企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制與應(yīng)用研究

鄭曉涼

企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理不僅關(guān)乎國(guó)家稅收的穩(wěn)定增長(zhǎng)，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，就企業(yè)自身而言，建立完善的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)是大有裨益的。因此，如何促進(jìn)企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的建立和完善是國(guó)家和企業(yè)需要共同思考和努力的關(guān)鍵。本文主要分析了當(dāng)前企業(yè)稅收中存在的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)及其影響，再重點(diǎn)分析企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題，探究提升企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理效率的有效措施，為有效降低企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)提供思路借鑒和經(jīng)驗(yàn)參考。

企業(yè)；稅收；風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制；內(nèi)部控制

1.企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)及其影響

1.1 企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)受到眾多因素的影響，納稅遵從度、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、內(nèi)部控制、經(jīng)營(yíng)環(huán)境等，都在一定程度上影響企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，尤其是大型企業(yè)，其影響稅收風(fēng)險(xiǎn)的因素更是多方面、深層次的，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素，企業(yè)如果不采取應(yīng)對(duì)措施，很可能造成企業(yè)成本費(fèi)的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益的下降。

1.2 企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)的不利影響

企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)活動(dòng)一般都免不了受到內(nèi)外因素的影響，一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)很可能設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)相關(guān)處理規(guī)定和稅法內(nèi)容，成為企業(yè)稅收的風(fēng)險(xiǎn)源，這種風(fēng)險(xiǎn)源可能是靜態(tài)的，但如果處理不當(dāng)，就可能轉(zhuǎn)變成動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，造成企業(yè)在稅收繳納時(shí)多繳或少繳，無(wú)論是多繳還是少繳，對(duì)企業(yè)發(fā)展而言都是不利的，容易造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失和法律問(wèn)責(zé)，直接影響企業(yè)財(cái)產(chǎn)和社會(huì)信譽(yù)。

2.企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題

2.1 稅收征管部門工作不到位，企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理重視不足

企業(yè)遵照相關(guān)稅法和財(cái)會(huì)規(guī)定需要向稅收部門繳納一定數(shù)額的稅金，履行企業(yè)的稅務(wù)職責(zé)。但是，就目前的相關(guān)稅法和財(cái)會(huì)規(guī)定而言，其中不免存在一些漏洞，加上一些企業(yè)故意曲解相關(guān)的條文規(guī)定，做假賬、偷稅、漏稅的行為屢禁不止，此外，稅收管理部門和相關(guān)行政執(zhí)法部門對(duì)于一些企業(yè)騙稅、偷稅漏稅等稅務(wù)方面的忽視、管理不到位等，縱容了更多的企業(yè)走上了違法之路，企業(yè)忽視稅收風(fēng)險(xiǎn)的增大，存在僥幸心理，到最后受到法律的嚴(yán)懲，企業(yè)一蹶不振，后果惡劣。試想一下，如果稅收管理部門能夠制定有效的稅收監(jiān)管制度，防范和應(yīng)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)就沒(méi)有逃稅漏稅的機(jī)會(huì)，稅收風(fēng)險(xiǎn)自然下降。

2.2 缺乏有效的內(nèi)部控制制度，忽視稅收風(fēng)險(xiǎn)管理

Lillen(2005)等人在對(duì)大量的企業(yè)和公司進(jìn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，內(nèi)部控制不完善的企業(yè)在同行中的競(jìng)爭(zhēng)力較小，業(yè)績(jī)較差，生存發(fā)展緩慢困難。Billings(2006)等人通過(guò)對(duì)多家公司的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，那些內(nèi)部控制存在缺陷的企業(yè)，他們的財(cái)務(wù)報(bào)告可信度不高。我國(guó)的學(xué)者研究也指出，企業(yè)的會(huì)計(jì)控制是企業(yè)內(nèi)部控制的核心部分，企業(yè)的內(nèi)部控制與會(huì)計(jì)之間存在較為密切的關(guān)系，內(nèi)部控制的完善能提高會(huì)計(jì)的工作質(zhì)量。企業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制在很大程度上影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，可見內(nèi)部控制對(duì)于企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理具有重要影響。據(jù)了解，目前很多企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門都尚未設(shè)置內(nèi)部控制部門，缺乏內(nèi)部控制制度，在這種環(huán)境下，企業(yè)自然無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)于稅收風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。

2.3 財(cái)會(huì)人員對(duì)于相關(guān)法律和規(guī)范的認(rèn)識(shí)不到位，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理能力不足

當(dāng)前很多企業(yè)的財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素養(yǎng)還有待提升，綜合型財(cái)會(huì)人才稀缺，新時(shí)期對(duì)于財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)工作能力提出了更大的挑戰(zhàn)。但是，目前很多企業(yè)在招聘財(cái)會(huì)人員時(shí)，更多的是關(guān)注他們有無(wú)從業(yè)資格證書和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)于他們的業(yè)務(wù)應(yīng)變能力、新法律法規(guī)和政策的熟悉度、現(xiàn)代化辦公能力等的要求不高，導(dǎo)致這些財(cái)會(huì)人員在稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，不能及時(shí)有效的把握最新的稅收政策和法律法規(guī)，造成企業(yè)無(wú)法有效的規(guī)避因?yàn)檎吆头ㄒ?guī)的不熟悉而帶來(lái)的涉稅行，增加了企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)，不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.提升企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制有效性的措施

3.1 稅收管理部門主動(dòng)防范應(yīng)對(duì)，從多方面杜絕企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)

為加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)的稅務(wù)管理，相關(guān)地方的國(guó)稅局應(yīng)不斷提升預(yù)防應(yīng)對(duì)能力，嚴(yán)格執(zhí)行管理職能，從多方面杜絕企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)從“查、化、防、控”這四個(gè)方面主動(dòng)防范和應(yīng)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

分析比對(duì)“查”風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)稅收管理部門要對(duì)推送和直接開展應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)，利用增值稅發(fā)票升級(jí)版、增值稅發(fā)票稽查系統(tǒng)、“金三”系統(tǒng)和第三方信息進(jìn)行數(shù)據(jù)的提取和分析，查找企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)管理臺(tái)帳，逐戶核實(shí)財(cái)務(wù)賬簿、資金流向、發(fā)票往來(lái)等信息，逐一排查企業(yè)是否存在虛開增值稅專用發(fā)票、虛增虛抵進(jìn)項(xiàng)稅額、騙取出口退稅等稅收違法行為。

提醒輔導(dǎo)“化”風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)短信、電話、約談等方式，及時(shí)將稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)告知納稅人，對(duì)納稅人進(jìn)行個(gè)性化的風(fēng)險(xiǎn)輔導(dǎo)，及時(shí)消除稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。同時(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)教育，通過(guò)專題培訓(xùn)、專線咨詢、專門輔導(dǎo)等多種形式廣泛宣傳稅收風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)，提高納稅人風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，促使納稅人守法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范管理，主動(dòng)避免或降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)。幫助企業(yè)建立和完善風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，制定企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，增強(qiáng)管理層和辦稅人員的涉稅風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力，全面控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

日常管理“防”風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)稅收管理部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的源頭管理和日常巡查，建立部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，擴(kuò)大政府各部門內(nèi)部信息共享，擴(kuò)大銀行等第三方信息的獲取途徑，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確性。同時(shí)各稅源管理部門加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)日常發(fā)票數(shù)據(jù)監(jiān)控，每月抽取數(shù)據(jù)強(qiáng)化分析，加強(qiáng)對(duì)增值稅發(fā)票用量、抵扣風(fēng)險(xiǎn)控制，有效識(shí)別和定位風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)。

績(jī)效管理“控”風(fēng)險(xiǎn)。稅收管理部門要將防范企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)工作納入到績(jī)效管理考核中，細(xì)化考核指標(biāo)，在每批風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)結(jié)束后，及時(shí)對(duì)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)貢獻(xiàn)率、應(yīng)對(duì)工作效率、執(zhí)法規(guī)范性和主觀努力程度進(jìn)行考核，對(duì)日常監(jiān)控不到位造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作的有效落實(shí)。

3.2 增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

內(nèi)部控制的目標(biāo)之一就是要盡可能的減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)的安全性。企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，風(fēng)險(xiǎn)是必然存在的，無(wú)法避免，但這并不意味企業(yè)管理的無(wú)計(jì)可施，企業(yè)可以通過(guò)提升稅收風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善自身的稅收風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，對(duì)于潛在的稅收風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的評(píng)估和預(yù)測(cè)，根據(jù)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力制定有效的應(yīng)對(duì)方案，這樣就能降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)中損失的降低，保證企業(yè)利益。

完善的內(nèi)部控制制度是企業(yè)進(jìn)行有效的內(nèi)部控制的必要前提，要保證內(nèi)部控制的有效性，相關(guān)的內(nèi)控制度是保障。實(shí)現(xiàn)證明，制度就是對(duì)于企業(yè)實(shí)踐的方針指導(dǎo)，對(duì)于企業(yè)發(fā)展具有引導(dǎo)和控制作用。制度制定以后，還要考慮到制度的執(zhí)行、考核和效果，要保證制定的制度能夠得到有效的執(zhí)行，完成控制和約束作用。

3.3 加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員專業(yè)培訓(xùn)，提升稅收風(fēng)險(xiǎn)管理能力

財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素養(yǎng)高低直接影響著企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的效率，作為財(cái)會(huì)人員，要不斷提升自身的業(yè)務(wù)工作水平和能力，作為企業(yè)，對(duì)于財(cái)會(huì)人員更應(yīng)投入更多的精力，加強(qiáng)對(duì)于財(cái)會(huì)人員的專業(yè)培訓(xùn)工作。努力提升他們稅收風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重大決策部署，充分發(fā)揮財(cái)政與稅收的職能作用，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展有力打擊涉稅違法犯罪案件，2017年7月26日上午，由自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)主辦，新疆銀穗財(cái)稅服務(wù)集團(tuán)股份有限公司承辦，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(頭屯河區(qū))工商聯(lián)協(xié)辦的“營(yíng)改增后時(shí)代的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理”培訓(xùn)班在維泰大廈召開，現(xiàn)場(chǎng)坐無(wú)缺席。本次培訓(xùn)的對(duì)象主要是各企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)、財(cái)務(wù)經(jīng)理、稅務(wù)經(jīng)理、財(cái)務(wù)主管及會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所的相關(guān)人員。此次培訓(xùn)分為三部分，對(duì)營(yíng)改增的再認(rèn)識(shí)，營(yíng)改增基本政策解讀以及增值稅涉稅風(fēng)險(xiǎn)防范管理。在培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)，開發(fā)區(qū)(頭屯河區(qū))國(guó)稅局還現(xiàn)場(chǎng)向納稅人宣傳了二維碼“極速開票”的使用方法。“極速開票”是國(guó)家稅務(wù)總局推出的一項(xiàng)方便的開票的舉措。納稅人只要通過(guò)輸入納稅人識(shí)別號(hào)、名稱等信息后，即可生成納稅人開票二維碼。銷售方開具發(fā)票時(shí)，可通過(guò)識(shí)讀購(gòu)買方二維碼的方式快速帶出發(fā)票抬頭信息，大大提高發(fā)票開具效率。

2016年5月1日起全面營(yíng)改增，經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)行，有些財(cái)務(wù)人員對(duì)營(yíng)改增認(rèn)識(shí)還是不夠，通過(guò)這次培訓(xùn)進(jìn)一步幫助納稅人更精準(zhǔn)地掌握政策規(guī)定，提升適用政策的準(zhǔn)確性，避免因政策不熟悉產(chǎn)生涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)會(huì)是一個(gè)學(xué)無(wú)止境的行業(yè)，通過(guò)參加相關(guān)培訓(xùn)，能夠幫助企業(yè)財(cái)會(huì)人員今后如果遇到問(wèn)題可以避免出錯(cuò)，在聽課過(guò)程中和同行多多接觸，也是相互交流學(xué)習(xí)難得的機(jī)會(huì)，通過(guò)這次營(yíng)改增課程的學(xué)習(xí)，可以更好的了解政策，幫助今后更好的開展工作。

4.總結(jié)

稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，是企業(yè)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和手段，在全面分析自身經(jīng)營(yíng)狀況基礎(chǔ)上，針對(duì)自身不同類型不同等級(jí)的稅收風(fēng)險(xiǎn)，合理配置管理資源，通過(guò)提示提醒、納稅評(píng)估等手段，防控稅收風(fēng)險(xiǎn)，提高自身稅收管理水平，當(dāng)前企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中還存在一些問(wèn)題，企業(yè)要認(rèn)識(shí)問(wèn)題所在，采取積極措施，不斷提升稅收風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

(福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管系，福建 福州 350007)

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