薛亞?wèn)|

（延安大學(xué)體育學(xué)院，陜西延安716000）

陜西省高校體育教育經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題研究

薛亞?wèn)|

（延安大學(xué)體育學(xué)院，陜西延安716000）

隨著教育改革的不斷深入，體育教學(xué)為提高陜西省高校人才培養(yǎng)質(zhì)量搭建了良好的平臺(tái)。陜西省體育教育發(fā)展極不均衡，各個(gè)高校的體育設(shè)施建設(shè)有著很大的差距。體育教育經(jīng)費(fèi)不足是當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題。隨著重點(diǎn)高校體育場(chǎng)地、設(shè)施配備的大幅度提高，很多高校購(gòu)買了全智能化的體質(zhì)健康測(cè)試儀器，但體育硬件設(shè)施的嚴(yán)重不足直接導(dǎo)致在校大學(xué)生鍛煉的機(jī)會(huì)不多。究其原因，是陜西省在體育經(jīng)費(fèi)投入上存在的一些問(wèn)題，成為困擾陜西高校體育教育發(fā)展的主要因素?；诖?，說(shuō)明了研究陜西省高校體育經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題的重要意義，針對(duì)陜西高校體育的經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。

陜西；高校體育；經(jīng)費(fèi)；投入

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境下，人才競(jìng)爭(zhēng)的局面逐漸加大，只有整體素質(zhì)好的人才才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中廣泛尋求戰(zhàn)機(jī)和提高把握勝機(jī)的可能。高校體育在造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的德智體等全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人方面，越顯示出其特殊的地位和發(fā)揮出重要的作用。從理論上說(shuō)，高校體育經(jīng)費(fèi)教育投入的越多，拓展人力資源的空間也就越大。目前，相對(duì)于眾多的人口基數(shù)和有限的自然資源存量來(lái)說(shuō)，陜西省對(duì)高等教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入總量雖不斷增加，但一直沒能有實(shí)質(zhì)性的突破，因此制約了陜西省高校體育教育的發(fā)展速度和規(guī)模。長(zhǎng)期存在的體育教育投入和體育教育需求之間的矛盾成了陜西體育發(fā)展的瓶頸。為此，合理配置和有效使用體育經(jīng)費(fèi)，對(duì)全面提高大學(xué)生整體素質(zhì)來(lái)說(shuō)具有重要而深遠(yuǎn)的意義，應(yīng)該把陜西高校體育教育經(jīng)費(fèi)投入放在優(yōu)先發(fā)展的地位。增加對(duì)高校體育教育經(jīng)費(fèi)的投入不但能保證在校學(xué)生的體育時(shí)間，而且也打造了自己的體育品牌。通過(guò)對(duì)陜西省10所高校的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，體育經(jīng)費(fèi)占高校教育總經(jīng)費(fèi)的比例明顯偏低，占0.3%、0.4%、0.5%比例的分別有4所、4所、2所。能達(dá)到國(guó)家教育部規(guī)定的體育經(jīng)費(fèi)最低限1%的學(xué)校少之又少，相當(dāng)一部分都是徘徊在0.3%—0.5%之間，造成了高校體育教育的投入和效益與所得的成果之間的比值不協(xié)調(diào)，究其原因是由于陜西省高校體育基礎(chǔ)設(shè)施投入與運(yùn)動(dòng)隊(duì)競(jìng)賽經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作發(fā)展不平衡原因造成的。所以，陜西省高校體育部門投資的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題需要我們不斷去探索。

一、研究陜西省高校體育經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題的重要意義

體育經(jīng)費(fèi)投入的多少可以反映高校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)本科教學(xué)重視的程度。一是體育經(jīng)費(fèi)的投入是確保高校大學(xué)生身體素質(zhì)不下滑的必要條件。高校隨著招生人數(shù)的逐年增多，體育場(chǎng)地的絕對(duì)數(shù)量難免捉襟見肘，嚴(yán)重束縛了高校體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。為了提高體育場(chǎng)地設(shè)施的利用率，需要完善各高校體育學(xué)院或公共體育部年投資經(jīng)費(fèi)規(guī)劃。調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，凡是具備游泳池的學(xué)校贏利情況都很好，也就是說(shuō)，越是稀缺的場(chǎng)地其贏利較多，越是規(guī)模越大的高校贏利狀況越好。為此，根據(jù)陜西省各地區(qū)不同的消費(fèi)水平，各個(gè)高校責(zé)任人必須從宏觀上排除阻力，以更好地為高校學(xué)生服務(wù)。二是體育教育經(jīng)費(fèi)是用以保持與學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)的教學(xué)條件，同時(shí)也是體育水平評(píng)估的重點(diǎn)考察項(xiàng)目之一。經(jīng)調(diào)查，陜西省普通高校生均體育維持費(fèi)為31.61元，校均體育維持費(fèi)38.02萬(wàn)元，使用到學(xué)校體育工作中的經(jīng)費(fèi)占體育維持經(jīng)費(fèi)的比例為59.74%。為調(diào)節(jié)和改進(jìn)陜西省高校體育目標(biāo)中的不合理因素，將體育經(jīng)費(fèi)作為教學(xué)條件與利用的二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行考察，需要我們從實(shí)際工作角度出發(fā)對(duì)體育經(jīng)費(fèi)包含內(nèi)容進(jìn)行深層次的研究，推動(dòng)陜西省高校辦學(xué)質(zhì)量和水平的不斷提高。因此，進(jìn)行體育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的研究，是陜西省各個(gè)高校建設(shè)中的一個(gè)重要課題。

二、陜西省高校體育經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題

（一）沒有解決好教育改革深入與體育設(shè)施陳舊的矛盾

體育經(jīng)費(fèi)主要指學(xué)生的運(yùn)動(dòng)業(yè)務(wù)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、體育維持費(fèi)和體育設(shè)備維修費(fèi)。在近十年間雖加入了許多新的體育科目，淘汰了陳舊的編制算法，但是現(xiàn)今陜西省各高校對(duì)于體育投入經(jīng)費(fèi)的理解仍然沿用過(guò)去的做法。體育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)為A級(jí)≥1%，C級(jí)≥0.8%，這樣就容易導(dǎo)致陜西省高校為了達(dá)到相應(yīng)的級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)隨意擴(kuò)大體育經(jīng)費(fèi)范圍，以至引起專家組的質(zhì)疑。

（二）體育資源配置不足

由于陜西省政府對(duì)高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入逐年下降，導(dǎo)致陜西省高校體育經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)期不足，再加上高校體育場(chǎng)地的數(shù)量在不斷增長(zhǎng)，各類高校間場(chǎng)地管理水平低、場(chǎng)地合適項(xiàng)目不多而無(wú)法激發(fā)學(xué)生參與鍛煉的動(dòng)機(jī)。體育資源配置不足導(dǎo)致了人才培養(yǎng)目標(biāo)不盡人意的局面。

（三）體育項(xiàng)目設(shè)置與體育經(jīng)費(fèi)投入失調(diào)

如今陜西省對(duì)高等學(xué)校體育項(xiàng)目制度進(jìn)行了改革，實(shí)行了大收大支策略，統(tǒng)一了預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金。在高校的體育項(xiàng)目設(shè)置中，統(tǒng)計(jì)體育經(jīng)費(fèi)采用了電算化核算，不再將體育經(jīng)費(fèi)分門別類地進(jìn)行歸總。但是要想讓專人負(fù)責(zé)等辦法對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，由于工作量大等原因會(huì)使統(tǒng)計(jì)結(jié)果不能真實(shí)地反映體育經(jīng)費(fèi)投入情況，從而導(dǎo)致體育項(xiàng)目設(shè)置與體育經(jīng)費(fèi)投入失調(diào)。

（四）過(guò)多追求較高的評(píng)價(jià)指標(biāo)

隨著社會(huì)需求的日益增多，陜西省高校體育的用品和健身、健美、娛樂和運(yùn)動(dòng)在形式、內(nèi)容上將要求質(zhì)量提高，但是在資金配置和規(guī)模上只能滿足在校三分之一學(xué)生的需求。高校體育教育沒有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原理、基本方法及基本要求來(lái)提高工作效率和效益。為此，為了過(guò)多追求較高的評(píng)價(jià)系數(shù)，把絕大部分的經(jīng)費(fèi)投入到了體育設(shè)施中去，這樣做不但沒有提高高校體育教學(xué)的質(zhì)量，相反的是造成了投入經(jīng)費(fèi)的盲目使用，導(dǎo)致其利用率不高。

三、解決陜西省高校體育投入問(wèn)題的有效措施

（一）協(xié)調(diào)好教育改革深入與體育設(shè)施增加之間的關(guān)系

作為現(xiàn)代化的高校主管領(lǐng)導(dǎo)必須不斷增加體育投資力度，在體育經(jīng)費(fèi)投入涉及面上下功夫，在拓新觀念的同時(shí)把強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、深入貫徹健康作為第一指導(dǎo)思想，把增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)作為加大師資隊(duì)伍建設(shè)主要的投資重點(diǎn)。把高校體育設(shè)施配置經(jīng)費(fèi)納入大學(xué)辦學(xué)條件改善資金。各個(gè)高校要從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中拿出固定的資金用于改善運(yùn)動(dòng)設(shè)施。同時(shí)還要實(shí)行統(tǒng)籌管理，整體平衡，政府要因地制宜地加大資金投入力度，更新高校的體育投資模式，推進(jìn)體育教育投入和經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，并逐步通過(guò)預(yù)算的編制過(guò)程來(lái)完成。體育部門只有通過(guò)挖掘潛力、精打細(xì)算才能做到少花錢多辦事。

（二）開拓多元化的高校體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源

當(dāng)前，陜西省高校體育教育已經(jīng)與社會(huì)體育、競(jìng)技體育融為一體。隨著企業(yè)活力的快速增長(zhǎng)，企業(yè)資助體育的潛力是比較大的，體育部門應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取企業(yè)的資助。從陜西省現(xiàn)階段體育資金來(lái)源的渠道入手，有計(jì)劃地統(tǒng)一和集中使用體育資金，一旦計(jì)劃有所變化，需要增加的體育經(jīng)費(fèi)能夠及時(shí)到位。必須增資開源，一方面，充分利用已有的資本，加大體育基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備創(chuàng)造收入；另一方面，開辟一條具有陜西省大學(xué)生體育競(jìng)賽特色的賽事市場(chǎng)的運(yùn)作模式廣開財(cái)路，從而實(shí)現(xiàn)高校體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化。加大宣傳，陜西省高校體育部門在以資助企業(yè)命名優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)，可以使用、購(gòu)買其產(chǎn)品等方式，鼓勵(lì)資助企業(yè)的積極性和擴(kuò)大社會(huì)影響力。陜西省高校體育課堂教學(xué)和課余體育鍛煉是建立在基礎(chǔ)設(shè)施條件上的，沒有一定數(shù)量的投入體育鍛煉就不可能得到進(jìn)一步的發(fā)展。尤其是在高等體育教育獲得迅速發(fā)展的重要物質(zhì)技術(shù)條件下，增加大學(xué)生的愛國(guó)主義精神、體育文化素養(yǎng)和終身體育思想等。為此，增加投入、強(qiáng)化高校體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和完善發(fā)展的重要物質(zhì)技術(shù)保障，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的需要。所以，對(duì)于陜西省高校體育經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題，應(yīng)更多地從資本積累、生產(chǎn)交換和投入產(chǎn)出等方面出發(fā)，充分發(fā)揮自身的造血功能，努力打造學(xué)校品牌。

（三）控制體育項(xiàng)目設(shè)置與體育經(jīng)費(fèi)投入之間的比例

高校體育教育經(jīng)費(fèi)的投入狀況，在很大程度上反映了高等院校校長(zhǎng)的辦學(xué)能力、辦學(xué)思想。實(shí)施素質(zhì)教育就是把我國(guó)21世紀(jì)的大學(xué)生培養(yǎng)成為能迎接21世紀(jì)新技術(shù)革命挑戰(zhàn)的新人，能夠成為引導(dǎo)一系列社會(huì)變革的現(xiàn)代化新型人才。而作為現(xiàn)代化的高校主管領(lǐng)導(dǎo)必須增加體育投資力度，通過(guò)預(yù)算的編制，遵循統(tǒng)籌、厲行節(jié)約的原則合理地安排各項(xiàng)支出。

1.合理科學(xué)地安排體育預(yù)算項(xiàng)目

一是保證經(jīng)常性支出能滿足體育教學(xué)、科研等經(jīng)費(fèi)的支出，妥善安排次要的、非重點(diǎn)的項(xiàng)目支出；二是在體育預(yù)算的編制上要遵循統(tǒng)籌兼顧、量力而行、綜合平衡的原則，解決好經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模與資源配置之間的問(wèn)題。

2.發(fā)揮體育資源綜合性和整體性

體育資源絕大部分是由國(guó)家投資由高校營(yíng)運(yùn)管理的社會(huì)公共資源。一直以來(lái)為陜西省的人才培養(yǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。

體育資源是一個(gè)有機(jī)的整體。在實(shí)現(xiàn)陜西省高校體育教育目標(biāo)的過(guò)程中，任何單一資源在整個(gè)資源集合體中都是相互影響和相互制約，不但呈現(xiàn)出系統(tǒng)所固有的整體性效應(yīng)，而且也影響其他資源的狀況和作用的發(fā)展。高校體育人力資源對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展正起著愈來(lái)愈重要的作用，而學(xué)校體育年度維持費(fèi)是一個(gè)學(xué)校實(shí)施體育教學(xué)、組織運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、指導(dǎo)課余訓(xùn)練、開展課外活動(dòng)等的必要條件；體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)是評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)校體育工作水平的重要參數(shù)。陜西省各個(gè)高校應(yīng)充分發(fā)揮高校的體育場(chǎng)地資源的優(yōu)勢(shì)，合理安排高校體育場(chǎng)地更多、更好地服務(wù)學(xué)生和大眾。

（四）構(gòu)建科學(xué)的體育評(píng)價(jià)體系

在高校體育改革不斷深入的過(guò)程中，需要依據(jù)當(dāng)前形勢(shì)對(duì)體育經(jīng)費(fèi)內(nèi)容進(jìn)行界定，這樣既方便專家組考核，同時(shí)也防止不同高校之間體育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)的差異。當(dāng)前高校體育評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要全面地反映一所高校的體育經(jīng)費(fèi)使用情況，因此，需要對(duì)體育經(jīng)費(fèi)投入情況進(jìn)行系統(tǒng)地衡量。比如，可以增加體育收入占高校收入比率指標(biāo)，用以衡量經(jīng)費(fèi)使用效益指標(biāo)，這樣才能使資金得到合理、有效的配置。

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[2]劉素琴.淺談高校本科教學(xué)水平評(píng)估教學(xué)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)[J].教育財(cái)會(huì)研究，2007，（2）：34-37.

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[責(zé)任編輯 興華]

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1673-291X（2017）26-0177-02

2017-07-15

薛亞?wèn)|（1980-），男，陜西延安人，教師，從事跆拳道、民族傳統(tǒng)體育研究。