全面推行韭菜產(chǎn)品“雙證制”管理強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接

為建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接機(jī)制，對(duì)韭菜產(chǎn)品全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證、食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售憑證“雙證制”管理，按照國(guó)家農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作的通知》和國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，結(jié)合山東實(shí)際，山東省農(nóng)業(yè)廳、山東省食品藥品監(jiān)督管理局日前制定了《山東省實(shí)施韭菜產(chǎn)品“雙證制”管理強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接工作方案》。主要內(nèi)容如下：

一、指導(dǎo)思想

以韭菜產(chǎn)品為試點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施“雙證制”管理，探索食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控的有效模式，以落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任為核心，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式，創(chuàng)新部門(mén)協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)禁“問(wèn)題韭菜產(chǎn)品”走出田間地頭，嚴(yán)禁不具有合格證和市場(chǎng)銷(xiāo)售憑證的韭菜產(chǎn)品進(jìn)入食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)（指批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、便利店等，不含臨時(shí)性集貿(mào)市場(chǎng)，下同）生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，全面提升韭菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

二、工作目標(biāo)

凡是納入“放心韭菜”地圖數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管范圍（種植面積在0.5畝以上）的生產(chǎn)主體，均列入實(shí)施范圍；有條件的市可進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍。通過(guò)全面實(shí)施“雙證制”管理，實(shí)現(xiàn)韭菜產(chǎn)品上市交易過(guò)程中，普遍出具韭菜產(chǎn)品合格證和市場(chǎng)銷(xiāo)售憑證。進(jìn)入本省食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)以及生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的，嚴(yán)格查驗(yàn)韭菜產(chǎn)品合格證和市場(chǎng)銷(xiāo)售憑證，實(shí)現(xiàn)韭菜產(chǎn)品全程追溯，推進(jìn)韭菜產(chǎn)品全過(guò)程監(jiān)管。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統(tǒng)一“雙證”樣式。按照農(nóng)業(yè)部《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》規(guī)定的合格證參考樣式，推行統(tǒng)一的韭菜產(chǎn)品合格證，采取前期免費(fèi)印發(fā)樣本、后期自主打印的方式試點(diǎn)推廣。合格證由縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制，可由生產(chǎn)主體自行印制。

市場(chǎng)銷(xiāo)售憑證格式按照《山東省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理辦法》規(guī)定樣式印制。銷(xiāo)售憑證由食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)辦者（批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)）統(tǒng)一印制并提供，亦可由入場(chǎng)銷(xiāo)售者自行印制，經(jīng)市場(chǎng)開(kāi)辦者審核同意后使用；對(duì)暫不具備條件的市場(chǎng)，采取前期免費(fèi)印發(fā)樣本、后期自主打印的方式試點(diǎn)推廣，由縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制。

有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，以責(zé)任主體和流向管理為核心，可采用電子掃碼記錄上下游交易信息，電子記錄存檔備查。

（二）完善山東省“放心韭菜”地圖數(shù)據(jù)。市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)調(diào)查摸清本轄區(qū)內(nèi)的韭菜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶），健全韭菜生產(chǎn)主體名錄。加強(qiáng)山東省“放心韭菜”地圖數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新統(tǒng)計(jì)信息并實(shí)時(shí)共享。

（三）指導(dǎo)生產(chǎn)主體規(guī)范開(kāi)具和使用合格證。市、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要指導(dǎo)“放心韭菜”地圖監(jiān)管范圍的各類(lèi)生產(chǎn)主體按規(guī)定正確開(kāi)具和使用韭菜產(chǎn)品合格證，對(duì)于小規(guī)模種植戶要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)具、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，合格證開(kāi)具主體是韭菜產(chǎn)品生產(chǎn)者，應(yīng)對(duì)其銷(xiāo)售的韭菜產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。鑒于韭菜產(chǎn)品生產(chǎn)與管理成本的約束，韭菜產(chǎn)品生產(chǎn)主體可根據(jù)自身實(shí)際情況，采取自檢合格、委托檢測(cè)合格、內(nèi)部質(zhì)量控制合格、自我承諾合格等四種形式之一作為開(kāi)具依據(jù)。按照農(nóng)業(yè)部《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》第9條規(guī)定，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品有效期內(nèi)認(rèn)證證書(shū)復(fù)印件以及有效的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)簽，可作為合格證同等效力的證明材料。

（四）食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證和購(gòu)貨憑證。批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者、韭菜產(chǎn)品入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、大中型商超、加工企業(yè)、餐飲服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存入場(chǎng)銷(xiāo)售者的韭菜產(chǎn)品合格證和購(gòu)貨憑證，可以根據(jù)“放心韭菜”地圖數(shù)據(jù)查詢韭菜產(chǎn)品合格證開(kāi)具主體信息。銷(xiāo)售者無(wú)法提供韭菜產(chǎn)品合格證和購(gòu)貨憑證的，不得進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。

（五）加強(qiáng)韭菜產(chǎn)品合格證的監(jiān)督檢查。市、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)韭菜產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度，組織監(jiān)督抽檢，規(guī)范種植行為。要把韭菜產(chǎn)品合格證作為日常巡查、執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容，定期對(duì)生產(chǎn)主體開(kāi)具和使用韭菜產(chǎn)品合格證情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)核查韭菜產(chǎn)品合格證所涉及的生產(chǎn)、檢測(cè)、銷(xiāo)售等記錄。要加大監(jiān)督抽查頻次，對(duì)檢出限制使用農(nóng)藥或2次檢出常規(guī)農(nóng)藥超標(biāo)的韭菜產(chǎn)品生產(chǎn)主體，立即移出“放心韭菜”地圖，并依法嚴(yán)肅查處。

食藥監(jiān)部門(mén)要對(duì)批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者、入場(chǎng)銷(xiāo)售者、大中型商超、生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)查驗(yàn)、留存韭菜產(chǎn)品合格證、購(gòu)貨憑證進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促其落實(shí)主體責(zé)任，形成有效的倒逼機(jī)制。加大監(jiān)督抽檢力度，對(duì)不合格韭菜產(chǎn)品，依法進(jìn)行處置，并及時(shí)通報(bào)農(nóng)業(yè)部門(mén)。對(duì)外省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入山東省的韭菜產(chǎn)品,參照農(nóng)業(yè)部食用農(nóng)產(chǎn)品合格證及山東省韭菜產(chǎn)品雙證制要求進(jìn)行管理。

四、時(shí)間進(jìn)度

2017年11月1日前，全省范圍內(nèi)全部實(shí)施韭菜產(chǎn)品雙證制管理。具體啟動(dòng)時(shí)間由各地按照實(shí)施方案自行確定。2017年11月-2018年5月，逐級(jí)開(kāi)展督導(dǎo)檢查，及時(shí)研究解決實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。2018年6月，全面總結(jié)韭菜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的典型經(jīng)驗(yàn)做法、存在的問(wèn)題和下一步推進(jìn)意見(jiàn)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)和食藥監(jiān)部門(mén)要建立部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)謀劃、精心組織，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

（二）推動(dòng)政策引導(dǎo)。積極爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)韭菜產(chǎn)品雙證制管理的資金支持，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和市場(chǎng)倒逼作用，激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與韭菜產(chǎn)品雙證制管理的積極性和主動(dòng)性。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地要通過(guò)發(fā)放“明白紙”、推送信息等多種形式廣泛進(jìn)行宣傳動(dòng)員，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大生產(chǎn)主體主動(dòng)開(kāi)具韭菜產(chǎn)品合格證的自覺(jué)性，提高廣大消費(fèi)者對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)知度和接受度。要組織合格證管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分批分類(lèi)搞好韭菜產(chǎn)品生產(chǎn)人員、經(jīng)營(yíng)人員和監(jiān)管人員培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)部門(mén)要把韭菜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)作為食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重要工作內(nèi)容，及時(shí)調(diào)度總結(jié)工作開(kāi)展情況。山東省農(nóng)業(yè)廳、省食藥監(jiān)局將在2017年底組織督導(dǎo)組，對(duì)試點(diǎn)工作情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，確保韭菜產(chǎn)品雙證制管理工作順利開(kāi)展。

（本刊記者 毛 松）