韓家戚

（中共連云港市委黨校經(jīng)濟學教研室，江蘇連云港222006）

東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作問題與對策研究

韓家戚

（中共連云港市委黨校經(jīng)濟學教研室，江蘇連云港222006）

隨著世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟集團化發(fā)展，東北亞作為全球最具活力、最具潛力的區(qū)域，深入開展經(jīng)濟合作有著廣闊的發(fā)展空間。實踐證明東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作促進了區(qū)域內(nèi)國家經(jīng)濟的快速發(fā)展。促進東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作要維護區(qū)域穩(wěn)定，中美俄嚴控半島無核化；擱置領(lǐng)土爭端，共同開發(fā)；深化經(jīng)濟合作，淡化意識形態(tài)；積極作為，主動應(yīng)對美國東北亞戰(zhàn)略。

政治視野；東北亞；經(jīng)濟合作；問題；對策

隨著世界經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟集團化發(fā)展趨勢的形成，東北亞各國逐漸意識到了通過加強區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟合作，不僅可以促進本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，也可以最大程度上緩沖區(qū)域內(nèi)矛盾與沖突，是妥善解決區(qū)域內(nèi)存在問題的一條行之有效的路徑。東北亞多年的經(jīng)濟合作實踐表明，合則多贏、斗則多輸，各國理應(yīng)堅持走區(qū)域經(jīng)濟合作道路，形成你中有我、我中有你的局面，促進本國、本區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，同時也為區(qū)域的安全與穩(wěn)定提供堅實保障。

一、東北亞經(jīng)濟合作現(xiàn)狀

在東北亞地區(qū)，各國的經(jīng)濟發(fā)展水平梯度較為明顯，日本屬于現(xiàn)代工業(yè)化國家；韓國是第三世界中經(jīng)濟最為強大的新興工業(yè)化國家；俄羅斯是國際上具備較強政治和軍事影響力的區(qū)域性大國；中國是世界第二大經(jīng)濟體，但是人均發(fā)展水平依然較低；朝鮮、蒙古經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢。2016年中國與東北亞五國貿(mào)易額合計約6059億美元，占中國對外貿(mào)易總額的17%左右，其中中日貿(mào)易額為2748億美元，中韓貿(mào)易額為2526億美元，中俄貿(mào)易額為686億美元，中朝貿(mào)易額為54億美元，中蒙貿(mào)易額為46億美元，東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的主體是中日韓之間的經(jīng)濟合作與發(fā)展，中國分別是韓國、日本的第一、第二大貿(mào)易伙伴，日本是韓國的第二大貿(mào)易伙伴，韓國是日本的第四大貿(mào)易伙伴，中日韓三國的貿(mào)易總量約占世界貿(mào)易總量的20%，占全亞洲貿(mào)易總量的70%，占東亞的90%，基于地緣、文化等因素，東北亞區(qū)域各國家之間的經(jīng)濟合作存在著廣闊的發(fā)展空間。中日韓于2012年啟動了自貿(mào)區(qū)談判，2015年中韓兩國已率先完成了自由貿(mào)易協(xié)定的簽署，區(qū)域經(jīng)濟合作總體進展順利。但近年來，區(qū)域內(nèi)矛盾有爆發(fā)跡象，政治層面上不穩(wěn)定因素陡然增加，區(qū)域安全與穩(wěn)定的平衡遭到破壞，區(qū)域內(nèi)相關(guān)國家的經(jīng)濟合作也因此受到很大影響，如2012年釣魚島事件，中日政治關(guān)系跌倒冰點，經(jīng)貿(mào)合作遭受重創(chuàng)，此類事件在東北亞其他國家之間也有存在，深入推進東北亞區(qū)域內(nèi)國家之間的經(jīng)濟合作正面臨著一系列政治層面上的困境，唯有妥善解決政治層面上分歧，才能確保區(qū)域經(jīng)濟沿著健康、穩(wěn)定的發(fā)展道路前行。

二、政治視角下的東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作存在主要問題

（一）朝核問題

朝核問題是影響東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的重要因素。朝核問題近兩年來越演越烈，2016年，朝鮮進行了兩次核試驗，核開發(fā)的步伐突然加快，絲毫不懼外界強大壓力，擁核立場似乎異常堅定。相關(guān)國家以此為借口迅速作出回應(yīng)，2016年7月8日，韓國前樸槿惠政府做出的部署“薩德”導彈防御系統(tǒng)決定，此舉遭到了中俄強烈反彈，“薩德”嚴重威脅到了中俄國家安全利益，一旦成功部署，區(qū)域安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略平衡可能會被打破，區(qū)域內(nèi)大國之間的經(jīng)濟合作勢必受到牽連，目前中韓之間的經(jīng)濟合作已經(jīng)因為薩德事件而受到嚴重影響，盡管中韓之間已經(jīng)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，但中韓之間經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)下滑的態(tài)勢短時間內(nèi)已經(jīng)無法逆轉(zhuǎn)。

（二）領(lǐng)土爭端

東北亞各國之間的領(lǐng)土爭端極為復雜，幾乎每兩個國家都有此類爭端，具體包括：中日釣魚島之爭、日俄北方四島之爭、日韓獨島之爭以及東海領(lǐng)土爭端、中韓蘇巖礁之爭。領(lǐng)土爭端必然牽動當事國的敏感神經(jīng)，領(lǐng)土涉及國家主權(quán)，涉及到一個國家的根本利益和核心利益，當事國誰都不敢輕易讓步，且極易引起強烈的民族敵對情緒，這將嚴重動搖本地區(qū)的經(jīng)濟合作開展的政治基礎(chǔ)。東北亞存在領(lǐng)土爭端的中、日、韓、俄四國正是東北亞地區(qū)政治、經(jīng)濟發(fā)展的核心力量，對區(qū)域經(jīng)濟影響舉足輕重，任何一方處理不當，都會嚴重影響到雙邊甚至整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展與合作。2012年日本發(fā)生釣魚島“國有化”鬧劇后，2013年中日貿(mào)易總額為1472億美元，在2012年下降的基礎(chǔ)上又驟降10.8%，其中日本對華出口614億日元，與上年同期相比，減少了16.7%

（三）意識形態(tài)問題

東北亞區(qū)域復雜性的一個重要表現(xiàn)在于各國家間的政治、意識形態(tài)、社會制度等方面都存在著巨大不同，區(qū)域內(nèi)有資本主義國家，也有社會主義國家，有市場經(jīng)濟，也有計劃經(jīng)濟，有全面開放國家，也有完全封閉國家，這種政治、意識形態(tài)的不同必然導致了區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟合作難度，某些國家在發(fā)展與其社會制度不同國家的經(jīng)濟交流與合作時，時?？桃鈴娬{(diào)“非對稱性”、“人權(quán)”、“民主”等問題，根據(jù)自身的價值取向，合作中體現(xiàn)出的“自我”傾向較為明顯。這種政治、意識形態(tài)的不同使得區(qū)域內(nèi)很難建立起一套有效的經(jīng)濟合作機制以及穩(wěn)定的發(fā)展模式，從而使得東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作受到制約。

（四）域外因素影響

域外力量主要指美國在東北亞的政治、軍事、經(jīng)濟的影響，美國雖然在地理上不位于東北亞，但是基于有著廣泛的利益存在，深度介入東北亞事務(wù)。美國強力推行亞太戰(zhàn)略對東北亞政治安全形勢也產(chǎn)生了重大影響，通過積極構(gòu)建美日、美韓軍事同盟來實現(xiàn)其在東北亞的軍事戰(zhàn)略布局，以朝鮮核問題為由制造緊張氣氛，在東北亞部署導彈防御系統(tǒng)，其本質(zhì)是達到遏制中國和俄羅斯的戰(zhàn)略目的，此舉嚴重影響了東北亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定，另外美國還控制著朝核問題“六方會談”的走向和進程，可以說美國在東北亞具有很強的政治、軍事、經(jīng)濟等多方面影響力，美國使得東北亞區(qū)域不穩(wěn)定因素大幅增加，嚴重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟的深入交流與合作。

三、促進東北亞經(jīng)濟合作的建議

（一）維護區(qū)域穩(wěn)定，中美俄嚴控半島無核化

一直以來，“六方會談”被認為是解決朝核問題、維持半島和平與穩(wěn)定最為重要的多邊協(xié)調(diào)平臺?！傲綍劇痹_實為緩解朝核危機等相關(guān)問題做出過積極貢獻，但當前朝鮮核問題極為尖銳，“六方會談”效力越來越弱，甚至已根本不起作用。這種情況下，中美俄三方，作為全球性三個最主要的大國，應(yīng)該擔負起應(yīng)有的責任，三方均需做出必要讓步和犧牲以達成默契，聯(lián)合起來強勢主導半島局勢，必要時通過強硬手段不以顛覆政權(quán)為目的，給予朝鮮一定教訓，甚至不惜以外科手術(shù)式打擊摧毀核設(shè)施，朝鮮基于現(xiàn)實困境考量，不太可能冒丟掉政權(quán)的風險直接硬碰硬，只要中美俄三國達成協(xié)議，外科手術(shù)式打擊便可處于可控狀態(tài)，做為三個全球性負責任大國，務(wù)必要確保核不擴散條約得到嚴格貫徹，嚴控半島無核化，一旦朝鮮完全擁核，日韓均可能效仿，東北亞區(qū)域?qū)⒚媾R十分危險的境界，區(qū)域經(jīng)濟合作將無從談起。

（二）擱置領(lǐng)土爭端，共同開發(fā)

對于東北亞國家間的某些爭議領(lǐng)土，相關(guān)各方均爭鋒相對，事關(guān)主權(quán)，任何一方無讓步回旋余地，如果互不妥協(xié)，最終唯有軍事沖突一條道路。東北亞中日韓俄均是世界上具有舉足輕重地位的國家，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，不僅會影響到區(qū)域經(jīng)濟的合作發(fā)展，也會對世界政治、經(jīng)濟格局造成深遠影響，所以為了維護區(qū)域的安全與穩(wěn)定、區(qū)域經(jīng)濟合作的持續(xù)進行，當事國應(yīng)該放棄“據(jù)為己有”心態(tài)，摒棄冷戰(zhàn)思維，秉持“擱置爭議、共同開發(fā)”原則處理領(lǐng)土爭端，這不僅是處理爭端的一種緩沖手段，更重要的是可以把爭議區(qū)域變成合作區(qū)域，進而帶動區(qū)域經(jīng)濟全面合作向更深層次推進，這也是世界各國解決領(lǐng)土爭端的一種極其理想模式。

（三）深化經(jīng)濟合作，淡化意識形態(tài)

東北亞各國政治、社會制度差異較大，如果以意識形態(tài)掛帥，各國之間的合作將非常艱難，東北亞各國都曾是冷戰(zhàn)兩大陣營的核心成員國，受冷戰(zhàn)思維影響較深，意識形態(tài)對抗一度成為區(qū)域內(nèi)國家間主旋律，但當今，和平與發(fā)展早已成為世界主題，東北亞各國務(wù)必要從冷戰(zhàn)陰影中走出來，不能自外于世界歷史發(fā)展潮流，應(yīng)理性務(wù)實的與區(qū)域內(nèi)各國展開經(jīng)貿(mào)合作，以國民切身利益為重，以改善國民生活條件為本，通過區(qū)域經(jīng)濟深入合作全力發(fā)展本國經(jīng)濟，淡化意識形態(tài)，放棄意識形態(tài)的敵對思維、對立思維，尊重各國人民自己的社會制度選擇，互相理解，互相包容，促進區(qū)域經(jīng)濟合作順利深入開展。

（四）積極作為，主動應(yīng)對美國東北亞戰(zhàn)略

美國近年來積極推行亞太再平衡戰(zhàn)略，東北亞戰(zhàn)略是其一環(huán)，再平衡戰(zhàn)略對中國似乎不是好兆頭，其實大可不必驚慌。首先，美國亞太再平衡戰(zhàn)略并不代表美國會挑起與中國的戰(zhàn)爭。其次，中國也可以積極主動作為，對沖再平衡戰(zhàn)略。第一，積極主動與美國建立新型大國關(guān)系，不搞沖突、不搞對抗，全方位拓寬合作領(lǐng)域，妥善處理分歧，某些問題上中國可以適當做出妥協(xié)，主動消除美方疑慮，加強雙方互信；第二，積極深化與美國在各個領(lǐng)域的合作，通過緊密經(jīng)濟關(guān)系來影響美國國內(nèi)的利益集團，進而影響美國的外交戰(zhàn)略走向，使得美國的外交戰(zhàn)略政策出現(xiàn)搖擺或背離；第三，對于美國奉行的亞太再平衡戰(zhàn)略，中國必須設(shè)置明確底線，國家的主權(quán)、核心利益絲毫不容侵犯，有理有節(jié)坦然應(yīng)對，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展營造一個安全、穩(wěn)定的良好氛圍。

[1](美)戴維.阿拉斯.東北亞經(jīng)濟合作展望：前景更加光明[J].東北亞論壇，2014(3).

[2] 張燕生，等.對經(jīng)濟全球化趨勢的理論思考[J].世界經(jīng)濟，2003(4).

F061.5

A

1005-913X（2017）10-0014-02

2017-08-18

韓家戚(1982-)，男，安徽壽縣人，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。

［責任編輯：方 曉］