文 / 李偉濤 上海市教育科學(xué)研究院普通教育研究所副所長、副研究員

我國教育現(xiàn)代化發(fā)展2030目標(biāo)愿景的思考

文 / 李偉濤 上海市教育科學(xué)研究院普通教育研究所副所長、副研究員

教育現(xiàn)代化是一個內(nèi)涵不斷豐富的發(fā)展過程。面向2030的教育現(xiàn)代化，直接關(guān)乎我國2050年整體基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。在國家推進(jìn)“一帶一路”倡議、“互聯(lián)網(wǎng)+”、引領(lǐng)“雙創(chuàng)”、提升人力資源競爭力、搶抓新一輪科技和工業(yè)革命機(jī)遇中，教育改革和發(fā)展日益成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力源。同時，教育自身也進(jìn)入了追求內(nèi)涵發(fā)展、努力滿足和服務(wù)于學(xué)生多樣化需求的新階段。這就需要從我國的國情和戰(zhàn)略需要出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)分析，合理預(yù)測，超前研判，明確我國教育現(xiàn)代化2030發(fā)展的戰(zhàn)略愿景。

我國教育現(xiàn)代化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

我國教育現(xiàn)代化具有涉及面廣、復(fù)雜度高、關(guān)聯(lián)度高、地區(qū)不平衡性強(qiáng)的特點(diǎn)，從國家實(shí)施一系列新的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對國民素質(zhì)和人才培養(yǎng)的需求來看，教育現(xiàn)代化面臨著多方面的深刻挑戰(zhàn)。

新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對人力資本質(zhì)量提出了新要求。在新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整，產(chǎn)業(yè)融合與互動已成趨勢，推動經(jīng)濟(jì)總量上臺階將由主要增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠人力資本質(zhì)量轉(zhuǎn)變。適應(yīng)新常態(tài)，服務(wù)于國家和地方的經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，對人才儲備、人力資本素質(zhì)提升以及實(shí)施有效的人才跨地區(qū)、跨界管理提出了新的要求。全面提升人力資本質(zhì)量，不僅成為教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要，而且直接關(guān)系到我國能否跳出“中等收入陷阱”的大問題。面向2030的中國教育現(xiàn)代化，將步入教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系更為緊密的新階段，需要為我國實(shí)現(xiàn)人口紅利向人力資源紅利、人才紅利轉(zhuǎn)變提供堅實(shí)支撐。

新一輪科技和工業(yè)革命對人才培養(yǎng)質(zhì)量與創(chuàng)新提出了挑戰(zhàn)。以新能源、新材料、新技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新融合為標(biāo)志的新一輪科技革命及工業(yè)革命，正成為推動全球經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎和新動力。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新常態(tài)下，對人才的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識、思維方式習(xí)慣等提出了時代性新要求。

面向2030年的中國教育現(xiàn)代化，需要把適應(yīng)新的科技革命和工業(yè)革命需要的人才培養(yǎng)模式的改革上升到前所未有的重要地位，科學(xué)分析判斷各級教育人才培養(yǎng)體系中存在的若干迫切需要解決的突出問題與困難，提出推進(jìn)人才培養(yǎng)體系創(chuàng)新的重點(diǎn)舉措。

快速增長的社會需求對人力資源強(qiáng)國和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)。從現(xiàn)在到2030年，我國廣大民眾對經(jīng)濟(jì)、法律、教育、文化、衛(wèi)生、健康與安全等方面的知識和能力以及對與這些生活質(zhì)量和人的發(fā)展所需的教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)需求，都將出現(xiàn)快速增長。同時，這一時期，因個性化、多樣化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)需求不斷增加，終身教育與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)也將同步達(dá)到空前的發(fā)展水平。

面向2030年的中國教育現(xiàn)代化，需要系統(tǒng)分析多樣、個性化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求，實(shí)施雙輪驅(qū)動。一方面，繼續(xù)加大各級各類教育發(fā)展和高等院校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、并建立促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制；另一方面，要把建設(shè)人力資源強(qiáng)國和學(xué)習(xí)型社會作為重點(diǎn)予以突破，尤其是作為直接連接國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是國家實(shí)施重大戰(zhàn)略（包括一帶一路倡議、京津冀協(xié)同戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略等）需要的教育和人力資源能力的提升，作為可行的實(shí)施戰(zhàn)略、項(xiàng)目或工程，作為實(shí)現(xiàn)教育和人力資源與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

基于上述種種挑戰(zhàn)，面向2030的教育現(xiàn)代化發(fā)展，不是2020年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的自然延伸，而是教育發(fā)展理念、重點(diǎn)、體系與環(huán)境等全方位的轉(zhuǎn)型與綜合實(shí)力的提升。

教育現(xiàn)代化發(fā)展2030目標(biāo)愿景的立體描繪

教育現(xiàn)代化發(fā)展2030目標(biāo)是一個多維目標(biāo)，包括教育普及與公平、教育質(zhì)量與結(jié)構(gòu)、教育服務(wù)與貢獻(xiàn)、教育條件與保障等方面。而無論哪一個方面的目標(biāo)，其核心內(nèi)涵均指向于人。這是由教育的本質(zhì)、時代賦予教育的使命所決定的。

實(shí)現(xiàn)各級各類教育全面普及：確保滿足每一個人終身學(xué)習(xí)的需要。基礎(chǔ)教育在人的終身發(fā)展和國民素質(zhì)提升中具有奠基性作用。面向2030年，我國除了繼續(xù)鞏固義務(wù)教育普及成果外，普及有質(zhì)量的學(xué)前教育、全面普及高中階段教育將成為重要的目標(biāo)設(shè)定。普及有質(zhì)量的學(xué)前教育，根本指向在于促進(jìn)兒童健康快樂成長，為兒童接受初等教育做好身心準(zhǔn)備。而普及高中階段教育的根本指向，在于為學(xué)生成長、成人、成才提供堅實(shí)的知識和能力儲備，提高我國人力資源水平。到2030年，要全面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的普及，確保每一個兒童都能接受15年公平的基礎(chǔ)教育以及獲得優(yōu)質(zhì)早期關(guān)心和發(fā)展，為其終身學(xué)習(xí)與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2030年的中國將實(shí)現(xiàn)科技由跟跑向領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，跳出中等收入陷阱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向中高端水平的目標(biāo)。無論是從國家人力資源開發(fā)能力，還是民生視角下的就業(yè)能力來看，讓所有人平等獲得職業(yè)教育和高等教育，讓每個人在職業(yè)生涯中都有人生出彩機(jī)會，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高質(zhì)量的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人才，將成為2030年教育現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。同時，面對人民群眾日益增長的多樣化的終身學(xué)習(xí)需求，2030年的中國教育需要讓終身學(xué)習(xí)融入每一個公民的日常生活、生產(chǎn)與發(fā)展，享受學(xué)習(xí)型的城市、組織、家庭和社區(qū)帶來的幸福。

實(shí)現(xiàn)包容、共享、公平的教育：提升基本公共教育服務(wù)均等化水準(zhǔn)。教育公平與教育普及是一對密切關(guān)聯(lián)的概念，但兩者內(nèi)涵不盡相同。伴隨著各級各類教育的全面普及，維護(hù)公平接受教育的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)包容、共享、公平的教育，是2030年教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)體系中不容忽視的方面。實(shí)現(xiàn)包容、共享、公平的教育，根本目的是維護(hù)人民群眾平等接受教育的權(quán)利，提升國家的基本公共教育服務(wù)均等化水準(zhǔn)。均等化水準(zhǔn)的核心內(nèi)涵是：讓所有人分享高水平覆蓋的基本公共教育服務(wù)，提高通過先進(jìn)信息技術(shù)手段在擴(kuò)大教育資源覆蓋共享中的作用，增加教育公共產(chǎn)品，使基本公共教育服務(wù)均等化為各族人民的生活與發(fā)展帶來最直接、最可靠的國民福利。

包容、共享、公平的教育，涵蓋了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間、人群之間等四個維度。在城鄉(xiāng)之間的維度上，就是要實(shí)現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，讓城鄉(xiāng)教育展示各自的精彩與活力，讓廣大農(nóng)村、農(nóng)民融入現(xiàn)代化進(jìn)程。在區(qū)域之間的維度上，需要增強(qiáng)區(qū)域教育發(fā)展的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展和共建共享，讓老少邊窮地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)教育獲得同等的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)超跨區(qū)域的各級各類教育的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在校際之間的維度上，要提升各級各類學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的系列標(biāo)準(zhǔn)，提升教師資源配置的效率與效能，辦好老百姓家門口的學(xué)校，打破優(yōu)質(zhì)教育資源的壟斷，讓每一所學(xué)校都擁有良好的育人環(huán)境。在人群之間維度上，就是要保障不利人群平等接受教育的權(quán)益，消除留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾青少年等群體的就學(xué)障礙，讓失業(yè)人群、失學(xué)青少年、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)崗職工等特殊人群享受免費(fèi)中等及高等職業(yè)教育與技能技術(shù)培訓(xùn)。

實(shí)現(xiàn)科學(xué)、適切、有效的優(yōu)質(zhì)教育供給：提高學(xué)生素養(yǎng)與人才培養(yǎng)的適應(yīng)性。提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、適切、有效的優(yōu)質(zhì)教育供給，是構(gòu)建面向2030年教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的一個關(guān)鍵。首先，要解決質(zhì)量觀問題，形成全社會公認(rèn)的科學(xué)的教育質(zhì)量觀。面向2030年提升國民整體素質(zhì)，培養(yǎng)公民的高尚情懷和愛國主義精神，提高全民法治意識和法律素質(zhì)，使國民具有社會責(zé)任感和民主參與精神，教育在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和弘揚(yáng)、知識創(chuàng)新和知識服務(wù)中發(fā)揮著全局性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。

學(xué)校是培養(yǎng)人才的主陣地，提升學(xué)?，F(xiàn)代化水平是教育現(xiàn)代化目標(biāo)體系的重要組成部分?，F(xiàn)代化的學(xué)校，要把為學(xué)生創(chuàng)造安全快樂的學(xué)習(xí)生活環(huán)境置于優(yōu)先考量的位置，建成綠色、魅力、安全校園，促使真實(shí)和虛擬校園不斷地融合，形成積極向上的伙伴群體與和諧的師生關(guān)系、豐富多彩的校園文化和富有吸引力的學(xué)習(xí)環(huán)境，提升學(xué)生學(xué)習(xí)品質(zhì)及其監(jiān)測能力，使每一所學(xué)校都成為學(xué)生生活、學(xué)習(xí)、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人生夢想的美好家園。

人才培養(yǎng)適應(yīng)性是衡量優(yōu)質(zhì)教育供給的重要標(biāo)準(zhǔn)。提高人才培養(yǎng)的適應(yīng)性，一方面要讓每位公民在充滿變化的未來工作與職業(yè)世界中生存并發(fā)展，激發(fā)他們終身學(xué)習(xí)的潛能，形成職業(yè)生涯與家庭生活受用的有效的學(xué)習(xí)成果，增強(qiáng)就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，讓青年學(xué)生成功成才，成就幸福人生；另一方面，是要讓每位公民具有積極的人生態(tài)度、開闊的國際視野和必備的交流合作能力，增強(qiáng)對多元文化的理解與包容，服務(wù)國家、服務(wù)人民和參與國際競爭的能力顯著增強(qiáng)。

構(gòu)建終身、靈活、多元、開放的現(xiàn)代教育體系：滿足全民教育發(fā)展需求。構(gòu)建教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)愿景，要將以學(xué)習(xí)者為中心的現(xiàn)代教育體系的構(gòu)建納入其中?！皩W(xué)到老、活到老”是現(xiàn)代教育終身學(xué)習(xí)的精髓。從《學(xué)會生存》到《仁川宣言》，再到《2030教育行動框架》，國際機(jī)構(gòu)在促進(jìn)每一個人終身學(xué)習(xí)上共識越來越多。面向2030年的中國教育，需要將全體人民學(xué)有所教與終身受益作為衡量教育發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，為每一個人在人生不同時期的學(xué)習(xí)提供開放優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源。

構(gòu)建現(xiàn)代教育體系，旨在建立符合人的一生生命周期的終身教育體系。實(shí)現(xiàn)各級各類教育的相互開放、銜接融通，針對每個人生命周期的不同階段、不同需求提供所需的教育與培訓(xùn)。其衡量的標(biāo)志，一是實(shí)現(xiàn)個性化、多樣化、便利化的教育及學(xué)習(xí)方式，為所有的學(xué)習(xí)者靈活選擇和接受終身教育服務(wù)提供幫助和支持；二是增強(qiáng)各種類型、多元化的教育培訓(xùn)服務(wù)；三是擴(kuò)大教育開放性，提升教育向社會的開放程度，跨界合作實(shí)現(xiàn)、吸引行業(yè)企業(yè)的參與水平，使公共教育資源向所有學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)者公平開放。

提供現(xiàn)代化和一流的教育條件保障：有效滿足教育發(fā)展需求。資源配置及其水平的提升，貫穿于教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程之中。面向2030的教育現(xiàn)代化發(fā)展，首要的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)優(yōu)先、精準(zhǔn)、共享的教育公共資源配置，充分保障教育的公益性，為教育發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)保障。同時，有必要建立多元參與、規(guī)范有序、高效協(xié)調(diào)的社會投入體系，為公民受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供有力支持。

伴隨科技的日新月異，實(shí)現(xiàn)信息化在資源配置中的有效支持是2030年教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志。信息化的深度應(yīng)用與有效支持，涵蓋了學(xué)生學(xué)習(xí)、教師發(fā)展與教育管理等多個領(lǐng)域，但核心目的在于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享和交流，鏈接學(xué)校、學(xué)生和家長的需求，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教育發(fā)展的深度融合。

面向2030年的教育資源配置，有必要建立現(xiàn)代化的教育標(biāo)準(zhǔn)體系。要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系的引領(lǐng)作用，為學(xué)生安全與健康提供良好的保障，讓所有學(xué)校在辦學(xué)條件上獲得公平保障，構(gòu)建開放、靈活、有效的教師培訓(xùn)支持服務(wù)體系，讓教師在更好的工作中提升事業(yè)心和能力。

實(shí)現(xiàn)國家教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，使教育發(fā)展成為全社會共同努力目標(biāo)。教育治理現(xiàn)代化是2030年我國教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)愿景的新維度。協(xié)同治理目標(biāo)的首要訴求，在于實(shí)現(xiàn)各級政府之間、各個部門之間、區(qū)域之間的協(xié)同，有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)和教育決策支持服務(wù)系統(tǒng)在教育治理中的作用，促使政策之間更為協(xié)調(diào)。

同時，教育治理現(xiàn)代化需要建立完善的現(xiàn)代學(xué)校制度。要圍繞有效保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)這一根本，基于中國國情，體現(xiàn)中國特色，以法治方式保障各級各類學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，消解政府對學(xué)校辦學(xué)的直接干預(yù)，實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)與成長格局，依法保障師生參與學(xué)校民主管理的權(quán)利，提升學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力與效益。另外，構(gòu)建暢通的社會參與網(wǎng)絡(luò)也是教育治理現(xiàn)代化目標(biāo)愿景的重要維度。社會參與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的具體目標(biāo)在于讓行業(yè)企業(yè)和其他社會力量成為職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的主體之一，讓各類教育智庫、專業(yè)中介機(jī)構(gòu)積極服務(wù)于教育改革和發(fā)展，讓利益相關(guān)方廣泛多元參與重大政策決策的制定與評估。

教育現(xiàn)代化發(fā)展2030目標(biāo)監(jiān)測的設(shè)想

面向2030年的教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標(biāo)框架，在指標(biāo)內(nèi)容上包括教育普及與公平、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量、條件與保障、服務(wù)與貢獻(xiàn)等項(xiàng)目。而在此指標(biāo)框架下，目前結(jié)構(gòu)與質(zhì)量、服務(wù)與貢獻(xiàn)方面的監(jiān)測指標(biāo)研究與開發(fā)相對比較薄弱，有待通過完善國家統(tǒng)計指標(biāo)及報表內(nèi)容予以加強(qiáng)。而在教育現(xiàn)代化指標(biāo)數(shù)據(jù)類型上，與統(tǒng)計數(shù)據(jù)相比，調(diào)查數(shù)據(jù)和質(zhì)量測評數(shù)據(jù)方面顯得相對薄弱，難以滿足前述的優(yōu)質(zhì)教育供給、教育治理現(xiàn)代化等目標(biāo)的監(jiān)測，因而需要通過創(chuàng)新教育現(xiàn)代化監(jiān)測方法和機(jī)制予以加強(qiáng)。

區(qū)域維度是面向2030教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價研究中不容忽視的維度。隨著國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，“地區(qū)”層面教育發(fā)展目標(biāo)不僅是指?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），也包括京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、東北老工業(yè)基地這樣的區(qū)域。為此，有必要結(jié)合區(qū)域發(fā)展對教育和人力資源需求的特點(diǎn)，開發(fā)若干反映區(qū)域特點(diǎn)的教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價指標(biāo)。同時，探索區(qū)域教育和人力資源發(fā)展目標(biāo)的滾動監(jiān)測方法，充分運(yùn)用教育與經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)、國際比較數(shù)據(jù)和調(diào)查數(shù)據(jù)，定期形成區(qū)域教育與人力資源監(jiān)測分析報告，并建立監(jiān)測評價結(jié)果綜合運(yùn)用于區(qū)域教育現(xiàn)代化推進(jìn)的機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)測評價結(jié)果的激勵與約束作用。

面向2030年的教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價是一種綜合評價，在方法論上需要避免就指標(biāo)論指標(biāo)，而應(yīng)采取系統(tǒng)的視角，立足我國國情，突出問題導(dǎo)向，多維收集分析數(shù)據(jù)，注重評價結(jié)果的科學(xué)使用，使得監(jiān)測評價成為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抓手，確保我國2030年教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。監(jiān)測面向2030教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，要按照分步實(shí)施、分階段有重點(diǎn)監(jiān)測的策略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)近期現(xiàn)實(shí)重大關(guān)切和遠(yuǎn)期目標(biāo)指標(biāo)的監(jiān)測。