（中央民族大學，北京 100081）

自由發(fā)展視域下的基本公共服務均等化研究

趙群

（中央民族大學，北京 100081）

逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化已成為我國構建社會主義和諧社會的重要使命之一。本文從阿馬蒂亞·森的自由發(fā)展觀入手，強調(diào)發(fā)展的目標是獲取人的實質自由，政府有義務建立基本公共服務體系，滿足人的基本需要，保障人們最基本的人身自由，從而尋求實質自由?；竟卜站然瘽M足人們自由發(fā)展的基本要求和目標，能夠借助增強自由發(fā)展的執(zhí)政思想、提供自由發(fā)展的權利保障、完善自由發(fā)展的信息評估體系以及構建以政府為主體的多元供給模式的方式來加以實現(xiàn)。

自由發(fā)展；實質自由；可行能力；基本公共服務均等化

基本公共服務均等化事關社會穩(wěn)定和未來發(fā)展，是縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和社會群體差距的重要舉措，是構建社會主義和諧社會的突出主題，間接影響著人的自由全面發(fā)展。伴隨科學發(fā)展觀的逐步實施、和諧社會的穩(wěn)定構建，基本公共服務均等化的重要地位和作用顯得越來越重要。尤其是在十六屆六中全會以來，已經(jīng)將構建更加健全的基本公共服務體系視作和諧社會構建過程中的重要任務；在十七大報告中，國家又提出若想有效降低區(qū)域發(fā)展之間的差距，就需要重視基本公共服務均等化；黨的十八大報告指出，到2020年，人民生活水平要全面提高，基本公共服務均等化要總體實現(xiàn)。推進我國基本公共服務均等化已不僅是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，構建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，更是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的基本任務。

一、發(fā)展的目標是獲取人的實質自由

長久以來，一種狹隘的發(fā)展觀為人們廣泛認同，即發(fā)展就是指一種社會的富裕狀態(tài)，國民生產(chǎn)總值等經(jīng)濟指標的提高即意味了社會發(fā)展。阿馬蒂亞·森卻從人的自由出發(fā)，指出發(fā)展的最終目的就是完成人的全方位真正自由的發(fā)展，這個觀點和之前的理念有很大的差別。盡管地位、財富、技術等也是人們追尋的目標，但由本質上來說，它們都包含在工具性的范圍之內(nèi)，也就是說這些都是在人發(fā)展的過程中提供支持和服務的。將人視作焦點，自由就是價值的最高標準。唯有站在拓展實質自由的高度來進行發(fā)展，才可以將精力全部集中在這部分目標當中，才能讓發(fā)展變得至關重要①。

實現(xiàn)人的全面發(fā)展，必須重視人的實質自由的主體地位。實質自由涉及的范圍比較廣，諸如不遭受困苦（饑餓、能夠預防的疾病等）、能夠識文斷字、具有政治參與權等②，是一系列功能性活動的組合，是一種能力自由。對于發(fā)展，實質自由在建構性方面發(fā)揮的作用非常大，其自身不僅是發(fā)展目標的主要構成部分，還是最重要的發(fā)展目標。同時，實質自由還發(fā)揮著工具性作用，直接或間接地幫助人們按照自己合意的方式來生活，利用相關的權利、權益以及機會等拓展人的自由，從而在經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮最大的效用、做出最大的貢獻。

二、基本公共服務提供最低限度的自由

亞當·斯密指出，在社會上，何種物品被視作必需品，這是依據(jù)其是不是實現(xiàn)最低程度的自由所必需的物品來決定的，諸如，有尊嚴地出現(xiàn)在社會上，或者加入到社會群體生活的能力。阿馬蒂亞·森進一步指出，正是由于必需品“能產(chǎn)生自由，而不是商品本身”，所以其不但表示生存所必需的物品，還表示由國家文化所決定的，要成為一個有尊嚴的人，即使是最基層的人，不能缺少的物品③。這些必需品能夠滿足人的基本需要，提供人們某些最低限度的自由，是實現(xiàn)人的實質自由的基本物質保證。

社會的發(fā)展離不開實質自由的推動與實現(xiàn)，政府有義務通過公共決策和制度安排建立基本公共服務，為人們提供相應的必需品?；竟卜毡硎緲嫿ㄔ谔囟ㄉ鐣餐J識的前提下，可以符合民眾相關需要，國家所有民眾不管種族、社會地位以及收入，均應當共享的平等的服務④?；竟卜盏墓獙儆谡毮艿谋举|和關鍵，政府應當借助公共資源與財政來給社會供應平等的服務，滿足人們對最低限度自由的追求。

三、基本公共服務均等化符合人的自由發(fā)展目標

平等公正是創(chuàng)建和諧社會的前提，而制度是完成平等公正的關鍵基礎?；竟卜盏木然腔馍鐣_突、推動平等公正、完成全方位發(fā)展的保證，其制度規(guī)劃擁有相當關鍵的理論根據(jù)與急切的實際需求。我國的公共服務均等化與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，主要從教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面大力推進充分體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念。基本公共服務均等化，絕不是簡單的配套資金均等化。根據(jù)森的基本觀點，發(fā)展的最終目的是使人的需求得以滿足和人的自由得以實現(xiàn)，即人得到自由而全面的發(fā)展，而這種發(fā)展的總體狀況又與基本公共服務的供給狀況緊密相連。因此，基本公共服務均等化戰(zhàn)略的制定就應從人的自由全面發(fā)展出發(fā)，旨在促進人的可行能力的拓展。

回顧人類歷史，經(jīng)濟發(fā)展在為我們帶來極大豐富的物質財富和琳瑯滿目的產(chǎn)品服務的同時，也造成了急劇惡化的貧富差距、極不平衡的公共服務供給、不斷異化的人的主體性等種種現(xiàn)實問題。因而，森對經(jīng)濟學的倫理體系實施重新構建，期望讓倫理學與經(jīng)濟學實現(xiàn)重新的融合，把工具與價值兩種的理性有效的綜合起來。他對現(xiàn)代經(jīng)濟學中被忽略的個體發(fā)展、窮困等問題再次展開思考，同時視作應對人類復雜活動與社會關系的重要因素。同時，森在《以自由看待發(fā)展》一書中所架構的自由發(fā)展觀開始面向人的主體性，突出發(fā)展的終極目的是給個體的發(fā)展以及福利供應服務，將自由視作最高的價值目標。由此可見，基本公共服務均等化符合森的人的自由發(fā)展這一落腳點。

四、基本公共服務均等化的實現(xiàn)

基本公共服務均等化所蘊含的以人為本、促進社會和諧、實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的基本價值理念，這同時也是全新階段責任型政府構建與推動社會和諧的目標價值所在，盡快構建與健全基本公共服務的均等化系統(tǒng)，這不但是不同級別政府應當長時間堅持與依循的價值思想，還是急需深入落實的執(zhí)政思想。

1、增強自由發(fā)展的執(zhí)政思想

所有的思想與意識形態(tài)得以長久的流傳，依靠的是精神的傳輸與踐行的驗證。森的自由發(fā)展觀便對推動個體自由而全方位的發(fā)展擁有思想引導功能。因而，在森的理念的引導下，第一，利用政府與個人的信息搜集與整理，尋找基本公共服務中對增強自由發(fā)展能力產(chǎn)生影響的因素，依據(jù)重要程度來排列順序，確立完成基本公共服務均等化的規(guī)劃。第二，確立更為具體可行的基本公共服務均等化執(zhí)行準則，進而供給化解目前亟待增強的能力不足與能力失衡等方面的重要公共服務上的因素。

2、提供自由發(fā)展的權利保障

由森的權利主張來說，個人不可以實現(xiàn)全方位的發(fā)揮，這是由于權利被剝奪與別的條件不足所導致的，政府活動及其公共政策的確立是為了確保公民應有的權利與能力，進而發(fā)展他們的各個方面的能力。現(xiàn)在確保公民權利與能力的公共服務在均等化方面依然沒有單獨的法律準則作為后盾。所以目前政府應該將憲法作為根據(jù)，把社保和教育、公共衛(wèi)生等不同類型的公共服務均等化納入法制體系中來，綜合有關法律文件，促進與我國社情相符合的有關立法體系的構建。第一，梳理、改善目前已有的基本公共服務方面的法律規(guī)范與配套文件，構建形成國內(nèi)統(tǒng)一、健全的基本公共服務均等化的立法體系。第二，讓公共服務的整個投資、享用與保障更規(guī)范化，進而完成整個流程以及起點與結果方面的均等化。

3、完善自由發(fā)展的信息評估體系

森所提倡的自由發(fā)展要構建在信息評估系統(tǒng)的基礎上。運用自由發(fā)展方面有關的信息評價指標，這是完成公共服務均等化的前提，也是合理、準確、有效評價的基礎。第一，應當形成全方位發(fā)展的基本公共服務考績價值理念，對基本公共服務展開合理的考績，應當反映出人與社會、經(jīng)濟之間的協(xié)調(diào)共進；第二，挑選適宜且體系化的評價指標。這些指標應當反映出平等公正、有效、民眾滿意等原則，其范疇應設計經(jīng)濟、環(huán)保、民主政治等不同領域。

4、構建以政府為主體的多元供給模式

長時間以來，政府依靠權力與財力對公共產(chǎn)品的供給實施壟斷，干涉市場機制發(fā)揮其功能，不重視公司和個體的影響。但是現(xiàn)實表明，社會上物品的供應，屬于非線性開放系統(tǒng)，僅有各種供應機制之間彼此影響與補充，才可以完成公共產(chǎn)品的高效供應⑤。第一，政府與社會利用平等化的制度規(guī)劃來為所有社會民眾尤其是弱勢人群供應平等化的公共產(chǎn)品，進而確保其可以享受到平等的社會待遇。第二，完善市場機制，全方位施展市場的基礎功能，構建起政府、市場以及社會等不同主體共同治理的格局。多樣供應方式的創(chuàng)建，不但反映出現(xiàn)代民主水平，還為民眾的公共權利供應制度上的保證，有利于確保全方位展現(xiàn)民眾需要的公共服務政策的產(chǎn)生。

基本公共服務均等化不但對弱勢人群的生活水平有所優(yōu)化，推動社會安定、公平正義，還完成了個體真正自由和各方面能力的發(fā)展。反映了將人作為根本的科學發(fā)展觀與森所倡導的自由發(fā)展觀中蘊涵的理念。

注釋

①阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》,中國人民大學出版社,2012年版,第2頁.

②阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》,中國人民大學出版社,2012年版,第30頁.

③阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》,中國人民大學出版社,2012年版,第61-62頁.

④曾紅穎：《我國基本公共服務均等化標準體系及轉移支付效果評價》,經(jīng)濟研究,2012（6）.

⑤席恒：《利益、權力與責任：公共物品供給機制研究》,中國社會科學出版社,2006年版,第56頁.

[1]阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》,中國人民大學出版社,2012.

[2]胡丹丹、韓東屏：《以發(fā)展旨向自由與以自由看待發(fā)展——馬克思與阿馬蒂亞·森關于人的發(fā)展問題辨析》，湖北大學學報（哲學社會科學版），2014（3）.

[3]朱富強：《平等和自由：阿馬蒂亞·森的福利經(jīng)濟學思想評述》，中共天津市委黨校學報，2010（6）..

[4]曾紅穎：《我國基本公共服務均等化標準體系及轉移支付效果評價》，經(jīng)濟研究，2012（6）.

[5]劉尚希、楊元杰、張洵：《基本公共服務均等化與公共財政制度》，經(jīng)濟研究參考，2008（40）.

[6]蘇明、劉軍民、賈曉?。骸吨袊竟卜站然c減貧的理論和政策研究》，財政研究，2011（8）.

[7]郭小聰、劉述良：《中國基本公共服務均等化：困境與出路》，中山大學學報（社會科學版），2010（5）.

（責任編輯：史二霞）