高乾勝 / 肥東縣委黨校

肥東縣開發(fā)園區(qū)產(chǎn)城融合的調(diào)查與思考

高乾勝 / 肥東縣委黨校

開發(fā)園區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展是推進園區(qū)轉型升級的必然選擇。近年來，肥東縣推進園區(qū)產(chǎn)城融合的進程不斷加快，但在具體過程中還存在一些問題，本文對此進行了分析，并提出對策建議，以進一步加快肥東縣開發(fā)園區(qū)的產(chǎn)城融合互動發(fā)展，實現(xiàn)園區(qū)的轉型升級。

肥東縣；產(chǎn)城融合；調(diào)查

產(chǎn)城融合，是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務配套，以達到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、積極向上發(fā)展的模式。當前部分開發(fā)區(qū)難以轉型升級的根源就在于存在著產(chǎn)城分離的矛盾，實現(xiàn)轉型升級就必須既要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，又要優(yōu)化城市功能，兩者相互融合促進，實現(xiàn)轉型升級目標。

一、肥東縣開發(fā)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展存在的問題

近年來，肥東縣圍繞堅持科學發(fā)展，率先全面建成小康社會的目標，全面實施 “產(chǎn)業(yè)強縣，市縣融合，創(chuàng)新引領、開發(fā)合作、綠色發(fā)展”五大戰(zhàn)略，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育并形成了機械制造、家用電器等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，積極推進市縣融合，圍繞建設現(xiàn)代化東部新城目標，主動迎接合肥城市輻射，等高對接合肥發(fā)展，全方位對接融入合肥主城區(qū)，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化，深入推進“三區(qū)協(xié)同”“三鎮(zhèn)融合”，推進開發(fā)園區(qū)產(chǎn)城一體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展。但仍然存在一些問題亟待解決。

1.產(chǎn)城融合意識有待增強。

肥東縣正處于工業(yè)化發(fā)展的中期，在工業(yè)園區(qū)建設伊始，對產(chǎn)城融合推進方面考慮的不多，在規(guī)劃中往往單純考慮項目落地，往往使開發(fā)區(qū)成為單純的項目集中區(qū)，缺少必要的城市功能設和公共基礎設施安排。先發(fā)地區(qū)的實踐表明，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展如果不能有效協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的城市功能配套問題，造成較多的欠賬，導致開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)功能缺位、滯后，將會成為經(jīng)濟孤島、功能孤島。因此，產(chǎn)城融合意識亟待進一步提高。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高。

肥東開發(fā)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體層次不高，產(chǎn)業(yè)結構與周邊區(qū)域趨于雷同，存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭問題。企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，新特優(yōu)及高端產(chǎn)業(yè)少，處于價值鏈低端的初級產(chǎn)品較多，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展不明顯。缺乏科技含量高、帶動能力強的大項目、好項目，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不充分，與工業(yè)企業(yè)相配套的高端生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)發(fā)展緩慢。

3.產(chǎn)城融合要素支撐不足。

一是土地需求方面。由于園區(qū)土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等互相銜接不到位，用于城鎮(zhèn)基礎設施建設的土地供求矛盾較突出，存在用地不足，建設用地調(diào)劑受到制約、閑置和低效利用土地等現(xiàn)象。二是資金需求方面，因為有效資產(chǎn)量不足，融資渠道過窄，融資成本較大，融資困難。三是人才不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設急需的各類人才明顯不足，特別是高端的技術研發(fā)和創(chuàng)新人才更少。

4.產(chǎn)城融合的體制機制有待于進一步完善。

開發(fā)園區(qū)是政府的派出機構，是管委會體制，必須研究和探索符合發(fā)展要求的體制機制，如何加強社會管理和城市管理，是必須面對的重要課題。特別是在新區(qū)建設過程中，農(nóng)民利益的保障，防止部分農(nóng)民沒有形成收入增長的長效機制，造成部分農(nóng)民淪為新城新區(qū)進程中弱勢群體問題。為此，需進一步強化體制機制建設。

二、進一步推進肥東開發(fā)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的對策建議

1.進一步構建產(chǎn)城融合發(fā)展體系。

在積極做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎上，積極培育發(fā)展智能制造、新材料新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)，提升發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、旅游等生活性服務業(yè)。對投資規(guī)模小，環(huán)保指數(shù)低、資源能耗高的項目企業(yè)，采取退、轉、遷等措施，實施“騰籠換鳥”，發(fā)展高端的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)。進一步創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)格局，優(yōu)化整合資源，科學調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)大產(chǎn)業(yè)、多融合的產(chǎn)業(yè)格局。促進生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，不斷提高服務經(jīng)濟的比重，推動產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端攀升，提升經(jīng)濟整體競爭力。

2.加強產(chǎn)城融合發(fā)展的要素保障。

要加強土地、資金、人才等發(fā)展要素的保障，并不斷提升對發(fā)展要素資源的集約利用水平。當前，重點要通過產(chǎn)業(yè)提升、城市功能的構建、改革投融資體制，促進豐富的民間資本轉化為產(chǎn)業(yè)資本和城市建設資金，特別是通過對宜業(yè)宜居的發(fā)展環(huán)境的打造、加快高層次人才的集聚。同時，利用臨近合肥的優(yōu)勢，采用多種形式利用和引進高校科研院所的優(yōu)秀人才為我所用，為肥東發(fā)展提供智力支持。另外通過加強開發(fā)區(qū)發(fā)展空間的整合提升，強化土地的集約節(jié)約利用，注重對城市地下空間的開發(fā)利用等途徑，破解開發(fā)區(qū)發(fā)展空間不足的問題。

3.完善產(chǎn)城融合發(fā)展的城市功能。

在做好縣域整體區(qū)域功能規(guī)劃，統(tǒng)籌搞好土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，實現(xiàn)多規(guī)合一。開發(fā)區(qū)要不斷地構建和完善城市功能，從原來注重產(chǎn)業(yè)型平臺建設提升轉型到綜合性城市功能建設，在醫(yī)療、教育、文化、信息消費、旅游休閑、金融等多方面同步建設完善，要為以人口為核心的新型城鎮(zhèn)化路徑所必須提供的公共服務奠定基礎。要主動利用市場手段對開發(fā)園區(qū)的各類資源、資產(chǎn)進行資本化運作與管理，最大限度地盤活存量，實現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化、最優(yōu)化。

4.創(chuàng)新產(chǎn)城融合發(fā)展的體制機制。

開發(fā)區(qū)在保持“小政府、大服務”大部制高效、精簡的特征基礎上，必須研究和探索符合發(fā)展要求的體制機制，特別是如何加強社會管理和城市管理，是延用一級政府已有的管理體制和機制，還是借鑒和吸收，并予以創(chuàng)新探索。同時，開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，是一個興城的過程，必然有人口集聚的要求，體現(xiàn)為征遷農(nóng)民和新居民的市民化過程中，使廣大群眾能夠享有發(fā)展的成果，加快推進農(nóng)村集體建設用地使用制度，集體建設用地流轉政策改革，對依法取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，以公開規(guī)范方式轉讓土地所有權，讓農(nóng)民共享土地增值的紅利。這就有賴于對城鄉(xiāng)二元結構體制機制的突破和創(chuàng)新。