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        精準(zhǔn)施策引活水,金融助力扶真貧

        2017-12-09 15:46:00
        金融經(jīng)濟(jì) 2017年20期
        關(guān)鍵詞:懷化市服務(wù)站貧困村

        精準(zhǔn)施策引活水,金融助力扶真貧

        張毅

        近年來,人民銀行懷化市中心支行深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院及人總行關(guān)于金融助推脫貧攻堅的各項決策部署,立足懷化實際,突出工作重點,創(chuàng)新工作機(jī)制,增強(qiáng)工作實效,全方位深入推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧,現(xiàn)將主要做法整理如下,供參閱。

        一、主要做法

        (一)制定規(guī)劃,落實金融精準(zhǔn)扶貧總體要求。

        懷化市中支根據(jù)《湖南省金融精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃(2016-2020年)》,結(jié)合懷化實際,制定了《懷化市金融精準(zhǔn)扶貧工作計劃》、《懷化市金融精準(zhǔn)扶貧五年工作方案》,《懷化市貧困村金融扶貧服務(wù)站建設(shè)實施方案》,《懷化金融精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》等明確各階段具體目標(biāo)和重點工作實施路徑,確保金融扶貧各項政策精神落地見效。

        (二)整合資源,大力開展金融扶貧服務(wù)站建設(shè)。

        一是借助村級組織力量。根據(jù)《懷化市貧困村金融扶貧服務(wù)站建設(shè)實施方案》要求,將懷化市1024個貧困村建站任務(wù)按年分解至村、至銀行機(jī)構(gòu),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理制度。服務(wù)站由村支書或村主任擔(dān)任站長,駐村工作隊、銀行共同參與。通過利用農(nóng)村熟人社會治理機(jī)制,發(fā)揮村干部地緣、親緣、人緣優(yōu)勢,達(dá)到了降低銀行成本、提高扶貧精準(zhǔn)度、增強(qiáng)基層組織凝聚力多方共贏的效果。二是建立主聯(lián)系行制度。每個服務(wù)站至少有1家銀行作為主聯(lián)系行結(jié)對,懷化市農(nóng)商行、郵儲銀行和農(nóng)業(yè)銀行原則上分別承擔(dān)70%、15%和10%的任務(wù),其他機(jī)構(gòu)承擔(dān)5%。三是引入互聯(lián)網(wǎng)手段。引入電子地圖技術(shù),將1024個貧困村的基本概況、貧困人口分布、金融服務(wù)進(jìn)展、脫貧成效等信息全部錄入站點,直接通過電腦端、手機(jī)移動端實時查詢每個服務(wù)站的地理位置、貧困狀況和金融信息,在互聯(lián)網(wǎng)上即可實現(xiàn)政府、銀行、貧困人口的信息共享。同時,各縣市區(qū)因地制宜,積極探索建站模式。如:會同縣依托縣政府“互聯(lián)網(wǎng)+民生服務(wù)”平臺,全面推進(jìn)服務(wù)站建設(shè),通過采取村級民生服務(wù)站與金融扶貧服務(wù)站“兩塊牌子、一套人馬”銀企共建的模式,整合了政務(wù)、金融、商業(yè)、電商、公益等幾大類服務(wù),實現(xiàn)了政府購買政務(wù)服務(wù)、金融機(jī)構(gòu)信貸支持“輸血”,發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)“造血”,電商商業(yè)服務(wù)、社會公益服務(wù)“活血”,使貧困村從資金流、信息流、物流等方面得到全方位扶持。

        (三)產(chǎn)融結(jié)合,引導(dǎo)信貸資金支持扶貧特色產(chǎn)業(yè)。

        通過金融扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,圍繞當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做文章,實施“貸款跟著扶貧對象走、扶貧對象跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的“四跟四走”戰(zhàn)略,采取自主發(fā)展、委托幫扶、股份合作等多種方式,實現(xiàn)金融扶貧的無縫對接。一是自主發(fā)展模式。對既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望,又有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困農(nóng)戶,在政府部門的組織引導(dǎo)和扶貧經(jīng)濟(jì)組織的管理帶動下,直接參與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)開發(fā),幫扶資金主要用于貸款貼息,6月末全市累計發(fā)放該類貸款3.06萬筆,金額13.53億元。二是委托幫扶模式。即將財政扶貧資金、扶貧貸款委托給扶貧經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)項目,收益按比例分成,6月末全市累計發(fā)放該類貸款0.19萬筆,金額0.56億元。三是股份合作模式。即扶貧對象在自愿的基礎(chǔ)上,將扶持資金、土地等生產(chǎn)資料折價入股,由扶貧經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營,結(jié)成聯(lián)股聯(lián)利的共同體,6月末發(fā)放該類貸款0.55萬筆,金額2.71億元。

        (四)示范引領(lǐng),確保扶貧再貸款紅利落地見效。

        扶貧再貸款是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的綜合性金融政策工具,具有利率優(yōu)惠、期限長等優(yōu)點。目前,扶貧再貸款1年期利率僅為1.75%,最長使用期限可達(dá)5年。我中心支行通過督促金融機(jī)構(gòu)將運(yùn)用扶貧再貸款資金發(fā)放的貸款利率控制在1年期以內(nèi)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降點讓利,切實降低貧困地區(qū)融資成本。同時,為用好用活這一政策工具,從2016年8月開始,懷化通過開展扶貧再貸款示范點創(chuàng)建,通過實行“1+N”工作機(jī)制,即人民銀行系統(tǒng)運(yùn)用扶貧再貸款工具“1”,對接地方政府出臺配套政策“N”,推動貨幣政策與財政政策及扶貧政策的融合。在各項扶貧政策的協(xié)同下,以市場化經(jīng)營為導(dǎo)向,緊緊圍繞貧困地區(qū)資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目,支持帶動建檔立卡貧困戶脫貧的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困人口可持續(xù)脫貧。

        (五)服務(wù)升級,加速推動金融扶貧示范區(qū)創(chuàng)建。

        懷化中支牢牢扭住“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”這一主攻方向,在切實鞏固前期工作成果基礎(chǔ)上,各縣以金融精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)為平臺和載體,進(jìn)一步健全長效工作機(jī)制,加強(qiáng)金融政策與扶貧、財政、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)聯(lián)動,強(qiáng)化脫貧攻堅金融支撐,持續(xù)拓展貧困地區(qū)和建檔立卡貧困人口金融服務(wù)的深度、廣度和精度,努力將示范區(qū)建成金融助推區(qū)域發(fā)展和脫貧攻堅的先行區(qū)、農(nóng)村金融體制改革與創(chuàng)新發(fā)展的試驗區(qū)、普惠金融全面推進(jìn)與提質(zhì)增效的樣板區(qū)。如:麻陽縣緊緊抓住金融扶貧示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī),堅持“政府主導(dǎo)、人民銀行推動、金融機(jī)構(gòu)參與、部門配合”的原則,以建設(shè)農(nóng)村信用體系,深入推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧為抓手,積極轉(zhuǎn)變政府職能,建立健全扶貧機(jī)制,創(chuàng)新金融服務(wù)方式,有效改善了農(nóng)村信用環(huán)境,取得了良好的社會效益,走出了一條“環(huán)境優(yōu)化促進(jìn)信貸增加、信貸增加促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)貧困農(nóng)戶脫貧致富”的良性發(fā)展道路。

        (六)精準(zhǔn)發(fā)力,推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點。

        麻陽、沅陵被確定為“兩權(quán)”抵押貸款試點縣以來,懷化市中心支行積極推動兩縣開展“兩權(quán)”抵押貸款試點:一是制定實施方案,建立工作機(jī)制。兩縣成立試點工作小組,制定實施方案,完善確權(quán)頒證、評估流轉(zhuǎn)、抵押融資、糾紛調(diào)處、風(fēng)險防范、社會保障等基礎(chǔ)性制度。二是創(chuàng)新貸款模式,激活農(nóng)村資源。兩縣銀行機(jī)構(gòu)因地制宜,推出“兩權(quán)直接抵押貸款”、“產(chǎn)權(quán)質(zhì)押反擔(dān)保貸款”等貸款品種。三是搭建服務(wù)平臺,健全配套政策。沅陵縣建立了縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,村一級組建了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點。麻陽縣組建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)辦公室,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,村組設(shè)立農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)信息員。依托服務(wù)平臺,兩縣積極推進(jìn)農(nóng)村資源確權(quán)頒證及流轉(zhuǎn)信息的收集、發(fā)布、招標(biāo)、簽約等工作。

        二、取得的成效

        (一)扶貧服務(wù)站實現(xiàn)全覆蓋,部分村實現(xiàn)整村脫貧。

        2017年6月末,懷化市已建成扶貧服務(wù)站1024個,實現(xiàn)貧困村全覆蓋,服務(wù)站已為11.46萬戶貧困農(nóng)戶評級,10.82萬戶貧困農(nóng)戶授信,累計發(fā)放貸款3.36萬筆,金額17.58億元;其中,發(fā)放扶貧小額信貸1.24萬筆,金額5.27億元。通過服務(wù)站的幫扶,部分貧困村已實現(xiàn)全村脫貧。如:菖蒲村為懷化市洪江區(qū)5個貧困村之一,全村農(nóng)戶267戶,建檔立卡貧困戶數(shù)78戶。該村金融扶貧服務(wù)站建于2016年5月10日,該村累計獲得扶貧貸款159萬元,涉及貧困農(nóng)戶37戶。目前,該村在金融扶貧服務(wù)站的幫扶下創(chuàng)辦了1個村集體產(chǎn)業(yè)——“菖蒲黑豬養(yǎng)殖場”和1個農(nóng)業(yè)大戶帶動項目——“洪江區(qū)菖蒲村仕柏種植養(yǎng)殖專業(yè)合社”,2個集體項目可實現(xiàn)年創(chuàng)收127萬元,該村所有貧困農(nóng)戶在金融扶貧服務(wù)站的幫扶下實現(xiàn)全部脫貧。

        (二)扶貧再貸款政策落實見效,精準(zhǔn)脫貧成效明顯。

        截止6月末,懷化市運(yùn)用扶貧再貸款資金對2.61萬戶建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款10.04億元,戶均發(fā)放貸款3.84萬元;運(yùn)用扶貧再貸款資金發(fā)放貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款2127萬元,帶動了1073戶建檔立卡貧困戶就業(yè)。目前,懷化已建成了48個市級扶貧再貸款示范點,累計發(fā)放貸款1.79億元,幫扶7672戶貧困農(nóng)戶實現(xiàn)了脫貧致富。經(jīng)過一段時間的探索與實踐,扶貧再貸款示范點創(chuàng)建的精準(zhǔn)脫貧成效明顯,示范點創(chuàng)建前后,示范點相關(guān)主體貸款較快增長、貸款利率明顯低于本機(jī)構(gòu)同類貸款加權(quán)平均利率。

        (三)示范區(qū)帶動效果顯著,小額信用貸款增長較快。

        6月末,懷化共為25.5萬戶貧困農(nóng)戶建檔立卡,其中92.8% 的23.6萬戶貧困農(nóng)戶有效授信,授信額度為52.61億元。累計為3.8萬戶貧困農(nóng)戶發(fā)放16.8億元扶貧小額貸款,貸款余額12.6億元。經(jīng)評估,貧困農(nóng)戶利用扶貧小額信貸發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)獲得的收益明顯高于一般農(nóng)戶經(jīng)營收益。如溆浦縣樹涼村已有21戶貧困農(nóng)戶獲得了92萬元的扶貧小額貸款,貧困農(nóng)戶通過與專業(yè)社合作,人均可增收2-3萬元。

        (四)“兩權(quán)”抵押貸款穩(wěn)步推進(jìn),貸款余額不斷增長。

        6月末,麻陽累計發(fā)放農(nóng)房抵押貸款679筆、8981.8萬元,余額達(dá)6965.12萬元,其中:縣農(nóng)商行累放671筆8795.8萬元、農(nóng)行累放1筆10萬元、華融湘江銀行累放5筆78萬元,郵政儲蓄銀行發(fā)放2筆98萬元。沅陵累計發(fā)放“農(nóng)地”抵押貸款60筆,金額6997萬元,余額5631萬元,比年初新增3491萬元,同比增長239.22%。

        (中國人民銀行懷化市中心支行,湖南 懷化 418000)

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