楊小燕

新型城鎮(zhèn)化背景下對總體城市設(shè)計(jì)研究重點(diǎn)的探索
——以武義縣中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)為例

楊小燕

在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略引導(dǎo)下，我國城市正從GDP導(dǎo)向的發(fā)展模式向幸福感為導(dǎo)向的可持續(xù)模式轉(zhuǎn)變。城市規(guī)劃迎來新的改革時期和創(chuàng)新需求，與此同時，中國總體城市設(shè)計(jì)也進(jìn)入了歷史之交時期。試圖在新型城鎮(zhèn)化背景下，從總體城市設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)問題和價值認(rèn)識出發(fā)，探索新型總體城市設(shè)計(jì)的研究重點(diǎn)，并在武義縣中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)實(shí)際應(yīng)用中，通過城市公共領(lǐng)域的設(shè)計(jì)，提升城市吸引力，助推武義從工業(yè)城市向旅游城市轉(zhuǎn)變。并以實(shí)施為導(dǎo)向，通過成果轉(zhuǎn)譯將“設(shè)計(jì)”轉(zhuǎn)化為“項(xiàng)目”，傳遞到各層次規(guī)劃中。

三重價值；公共領(lǐng)域；成果轉(zhuǎn)譯；差異管控

1 我國當(dāng)前城市設(shè)計(jì)的喜與憂

1.1 城市設(shè)計(jì)發(fā)展的利好趨勢

1.1.1 法定化趨勢

隨著《城市設(shè)計(jì)管理辦法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》等中央若干文件的發(fā)布，城市設(shè)計(jì)的地位上升到空前的高度，城市設(shè)法制化進(jìn)程有了跨越式的推進(jìn)。在城市設(shè)計(jì)的實(shí)踐過程中，法制化的行政管理已經(jīng)開始對城市設(shè)計(jì)相關(guān)技術(shù)的合法性和合理性進(jìn)行質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，例如針對城市設(shè)計(jì)中控制指標(biāo)的合法性、針對公共空間的合法性等提出質(zhì)疑和探討。同時，在城市規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)程中，也更加關(guān)注規(guī)劃從業(yè)人員和管理人員的法律意識問題。

1.1.2 實(shí)證趨勢

我國城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目數(shù)量大、實(shí)施少，在理論研究領(lǐng)域，很難將研究成果提升為實(shí)證理論，導(dǎo)致我國城市設(shè)計(jì)仍停留在最初引進(jìn)西方城市設(shè)計(jì)理論的水平線上，難以根據(jù)實(shí)際建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做到中國特色的城市設(shè)計(jì)理論研究。所幸，在深圳城市發(fā)展中，城市設(shè)計(jì)成果在建設(shè)實(shí)踐中得以發(fā)揮其導(dǎo)控成效。相關(guān)規(guī)劃者根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)反饋和跟蹤研究，結(jié)合社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行多專業(yè)運(yùn)用，逐步探索出一些創(chuàng)新編制方法和導(dǎo)控體系。從90年代到20世紀(jì)初，深圳城市設(shè)計(jì)研究經(jīng)歷了從零星探索到系統(tǒng)有序再到百花齊放，研究重點(diǎn)從感性的空間想象到理性的建構(gòu)空間秩序，再到對人性的關(guān)注，對多元化價值的體現(xiàn)。

1.2 當(dāng)前總體城市設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)問題

1.2.1 千城一面，特色不足

設(shè)計(jì)成果泛化：總體城市設(shè)計(jì)涉及人、工程、社會、經(jīng)濟(jì)、文化藝術(shù)等多要素的綜合協(xié)調(diào)與組織，是引導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)的重要手段。學(xué)術(shù)界對其認(rèn)識和理論研究多種多樣，但實(shí)際編制過程中很多總體城市設(shè)計(jì)成果內(nèi)容過于泛化，缺乏指向性和針對性。這種局面影響了總體城市設(shè)計(jì)的實(shí)施與傳導(dǎo)以及城市建設(shè)的特色與個性。

城市特色泛化：在中國快速城鎮(zhèn)化的歷史片段里，“量”的發(fā)展成為大部分城市的第一追求，我們爭GDP排名，要寬闊的廣場和大軸線，要璀璨的天際與高聳的商務(wù)區(qū)。似乎城市的生長與變化成為了攀比政績的工具。同時設(shè)計(jì)過程中采用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也并未形成針對性和差異化。政績觀和體制障礙加上規(guī)劃指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)單一，推動城市大規(guī)模的格式化發(fā)展造成審美趨同化，城市個性丟失。

1.2.2 管控困難，實(shí)施不足

管控力度不足：總體城市設(shè)計(jì)通常建立在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，處于總體規(guī)劃的補(bǔ)充、從屬地位。在編制過程中，不同主體對總體城市設(shè)計(jì)的認(rèn)識存在較大差異，導(dǎo)致總體城市設(shè)計(jì)在規(guī)劃體系中的地位比較尷尬，可以說是在現(xiàn)有城市規(guī)劃控制體系的夾縫中求生存。

總體城市設(shè)計(jì)與總規(guī)相比，在規(guī)劃對象、尺度、深度上均有較大差異，它是在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上對各個城市區(qū)塊建立空間組織與建筑體量的整體形構(gòu)。與控規(guī)比，總體城市設(shè)計(jì)注重三維立體形態(tài)的構(gòu)想，側(cè)重城市中各種關(guān)系的組合，包括建筑、交通、開放空間、綠化、色彩、夜景等城市子系統(tǒng)的交叉綜合，是一種整合狀態(tài)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，具有藝術(shù)創(chuàng)作的屬性；而控規(guī)則偏重于以土地區(qū)域?yàn)槊浇绲亩S平面規(guī)劃，重點(diǎn)是建筑的高度、密度、容積率等技術(shù)數(shù)據(jù)平衡問題。與修規(guī)比，總體城市設(shè)計(jì)研究的深度和側(cè)重點(diǎn)面對的變量比修規(guī)更復(fù)雜，設(shè)計(jì)的手段較為間接，無法做到對建筑單體進(jìn)行直接掌控。因此，在實(shí)施管控方面，總體城市設(shè)計(jì)困難重重。

成果轉(zhuǎn)譯不足：總體城市設(shè)計(jì)實(shí)施困難，其根源在于設(shè)計(jì)成果概念化、形式化，缺乏可操作性。那些華麗的概念、時髦的形式到最后難以應(yīng)用到實(shí)施中，設(shè)計(jì)成果與現(xiàn)行城市管理體制無法兼容。并且，總體城市設(shè)計(jì)注重宏觀尺度，難以建立核心指標(biāo)體系，內(nèi)容通常難以量化，與下層次詳規(guī)及片區(qū)城市設(shè)計(jì)缺乏有效的轉(zhuǎn)譯路徑，從而難以參與到“一張藍(lán)圖干到底”的工作中。再加上其沒有法定化地位支撐，導(dǎo)致很多成果最后凝結(jié)成一堆無法實(shí)施的效果圖，躺在茫茫圖海中無人問津。

2 新形勢下總體城市設(shè)計(jì)的三重價值認(rèn)識

2.1 新形勢下的新型城市設(shè)計(jì)

2.1.1 新形勢新要求

2015年中央城市工作會議指出，未來城市發(fā)展的重點(diǎn)要提升環(huán)境質(zhì)量、提高人民生活質(zhì)量、提升城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。同時，堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。從城市“建設(shè)”與“管理”雙重考慮，重點(diǎn)加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提倡城市修補(bǔ)；加強(qiáng)對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控；留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”；有效化解各種“城市病”，科學(xué)謀劃城市“成長坐標(biāo)”。

2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中提出，城市設(shè)計(jì)是落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段；鼓勵開展城市設(shè)計(jì)工作，通過城市設(shè)計(jì)，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局；協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌；抓緊制定城市設(shè)計(jì)管理法規(guī)，完善相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。

2.1.2 新型城市設(shè)計(jì)

在國家戰(zhàn)略引領(lǐng)下，城市設(shè)計(jì)的內(nèi)涵正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。城市設(shè)計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)由過去的物質(zhì)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注人的需求，關(guān)注城市空間與人的雙向互動，致力于城市品質(zhì)和宜居性的提升。城市設(shè)計(jì)著力點(diǎn)從過去的增量空間設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪刻嵘齼?yōu)化。在實(shí)施環(huán)節(jié)也更重視廣泛的公眾參與和利益協(xié)調(diào)。

2.2 總體城市設(shè)計(jì)的三重價值

2.2.1 價值一：挖掘資源特色、提升城市形象——空間風(fēng)貌

第一重價值在于城市形象的提升，解決“城市好看”的問題。需解決的最基本問題是在傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過城市資源特色的挖掘?qū)Τ鞘腥S立體空間、公共開放空間及建筑風(fēng)貌形態(tài)進(jìn)行系統(tǒng)研究，確定城市總體特色定位、空間設(shè)計(jì)框架、風(fēng)貌分區(qū)、景觀及綠地系統(tǒng)風(fēng)貌、城市色彩、夜景照明等內(nèi)容，提出重點(diǎn)管控要素，從物質(zhì)層面解決城市病，提升城市整體形象，并指導(dǎo)下一層次詳細(xì)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)。

2.2.2 價值二：資源轉(zhuǎn)化動力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展——發(fā)展動力

第二重價值在于城市吸引力的提升，解決城市發(fā)展動力的問題?？傮w城市設(shè)計(jì)是極具綜合性的規(guī)劃，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、安全、健康、形象等多方面內(nèi)容。對總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃起著多規(guī)協(xié)調(diào)的作用。尤其是在近年多數(shù)城市增量有限的發(fā)展態(tài)勢下，總體城市設(shè)計(jì)的進(jìn)階目標(biāo)是在城市平面格局限定之下創(chuàng)造城市價值，通過整合優(yōu)勢資源，轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展新動力，參與到區(qū)域協(xié)作與競爭中。并從城市設(shè)計(jì)角度提出城市發(fā)展戰(zhàn)略，對總規(guī)和其他相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行修正與補(bǔ)充。

2.2.3 價值三：面向人群需求，提升城市品質(zhì)——人的幸福感

第三重價值在于關(guān)注人的感受，解決人的幸福感問題。這也是新型城鎮(zhèn)化視角下的“人本”設(shè)計(jì)所倡導(dǎo)的核心思想。設(shè)計(jì)理念從“物”的建設(shè)到“人”的全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)空間的社會歸屬感，為人創(chuàng)造更美好的場所，加強(qiáng)人與城市的空間關(guān)聯(lián)度。設(shè)計(jì)初衷漸漸回歸城市本源，以宜居性作為衡量城市好壞的標(biāo)尺。

3 總體城市設(shè)計(jì)該做什么

3.1 研究對象：聚焦公共領(lǐng)域

基于對總體城市設(shè)計(jì)發(fā)展趨勢、現(xiàn)實(shí)問題以及項(xiàng)目價值的重新認(rèn)識，考慮總體城市設(shè)計(jì)的研究范圍大、站位高、系統(tǒng)龐雜，無法做到事無巨細(xì)。因此試圖探索一種更行之有效的研究路徑，將總體城市設(shè)計(jì)的研究重點(diǎn)聚焦到城市的公共領(lǐng)域,從城市發(fā)展動力、人的幸福體驗(yàn)、城市公共形象等視角出發(fā)，綜合研究城市公共領(lǐng)域的設(shè)計(jì)與導(dǎo)控。城市的公共領(lǐng)域是指介于私人（個體建筑）以外的區(qū)域，包括公共空間、公共形象、公共活動等?？傮w城市設(shè)計(jì)既要處理公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的分離，又要正視二者之間的互滲趨勢，考慮差異與整體的辯證關(guān)系。因此，建議總體城市設(shè)計(jì)以宏觀尺度為切入點(diǎn)，研究并確立長遠(yuǎn)可視又切實(shí)可行的形象總目標(biāo)、總體空間形態(tài)、公共活力及公共形象特征，用“公共性”直接刺激城市發(fā)展，用“公共性”來平衡發(fā)展中的利益沖突。

3.2 工作內(nèi)容

3.2.1 工作目標(biāo)

（1）建立共識：建立城市總體特色戰(zhàn)略共識。以其三維可視化屬性，為最高決策者提供決策輔助，統(tǒng)一思想。

（2）明確意象：明確城市特色意象分區(qū)，為城市謀定一種獨(dú)有氣質(zhì)。避免在大規(guī)模城市建設(shè)和更新過程中，由于系統(tǒng)價值的定義模糊和分區(qū)設(shè)計(jì)的局限，而造成管理缺位。

（3）要素篩選：明確特色資源要素與品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。為城市“私人訂制”一套管控體系，避免成果內(nèi)容泛化管控?zé)o力。

（4）開啟總綱：開啟城市設(shè)計(jì)體系傳遞總綱，通過獨(dú)特的語言體系，對現(xiàn)有總規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃、控詳規(guī)進(jìn)行佐證、修繕、引導(dǎo)和補(bǔ)充。

3.2.2 工作內(nèi)容

（1）在創(chuàng)新發(fā)展與存量時代下，挖掘城市特色和發(fā)展動力

加強(qiáng)城市特色意象的塑造，通過抓取核心資源要素，彰顯地域特色和本土文化特色。珍視城市發(fā)展脈絡(luò)的軌跡，正視城市代差空間的差異。營造“會講故事”、“有記憶”的特色公共空間，打造特色城市面孔和多樣生動的城市表情，建構(gòu)完善的配套服務(wù)體系，從而提升城市吸引力，拉動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、招商引資和人才引進(jìn)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

（2）在總體層面把握城市環(huán)境和建設(shè)要素，豐富人的感知體驗(yàn)

整體上建構(gòu)安全、綠色、完善的城市生態(tài)環(huán)境框架，從特色營造角度加強(qiáng)對自然資源、人文資源、區(qū)位資源的把握，凸顯城市生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間相融合的風(fēng)貌景象。從人的角度出發(fā)，為人創(chuàng)造更好的生活場所，營造人與自然和諧共處的公共空間感知體驗(yàn)；引導(dǎo)豐富體驗(yàn)的活動策劃，建構(gòu)人與空間活力互動的公共活動體系；優(yōu)化城市已有建設(shè)區(qū)風(fēng)貌，強(qiáng)化漸進(jìn)式風(fēng)貌形象的營造，彰顯人文內(nèi)涵的城市風(fēng)貌，引導(dǎo)人與建筑親近對話。

（3）通過頂層設(shè)計(jì)，將城市設(shè)計(jì)意圖在規(guī)劃體系中有效傳遞

將總體城市設(shè)計(jì)核心內(nèi)容轉(zhuǎn)化為公共政策，為“城市設(shè)計(jì)的對象”立法，而不是對程序立法。如特色風(fēng)貌區(qū)保護(hù)區(qū)（有價值的城中村、工業(yè)遺產(chǎn)等）以及生態(tài)控制線，由城市政府直接劃定，用于制衡在大規(guī)模城市更新過程中的利益博弈。

3.2.3 成果內(nèi)容和技術(shù)框架

通過扎實(shí)的現(xiàn)狀摸底和特色凝練，以創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念謀畫城市獨(dú)有的形象定位和空間藍(lán)圖，從整體層面制定特色框架和空間體系，從重點(diǎn)片區(qū)刻畫城市戰(zhàn)略空間和形象亮點(diǎn)，并通過完整的成果轉(zhuǎn)譯將設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目引導(dǎo)建設(shè)實(shí)施。具體設(shè)計(jì)內(nèi)容與技術(shù)框架見圖1。

圖1 總體城市設(shè)計(jì)內(nèi)容與技術(shù)框架圖

3.3 工作方法

3.3.1 公眾參與法

（1）公眾意見調(diào)查：深入了解實(shí)際，廣泛征求公眾意見，通過現(xiàn)場實(shí)地調(diào)研、整理，同時，針對項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)地訪談和問卷調(diào)查，采集公眾意見，為掌握城市意象、理清居民實(shí)際需求提供必要的思路。

（2）公眾參與設(shè)計(jì)：每個人都有“設(shè)計(jì)”自己城市的權(quán)利，總體城市設(shè)計(jì)應(yīng)采取“共同規(guī)劃”的工作方式，面向社區(qū)居民、外來務(wù)工人員、企業(yè)等社會各方面，采用過程式、協(xié)商式的工作組織方法，通過搭建有利多方參與共建的實(shí)施機(jī)制平臺，以問卷調(diào)查、實(shí)地深入訪談、專家講堂和公眾咨詢會議等多種形式，與多方利益群體進(jìn)行協(xié)調(diào)。

3.3.2 “大數(shù)據(jù)”分析法

隨著大數(shù)據(jù)的技術(shù)應(yīng)用，來自智慧城市傳感網(wǎng)和公眾參與平臺的各種大數(shù)據(jù)逐漸與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)一起參與到城市規(guī)劃實(shí)踐中，既形成了新的公眾參與方式，也為城市規(guī)劃研究提供了新的分析工具。 具體方法運(yùn)用見圖2。

3.3.3 多專業(yè)集群設(shè)計(jì)法

采用集群化設(shè)計(jì)，由城市規(guī)劃、歷史、社會、建筑等多學(xué)科組成聯(lián)合設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，由規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)統(tǒng)籌，通過綜合研究形成設(shè)計(jì)方案。集群設(shè)計(jì)組負(fù)責(zé)制定共同遵守的工作綱領(lǐng)，引領(lǐng)以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等先進(jìn)理念，堅(jiān)持開放性、同步性和規(guī)劃專業(yè)統(tǒng)籌的工作原則，針對不同專業(yè)領(lǐng)域所面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，擬定全面且重點(diǎn)突出的分項(xiàng)工作目標(biāo)、原則、對策，統(tǒng)籌制定前瞻先進(jìn)的發(fā)展藍(lán)圖和綜合務(wù)實(shí)的規(guī)劃對策。

4 總體城市設(shè)計(jì)如何更“有用”

4.1 加強(qiáng)與已有規(guī)劃銜接——承上啟下

在總體城市設(shè)計(jì)中，加強(qiáng)分區(qū)設(shè)計(jì)的目標(biāo)統(tǒng)籌、落實(shí)與傳導(dǎo)；在總規(guī)發(fā)展路徑和總體定位基礎(chǔ)上，整體考慮城市功能組織與空間體系的建構(gòu)，從三維角度對總規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充完善和優(yōu)化調(diào)整，包括公共空間網(wǎng)絡(luò)與公共資源分配的融合，空間形態(tài)特征與土地利用結(jié)構(gòu)的融合。同時，通過要素分解和指標(biāo)轉(zhuǎn)譯，作為下層次控規(guī)、詳規(guī)、城市更新、海綿城市、城市“雙修”等規(guī)劃的指導(dǎo)和依據(jù)。

4.2 加強(qiáng)管控要素的分解——成果轉(zhuǎn)譯

以人的需求為出發(fā)點(diǎn)，以城市公共空間為主要管控對象，研究人對公共空間的視覺感受、認(rèn)識、體驗(yàn)、利用等方面的要求，對建設(shè)開發(fā)、開放空間、慢行交通和風(fēng)貌形象為主要管控要素進(jìn)行成果轉(zhuǎn)譯。具體內(nèi)容詳（圖3）。

4.2.1 建設(shè)開發(fā)

基于經(jīng)濟(jì)、生活需求和使用便捷度考慮，具體管控內(nèi)容包括用地功能布局、重要設(shè)施布點(diǎn)、重要建筑界面、建筑貼線率。

4.2.2 開放空間

基于人的休閑感知體驗(yàn)和活動角度考慮，具體管控內(nèi)容包括生態(tài)廊道、廣場公園、商業(yè)步行街和重要節(jié)點(diǎn)。

4.2.3 慢行交通

基于人的出行體驗(yàn)和活動路徑角度考慮，具體管控內(nèi)容包括步行系統(tǒng)、行車系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)和休憩設(shè)施。

4.2.4 風(fēng)貌形象

圖2 “大數(shù)據(jù)”分析在總體城市設(shè)計(jì)中的運(yùn)用圖

基于人的視覺體驗(yàn)和城市形態(tài)感知角度考慮，具體管控內(nèi)容包括建筑高度、空間形態(tài)、色彩材質(zhì)。

4.3 加強(qiáng)剛性和彈性結(jié)合——差異導(dǎo)控

為保證總體城市設(shè)計(jì)成果的可操作性和可傳遞性，根據(jù)實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)需求將管控要素進(jìn)行剛性控制和彈性引導(dǎo)的區(qū)分。剛性控制內(nèi)容通過指標(biāo)量化納入控規(guī)；彈性引導(dǎo)內(nèi)容通過通則和細(xì)則條文納入片區(qū)城市設(shè)計(jì)，引導(dǎo)修規(guī)和建筑、景觀設(shè)計(jì)。具體內(nèi)容詳見圖3。

4.4 加強(qiáng)實(shí)施的連貫性——分層落實(shí)

總體城市設(shè)計(jì)既是一種技術(shù)工具也是一種行政工具。建立總體城市設(shè)計(jì)與專項(xiàng)規(guī)劃的互動作用機(jī)制，確定承上啟下的總綱，借力納入法定體系，通過分層落實(shí)有效傳遞。例如，總體城市設(shè)計(jì)中確定的生態(tài)水綠廊道反饋到總規(guī)中作為強(qiáng)制性內(nèi)容，以生態(tài)控制線的形式納入法定體系，再通過藍(lán)線、綠線等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行深化細(xì)化納入控規(guī)，最后在景觀設(shè)計(jì)和工程建設(shè)中得以藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)。又比如在城市更新中，城市設(shè)計(jì)發(fā)揮策略性價值，將功能混合、公共空間等城市設(shè)計(jì)原則貫穿到每一個城市更新項(xiàng)目中。具體內(nèi)容詳見圖4。

5 實(shí)證應(yīng)用——以武義縣中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)為例

武義縣位于浙江中部，北接義烏和東陽、西靠金華、東臨永康和縉云、南近松陽。山水環(huán)境優(yōu)越，五金產(chǎn)業(yè)雄厚，溫泉資源突出、古城遺存完整。武義以十年工業(yè)大發(fā)展完成了快速城鎮(zhèn)化階段，以空間換發(fā)展的慣性思維導(dǎo)致城市結(jié)構(gòu)松散、產(chǎn)業(yè)低效、特色漸失。借助總體規(guī)劃修編的契機(jī)，縣政府規(guī)劃主管部門組織編制了武義縣中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)，編制目的在于提升城市品質(zhì)和服務(wù)能級，探索轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。

5.1 把脈現(xiàn)狀

圖3 管控要素與管控差異圖

該項(xiàng)目從資源認(rèn)識、現(xiàn)狀認(rèn)識和規(guī)劃梳理三個方面進(jìn)行現(xiàn)狀綜合分析。抓取武義最有特色的山水、溫泉、古城、五金四張名片；總結(jié)現(xiàn)狀五大問題，通過建筑質(zhì)量、文化價值、建設(shè)風(fēng)貌、項(xiàng)目意向等多要素疊加進(jìn)行空間選擇；并從目標(biāo)統(tǒng)籌、功能格局統(tǒng)籌和空間體系統(tǒng)籌三個方面梳理已有規(guī)劃，從而確定設(shè)計(jì)底圖。進(jìn)而在總體規(guī)劃所確定的“中國溫泉名城，東方養(yǎng)生勝地”總體定位上，提出整體形象定位為“泉動武義、溫潤山水”，目標(biāo)在于讓“幸福感”與“城市化”同步，打造綠色、人本、活力的慢活城區(qū)。

圖4 分層落實(shí)示意圖

5.2 四網(wǎng)融合策略

該項(xiàng)目通過森林水綠網(wǎng)、文化空間網(wǎng)、配套服務(wù)網(wǎng)和綠色出行網(wǎng)四網(wǎng)疊加策略，建構(gòu)特色公共空間，提升城市服務(wù)能力和城市吸引力。具體內(nèi)容詳見圖5。

5.2.1 策略一：構(gòu)建全城風(fēng)景化的森林水綠網(wǎng)

提出“三山三水、雙環(huán)五廊”生態(tài)框架，作為未來城市建設(shè)的生態(tài)底線控制；打造16條林蔭步道，沿街控制5-15m綠帶，提供步行、騎行專用道及休憩設(shè)施；結(jié)合城中村改造增加20個口袋公園。以增量供給、局部拆除、灰空間改造、建筑空間引導(dǎo)、立體綠化等措施實(shí)現(xiàn)森林水綠網(wǎng)的建構(gòu)。

5.2.2 策略二：三條文化故事線

通過識別具有保護(hù)價值的文化遺存，以古城、鳴陽樓、明招寺申報歷史文化名城。通過慢道串聯(lián)、活動策劃以及文化元素融入公共空間，構(gòu)建武義三條文化故事線。以明招寺文化故事線傳承千年養(yǎng)生文化；以溫泉熱谷打造一座有溫度的城市；以古城記憶線留住城市記憶。

5.2.3 策略三：完善六類人性化服務(wù)設(shè)施

為提高武義城市吸引力，結(jié)合城市定位，針對生活、產(chǎn)業(yè)、旅游等服務(wù)需求，完善六類公共服務(wù)設(shè)施，包括產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、醫(yī)養(yǎng)設(shè)施、教育設(shè)施、文體設(shè)施和商業(yè)設(shè)施，六類服務(wù)設(shè)施綜合疊加形成三個集中的配套服務(wù)核心。

5.2.4 策略四：享受生活從綠道開始

沿城市重要山水廊道打造一個城市森林步道環(huán)，連接三山三水，串聯(lián)城區(qū)16個公園；圍繞三山山水和文化故事線打造“七環(huán)”特色綠道串聯(lián)山水城；通過城中綠道、登山綠道、田園綠道進(jìn)行分類控制，引導(dǎo)健康慢生活；打造五條途游步道將城區(qū)綠道與縣城外圍主要景點(diǎn)結(jié)合。

5.3 一幅總圖

通過工作底圖梳理、公共空間刻畫、地塊開發(fā)引導(dǎo)三道工序精心描繪一張總體藍(lán)圖，重點(diǎn)強(qiáng)化“武陽八景”景觀節(jié)點(diǎn)，打造順應(yīng)城市主導(dǎo)風(fēng)向的5條城市風(fēng)廊。以尊重現(xiàn)狀、謙遜自然、尊重歷史、服從功能整體有序?yàn)樵瓌t進(jìn)行高度控制，明確整體中低強(qiáng)度開發(fā)的思路下確定高層集中建設(shè)區(qū)域。色彩方面以融于自然色、傳承家族色、簡潔和諧統(tǒng)一為原則，確定屋頂色以紅、灰、藍(lán)為主，墻體色以淺色系為主，禁止大面積使用高純度色彩，并通過四級管控體系進(jìn)行色彩分級管控。夜景照明方面從道路、空間節(jié)點(diǎn)、重要建筑、綠化空間、水體、戶外廣告、各類標(biāo)識等七大要素進(jìn)行設(shè)計(jì)與管控，強(qiáng)化重要節(jié)點(diǎn)，烘托城市中心，突出標(biāo)志性建筑。

5.4 三張明信片

選取沿江最能展示城市風(fēng)貌特色的三大片區(qū)，打造武義三大顏值擔(dān)當(dāng)。

“綠色之門”：以北嶺新城和白洋產(chǎn)業(yè)新區(qū)打造城市“綠色之門”，作為城市未來發(fā)展的主戰(zhàn)場，重點(diǎn)打造一條市民活動軸、一個PK競藝小鎮(zhèn)、一個產(chǎn)業(yè)服務(wù)軸、一條現(xiàn)代文明濱江風(fēng)情帶和一條壺山-白陽山生態(tài)廊道。

圖5 武義縣四網(wǎng)融合建構(gòu)公共空間圖

圖6 武義總體城市設(shè)計(jì)方案圖

“三江智島”：以三江口濱江組團(tuán)共同構(gòu)建“三江智島”，建設(shè)領(lǐng)略武義山水風(fēng)情的亮點(diǎn)，重點(diǎn)打造“金島”和“銀灘”。“金島”由五金產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、金街（五金交易中心）、以及花園辦公商務(wù)區(qū)三部分組成，打造浙中城市群南部創(chuàng)智先鋒；“銀灘”結(jié)合低小散工業(yè)更新，打造武義工業(yè)遺址風(fēng)格的江口文化新天地。通過一條濱江花帶串起五個公園，縫合三江六岸，打造城市最美的山水中心。

“慢城老街”：依托“一山一水一古城”格局，構(gòu)建古城文化旅游休閑中心。重點(diǎn)打造兩公里慢生活老街、八公里慢生活綠環(huán)和一條傳統(tǒng)人文水岸，體現(xiàn)武義休閑慢居的旅游城市氛圍。

5.5 一套管理手冊

5.5.1 近期建設(shè)計(jì)劃

（1）綠城計(jì)劃：以優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向打造一個城市森林綠環(huán)、建設(shè)兩段濱江岸線、新增16個口袋公園。

（2）趣城計(jì)劃：以激發(fā)從城市活力為導(dǎo)向打造一條市民活動軸、復(fù)興一條慢生活老街、打造一個PK游樂島、增加多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施、策劃四大城市事件。

（3）亮城計(jì)劃：以引導(dǎo)城市更新為導(dǎo)向完成10個城中村地塊改造、完善10個村莊整治、完成4條街道整治。

（4）慢城計(jì)劃：以完善城市休閑設(shè)施為導(dǎo)向新增15千米綠道，引進(jìn)共享單車系統(tǒng)。

5.5.2 控制導(dǎo)則

以城市公共空間為主要管控對象，以剛彈結(jié)合為原則，從建設(shè)開發(fā)、開放空間、慢行交通和風(fēng)貌形象四個方面進(jìn)行進(jìn)行分類控制與引導(dǎo)，通過“一區(qū)四圖”形成成果轉(zhuǎn)譯。

6 結(jié)語

城市設(shè)計(jì)應(yīng)是一種理性的社會公共行為，成熟的公共審美依托于高文明階段的城市文化?？傮w城市設(shè)計(jì)希望用設(shè)計(jì)這種操控性行為，去創(chuàng)造自由和活力的城市，其邏輯本身就具有內(nèi)在的矛盾性。總體城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)自我消解，用一種集體的感性來化解其內(nèi)在邏輯的矛盾性，是對未來理想的一種思考方法之一。為城市增加詩意和趣味，而非陷入城市局部利益博弈的泥潭。

圖7 武義“5.4 三張明信片”

圖8 武義“一區(qū)四圖”控制導(dǎo)則圖

為了避免城市設(shè)計(jì)被過度工具化產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，應(yīng)該更多地推廣宣傳總體城市設(shè)計(jì)的價值，而非濫用總體城市設(shè)計(jì)的方法。城市設(shè)計(jì)學(xué)科的建構(gòu)，應(yīng)該從對城市設(shè)計(jì)的批判開始，而非不假思索地將其奉為治療城市病的靈丹妙藥。

[1]仇保興.新型城鎮(zhèn)化： 從概念到行動[J]．行政管理改革,2012(11)．

[2]王世福, 湯黎明.對我國城市設(shè)計(jì)現(xiàn)狀的認(rèn)識[J].規(guī)劃師,2005(1)．

[3]趙勇偉, 葉偉華.當(dāng)前我國總體城市設(shè)計(jì)實(shí)施存在的問題及實(shí)施路徑探討 [J].規(guī)劃師 ,2010(06)．

[4]王世福 .面向?qū)嵤┑某鞘性O(shè)計(jì) [M].北京 ： 中國建筑工業(yè)出版社, 2005．

Under the guidance of new urbanization strategy, cities in our country are transforming from GDP-oriented development mode to happiness-oriented sustainable development mode. Urban design is facing a new reform era and innovative requirements. At the same time, comprehensive urban design in China also goes into a period of history. This article tries to explore the research priority of new comprehensive urban design from the realistic problems and value recognition of comprehensive urban design in the background of new urbanization, and enhance the urban attractiveness by the design of urban public areas to promote Wuyi to transform from industrial city to tourist city in the practical application of comprehensive urban design of central area of Wuyi County.Guided by the implementation, it also tries to transform “designs” to“items” by achievements translation and transmit to programs at all levels.

triple value ; public area ; achievement translation ; difference control

K902

A

1674-4144（2017）-12-24（8）

楊小燕，深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院上海分院一所所長，工程師。

責(zé)任編輯：張吉明