歐陽傳德+蔡曉波

摘 要：解決好農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的“最后一公里”問題，關(guān)鍵是建立健全激發(fā)基層農(nóng)技推廣人員積極性的有效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的創(chuàng)造性和積極性，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。該文分析了當(dāng)前基層農(nóng)技推廣體系建議，主要包括：充實(shí)人員，提升素質(zhì)；加大培訓(xùn)，增加福利；協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提質(zhì)增效等。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)技人員；激勵(lì)機(jī)制；積極性；應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào) F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）22-0026-02

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，在促使農(nóng)業(yè)科研成果和實(shí)用技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增強(qiáng)科技支撐保障能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面起著舉足輕重的作用。因此做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，關(guān)鍵在于是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。在新的形勢(shì)下，我們必須正視基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中諸多問題，多措并舉，轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效，建立健全激發(fā)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員積極性的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作“最后一公里”問題。

1 基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)過程中存在的相關(guān)問題

1.1 人員配備欠合理，隊(duì)伍發(fā)展不穩(wěn)定 （1）人員配備欠合理，業(yè)務(wù)開展有難度。基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍中存在技術(shù)人員比例不高、男女比例不科學(xué)、年齡老化較嚴(yán)重、缺額比例居高不下等多方因素，導(dǎo)致業(yè)務(wù)開展有較大難度。（2）隊(duì)伍發(fā)展不穩(wěn)定，工作連貫性較差。農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)工作專業(yè)性較強(qiáng)，人員綜合素質(zhì)要求較高。然而，因諸多因素，部分技術(shù)人員扎根農(nóng)業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)，“考走”“調(diào)走”“辭職”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，致使農(nóng)技推廣隊(duì)伍在時(shí)間跨度上缺乏穩(wěn)定性，間接導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作連貫性較差。

1.2 培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，福利待遇差 （1）培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，能力提高難。社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度有待加強(qiáng)，技術(shù)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致技術(shù)人員參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少。技術(shù)人員知識(shí)更新不及時(shí)，業(yè)務(wù)水平提高有難度，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求有不小差距。（2）福利待遇差，工作少激情。技術(shù)人員長(zhǎng)期工作在最艱苦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線。受“重工、重商和輕農(nóng)”等思想影響，技術(shù)人員的社會(huì)地位往往較低；同時(shí)，與其他行業(yè)相比，技術(shù)人員的福利待遇還存在不小的差距；即使在相同的農(nóng)技推廣體系內(nèi)，因“職稱難升更難聘”的體制瓶頸，“同工不同酬”現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，個(gè)體之間福利待遇也有很大差距，嚴(yán)重影響技術(shù)人員的工作激情。

1.3 業(yè)務(wù)開展難以深入，理論實(shí)踐存在差距 （1）多方因素長(zhǎng)期影響，業(yè)務(wù)開展難以深入。伴隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，務(wù)農(nóng)人員年齡越來越大、學(xué)歷層次相對(duì)偏低、接受新知識(shí)和運(yùn)用新技術(shù)能力相對(duì)較弱；一主多元的體制不夠健全，導(dǎo)致在平時(shí)工作中“踢皮球”“打太極”等互相推諉的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生；農(nóng)技推廣的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有有效建立；部分地方涉農(nóng)相關(guān)政策及配套措施不完善……多方因素長(zhǎng)期影響，導(dǎo)致業(yè)務(wù)開展難以進(jìn)一步深入。（2）農(nóng)業(yè)客觀條件限制，理論實(shí)踐存在差距。伴隨著時(shí)代進(jìn)步和科技發(fā)展，在農(nóng)業(yè)范疇內(nèi)短時(shí)間內(nèi)涌現(xiàn)出了大量新品種、新技術(shù)、新裝備以及新模式。然而，“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，光照、濕度、溫度等自然條件的巨大差異，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到地理區(qū)域的限制；同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相對(duì)較長(zhǎng)且成本高利潤低，農(nóng)民更是不愿意去輕易嘗試新技術(shù)……農(nóng)業(yè)客觀條件限制，致使理論與實(shí)踐存在差距，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新在提升效能方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 對(duì)進(jìn)一步完善基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的建議

農(nóng)技推廣工作特別是基層推廣工件是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。農(nóng)技推廣隊(duì)伍特別是基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍是實(shí)施科教興農(nóng)的主力軍。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村順利建設(shè)，提出以下3條建議：

2.1 充實(shí)人員，提升素質(zhì) （1）科學(xué)設(shè)崗，充實(shí)人員。開展調(diào)研，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)設(shè)崗；空崗率高者，要及時(shí)進(jìn)行人員補(bǔ)充；短期借用者，要限期回崗；長(zhǎng)期調(diào)用者，要盡快轉(zhuǎn)崗。技術(shù)人員編制應(yīng)根據(jù)崗位職責(zé)、區(qū)域大小等因素綜合考慮，科學(xué)確定。同時(shí)根據(jù)實(shí)際工作需要，合理做好人員的調(diào)配工作。（2）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。為保障業(yè)務(wù)工作取得實(shí)效，要注重對(duì)技術(shù)推廣隊(duì)伍的建設(shè)。新招錄對(duì)象應(yīng)以專業(yè)大學(xué)生等為主，選拔“德才兼?zhèn)洹钡娜藛T進(jìn)入推廣體系，從源頭上加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍，提高農(nóng)技推廣的效率。另外，要求全部技術(shù)人員都要承擔(dān)試驗(yàn)、示范以及推廣任務(wù)，同時(shí)制定基層農(nóng)技推廣系統(tǒng)內(nèi)新、老技術(shù)人員“傳幫帶”制度，促進(jìn)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。

2.2 加大培訓(xùn)，增加福利 （1）加大投入，因需培訓(xùn)。轉(zhuǎn)變“輕農(nóng)”思想，增強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的重視意識(shí)；加大對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入，特別要加大在技術(shù)人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)等方面投入，讓基層技術(shù)人員及時(shí)獲取新知識(shí)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。（2）提高待遇，增加福利。確保農(nóng)技人員平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，吸引人才加入基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍；在參照當(dāng)?shù)毓珓?wù)員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放年終獎(jiǎng)金的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)法律的要求，允許基層農(nóng)技人員獲取相應(yīng)的工作補(bǔ)貼；建立健全考核激勵(lì)機(jī)制，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

2.3 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提質(zhì)增效 （1）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推廣普及。農(nóng)業(yè)科研成果只有應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，才能最終實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。這就必須充分調(diào)動(dòng)基層技術(shù)人員創(chuàng)造性和積極性，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推廣普及。鼓勵(lì)基層技術(shù)人員以示范基地為紐帶，進(jìn)村入戶，面對(duì)面、手把手地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行跟蹤服務(wù)。（2）多措并舉，提質(zhì)增效。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)田間試驗(yàn)，扎實(shí)提升基層技術(shù)人員實(shí)踐能力。加大對(duì)涉業(yè)試驗(yàn)示范方面財(cái)政扶持資金力度，嚴(yán)格執(zhí)行“?？顚Ｓ谩闭摺Ｔ诶碚摶A(chǔ)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和資金保障都具備的前提下，結(jié)合業(yè)務(wù)工作的深入開展，將最新農(nóng)業(yè)科研成果運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。

3 結(jié)語

“人既盡其才，則百事俱舉”。要深入貫徹落實(shí)“十九大報(bào)告”精神，多措并舉，建立健全激發(fā)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員積極性的長(zhǎng)效機(jī)制，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，緊緊圍繞“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村增綠”的工作目標(biāo)，大力推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備和新業(yè)態(tài)，為農(nóng)業(yè)早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化努力奮斗。

（責(zé)編：徐煥斗）endprint