江 鴻/安徽省宣城市旌德縣蔡家橋林場(chǎng)

淺析森林防火工作中存在的問題與對(duì)策

江 鴻/安徽省宣城市旌德縣蔡家橋林場(chǎng)

作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的旌德縣，森林防火工作已經(jīng)成為新的歷史時(shí)期保護(hù)森林資源的重中之重，筆者就防火隊(duì)伍、防火系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施條件3個(gè)主要問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

森林；防火；問題與對(duì)策

隨著2016年旌德縣被列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，本地區(qū)的森林防火工作也提到了一個(gè)新歷史高度，縱觀歷年來的森林防火工作歷程，盡管取得了一系列的成績(jī)，但其中的問題也很突出。2017年7月，旌德率先實(shí)施森林資源林長(zhǎng)制管理，森林資源保護(hù)工作得到了全面的提升和保障，借此機(jī)會(huì)，筆者就我縣森林防火工作中存在的問題進(jìn)行剖析，并提出做好森林防火工作的對(duì)策。

1．自然概況

1.1 自然地理情況

旌德縣地處皖南山區(qū)，地跨東經(jīng)118°44′～118°15′，北緯30°29′～30°7′。境內(nèi)重巒疊翠，黃山支脈自西南蜿蜒而入，斜貫全境，海拔120-1295米，屬皖南北部山地丘陵、山間盆谷地貌，分為中山、低山、丘陵和山間盆地四種類型。境內(nèi)水系為長(zhǎng)江流域，以石鳧山為分水嶺，分屬青戈江和水陽(yáng)江兩大水系，主要河流有徽水、玉水、俞村河（又稱環(huán)溪）、山壩河（又稱姚溪）4個(gè)自然水系。成土母質(zhì)不甚復(fù)雜，山地以花崗巖、千枚巖和板巖為主，部分地區(qū)有少量石灰?guī)r分布。林地土壤海拔600m以上為山地黃棕壤，600m以下為黃紅壤。地被植物主要有白櫟、白茅、斑茅、檵木、烏飯、杜鵑、黃背草、算盤子、茴草、蕨類等。

1.2 自然氣候情況

旌德地區(qū)位于亞熱帶北緣，氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，溫暖濕潤(rùn)，四季分明，雨量充沛，四季分明，年均氣溫15.5℃，無霜期232天。最高月均溫度27.3℃，最低月均溫度2.8℃；極端最高氣溫41℃，極端最低氣溫-10℃。年均降水量1483mm，集中分布在6、7、8三個(gè)月，其次為2-3月，其中6月份最多，常有洪水出現(xiàn)，9月份降水量驟減，又會(huì)出現(xiàn)“夾秋旱”，對(duì)林木生長(zhǎng)有一定的影響。年蒸發(fā)量1257mm，年平均相對(duì)濕度70%。冬季常為東北風(fēng)向，干燥寒冷；夏季常為西南風(fēng)向，潮濕涼爽，平均風(fēng)速2.4m/秒。早霜期11月中旬，全年無霜期230天左右。林區(qū)內(nèi)野生動(dòng)植物資源豐富，森林資源以青弋江一級(jí)支流水源涵養(yǎng)林為主，是黃山風(fēng)景區(qū)東部地區(qū)重要的生態(tài)屏障，2016年，旌德縣被列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，具有十分重要的生態(tài)戰(zhàn)略地位。

1.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

旌德縣轄6個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)，全縣總?cè)丝?5.09萬人，其中農(nóng)業(yè)人口12.23萬人。旌德縣是農(nóng)業(yè)大縣，隨著近年來農(nóng)村退耕還林的深入開展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整的全面實(shí)施，其結(jié)構(gòu)組合更趨優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐漸由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、旅游業(yè)等第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。交通便利，電力、通訊全覆蓋。

2．防火工作存在的問題

2.1 防火隊(duì)伍老年化

隨著人們對(duì)物質(zhì)文化的需求，農(nóng)村勞動(dòng)力依然是上個(gè)世紀(jì)以來一直從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中老年人，年輕人均外出務(wù)工，再加上國(guó)有林場(chǎng)已經(jīng)有20多年沒有招收新職工，所以無論是社會(huì)聘請(qǐng)的業(yè)余消防隊(duì)員還是林場(chǎng)專兼職消防員，年齡均在50歲上下，因而一旦發(fā)生火情火災(zāi)，消防人員在緊急滅火時(shí)體力上明顯不支，達(dá)不到及時(shí)處理火情火災(zāi)的目的。

2.2 沒有科學(xué)防火系統(tǒng)

2.2.1 沒有建立森林防火數(shù)據(jù)庫(kù)和成圖

面對(duì)日益嚴(yán)重的森林防火形勢(shì)，傳統(tǒng)的森林防火管理方法已不能勝任，引入和利用高新技術(shù)來防范和減少森林火災(zāi)勢(shì)在必行，積極配合各重點(diǎn)生態(tài)功能 區(qū)做好森林防火數(shù)據(jù)建庫(kù)和成圖工作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，是目前蔡家橋林場(chǎng)以至其他林場(chǎng)或是全縣做好森林防火工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2.2.2 沒有專項(xiàng)管理獎(jiǎng)懲制度

一直以來，森林防火工作預(yù)案中只有對(duì)森林消防隊(duì)員的獎(jiǎng)懲制度，卻沒有對(duì)森林防火管理成效的獎(jiǎng)懲制度，如此以來，很多防火工作只是浮在傳文件、開大會(huì)的形式上，沒有具體的負(fù)責(zé)人和責(zé)任人、更沒有推動(dòng)護(hù)林防火的工作積極性，尤其是在當(dāng)前新的政治環(huán)境下，“獎(jiǎng)”字已經(jīng)成了避口莫談的字眼。這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，做好護(hù)林防火工作是本職，但對(duì)具體的實(shí)施人來說，只是一種政策應(yīng)付。

2.2.3 后勤保障不完善

“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，這是軍事常識(shí)，也是森林防火工作必須遵循的原則，沒有切實(shí)可行的后勤保障，一切都是空談，特別是在突發(fā)火災(zāi)時(shí)，要想及時(shí)組織附近村民參與滅火行動(dòng)，沒有人會(huì)愿意主動(dòng)參與。畢竟現(xiàn)在的物質(zhì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)物質(zhì)保障是第一位的，只有防火物質(zhì)的準(zhǔn)備，而沒有完善的防火后勤保障措施，就做不到“山火無情人有情”，很難確保群防群策的落實(shí)。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

盡管現(xiàn)在村村通工程已經(jīng)得到了全面貫徹實(shí)施，但國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)道路建設(shè)并沒有得到落實(shí)，甚至有的地方不通車、不通電、無電訊信號(hào)，如果突發(fā)森林火災(zāi)，很難組織人力滅火，滅火行動(dòng)也很難有效統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

3．做好森林防火工作的對(duì)策

3.1 開展防火業(yè)務(wù)調(diào)查，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集

面對(duì)日益嚴(yán)重的森林防火形勢(shì)，傳統(tǒng)的森林防火管理方法已不能勝任，引入和利用高新技術(shù)來防范和減少森林火災(zāi)勢(shì)在必行，積極做好森林防火數(shù)據(jù)建庫(kù)和成圖工作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，成為做好森林防火工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，必須組織森林防火業(yè)務(wù)調(diào)查、數(shù)據(jù)庫(kù)成圖所需的視頻監(jiān)控點(diǎn)、瞭望塔數(shù)據(jù)，林區(qū)道路、基礎(chǔ)設(shè)施、河流、取水點(diǎn)、進(jìn)行認(rèn)真整理、統(tǒng)計(jì)，由電腦制圖技術(shù)人員完成森林防火業(yè)務(wù)調(diào)查、數(shù)據(jù)建庫(kù)與成圖工作。

3.2 建立群防群治局面，提高后勤保障

通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村林長(zhǎng)在各村組織召開村民會(huì)議，加強(qiáng)防火宣傳，提高群防意識(shí)，不隨意野外用火，不在林區(qū)違章用火；加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)重點(diǎn)防控區(qū)、重點(diǎn)路段、墳頭墓地、轄區(qū)內(nèi)礦點(diǎn)、學(xué)校、畜圈及癡、呆、傻人的管理，并逐一簽訂了護(hù)林防火合同，加強(qiáng)對(duì)“春節(jié)”、“清明”等重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)地段的督促檢查和巡護(hù)力度，指定專人實(shí)行全面布防、嚴(yán)看死守，有效杜絕了森林火災(zāi)的發(fā)生。在盡可能完備防火設(shè)施條件的前提下，充分做好后勤保障工作，特別是在滅火行動(dòng)中，及時(shí)安排好車輛及醫(yī)務(wù)人員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)待命，全力調(diào)撥飲水、食品、藥品、防火服等各種物資，確保滅火人員的人身安全和基本生活需求，真正做到山火無情人有情，讓每一個(gè)參與防火人員充分感受到組織的關(guān)心和愛護(hù)。

3.3 以森林資源林長(zhǎng)制管理為依托，制定防火獎(jiǎng)懲制度

以森林資源林長(zhǎng)制管理為依托，由按林長(zhǎng)制管理制度具體負(fù)責(zé)各自生態(tài)區(qū)域的森林防火工作，制定詳細(xì)的防火獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)干部職工積極參與護(hù)林防火工作。具體措施，一是根據(jù)各生態(tài)功能區(qū)林長(zhǎng)制管理，以金字塔的形式分層管理各林區(qū)防火工作，以縣管局、以局管站場(chǎng)，以站場(chǎng)管區(qū)，以點(diǎn)管片，以人盯人，明確各人的工作職責(zé)，對(duì)各防火責(zé)任區(qū)的所有野外作業(yè)點(diǎn)全部落實(shí)責(zé)任人，“一包一”、“一看一”，落實(shí)專人每天多次進(jìn)行防火宣傳和檢查，認(rèn)真執(zhí)行“一盒火”制度、義務(wù)宣管員制度和野外作業(yè)跟班制度，嚴(yán)格遵守防火各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)入山采集作業(yè)加大監(jiān)管力度。對(duì)重點(diǎn)人群和重要時(shí)節(jié)的防火工作常抓不懈，做到責(zé)任到人，專人管理和監(jiān)護(hù)。二是按各自的崗位職責(zé)給予適當(dāng)?shù)慕煌?、通訊補(bǔ)貼，對(duì)于參與火災(zāi)撲救人員按參與行動(dòng)次數(shù)分別給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。防火期結(jié)束后，對(duì)防火工作進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)人員給予表彰。三是對(duì)在護(hù)林防火工作玩忽職守，或者工作不力致使發(fā)生森林火情火災(zāi)的，遇有火災(zāi)火情該出勤而不出勤的，除了通報(bào)批評(píng)相關(guān)人員外，還要扣除相應(yīng)的年終考核績(jī)效工資，情節(jié)特別嚴(yán)重且造林重大經(jīng)濟(jì)損失的，將給予開除公職處分。