lián)系，是國(guó)際恐怖主義向中國(guó)滲透的主要途徑。因此，中國(guó)在中亞的政策是不使中亞地區(qū)成為“東突”的外部活動(dòng)基地。

其次，使中亞成為中國(guó)向西開(kāi)放的穩(wěn)定的前方。我們知道，在現(xiàn)今和今后的一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，中國(guó)外交政策的重點(diǎn)之一是向西開(kāi)放。從國(guó)際環(huán)境、現(xiàn)今中國(guó)的國(guó)情和中亞的地緣政治特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，中亞地區(qū)都應(yīng)是中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的可靠前沿。

最后，保證中亞成為中國(guó)能源進(jìn)口多元化的來(lái)源之一和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)象。保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所需的能源供給和實(shí)現(xiàn)能源供給的多元化，是中國(guó)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)之一。中國(guó)與中亞地區(qū)的合作，特別是與哈薩克斯坦的能源合作，如能取得突破，那么，中亞能源的供應(yīng)將占中國(guó)能源進(jìn)口的10%以上，這樣就可以使中國(guó)的能源供給實(shí)現(xiàn)多元化。能源供給多元化的實(shí)現(xiàn)，是一件戰(zhàn)略性的大事，從國(guó)際環(huán)境不甚樂(lè)觀的東南海防的視角來(lái)說(shuō)，是一個(gè)極為有益、頗為高超的戰(zhàn)略調(diào)整。

中國(guó)在中亞的利益、中國(guó)的中亞戰(zhàn)略與在中亞的行動(dòng)，與俄羅斯的現(xiàn)實(shí)利益有著多方面的關(guān)系，如何處理好與中國(guó)的關(guān)系，是俄羅斯中亞戰(zhàn)略繞不開(kāi)的課題，是俄羅斯必須認(rèn)真對(duì)待的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。俄羅斯具有深厚的戰(zhàn)略思維，其中亞戰(zhàn)略無(wú)不體現(xiàn)這一思維。

綜上所述，傳統(tǒng)的地緣戰(zhàn)略空間理念，揮之不去的“中亞情結(jié)”，是俄羅斯中亞戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和慣性思維；中亞局勢(shì)的變化，國(guó)家安全的需要，是俄羅斯實(shí)施新的中亞戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需求；經(jīng)濟(jì)利益、特殊利益和鄰國(guó)關(guān)系，是俄羅斯中亞戰(zhàn)略必然考慮的重要因素。清楚地認(rèn)識(shí)近鄰俄羅斯的中亞戰(zhàn)略及其依據(jù)，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。對(duì)中亞，俄羅斯、美國(guó)和中國(guó)都是能產(chǎn)生重大影響的國(guó)家，三國(guó)在中亞既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作，在處理與俄美兩國(guó)的關(guān)系時(shí)，應(yīng)避免對(duì)抗，促進(jìn)合作。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)進(jìn)入中亞，未必不是好事，而俄羅斯在中亞的留戀和努力未必是壞事。不論是美國(guó)還是俄羅斯，一國(guó)獨(dú)霸中亞的局面，才是我們所不愿看到的。endprint