文 南辰

“史上最嚴”非機動車監(jiān)管應盡快落地

文 南辰

研究《北京市非機動車管理規(guī)定（草案）》，針對現(xiàn)有頑疾開出“史上最嚴”的治理藥方，多條治理思路非常有針對性，打通治理“隔斷”，消除治理盲點，引導與強制相結(jié)合，治理效果值得期待，應當盡快落地。

例如，針對目前大量電動自行車的最高車速、整車質(zhì)量等關鍵參數(shù)超過有關安全技術標準，草案明確提出，“電動自行車國家標準中電動機功率、整車質(zhì)量、腳踏行駛能力的推薦性項目，在本市強制執(zhí)行。本市生產(chǎn)、銷售的電動自行車不得加裝可變限速裝置?！?/p>

針對過去電動自行車生產(chǎn)、銷售、路面管理多龍治水各管各的局面，草案擬從生產(chǎn)、銷售的源頭端開始整治，明確提出生產(chǎn)、銷售不符合國家有關安全技術標準的非機動車的，由質(zhì)量技術監(jiān)督部門、工商行政管理部門根據(jù)職責分工，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)貨值金額等值以上三倍以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

針對目前大量在用超標車輛，草案擬設置過渡期，提出對不符合電動自行車國家標準和本規(guī)定的電動二輪車實行過渡期政策，具體辦法由市公安機關會同工商、質(zhì)監(jiān)、財政等行政部門制定。此外，草案擬對電動自行車實施上牌和行駛證管理、帶牌銷售，鼓勵電動自行車、殘疾人機動輪椅車所有人投保第三者責任保險、人身傷害保險等制度設計均可圈可點，可以在一定程度上治理電動自行車長期存在的亂象。

當前，共享單車在各大城市飛速擴張，伴隨而來的共享單車亂停放問題成為新的“城市牛皮癬”。對此，草案有針對性地對運營企業(yè)提出明確要求：提供非機動車出行商業(yè)服務的企業(yè)應當建立健全非機動車停放管理制度，在提供服務的同時規(guī)范使用者的停放行為。非機動車未按規(guī)定停放的，由城管執(zhí)法部門依法處罰。這將有力地倒逼共享單車運營商升級服務，利用電子圍欄等技術手段規(guī)范共享單車停放。

值得一提的是，草案明確提出北京市鼓勵使用非機動車出行，鼓勵企業(yè)以商業(yè)運作模式提供自行車出行服務，暫不發(fā)展共享電動自行車。市發(fā)展改革、規(guī)劃、交通行政部門在規(guī)劃、建設道路、公共交通樞紐、公共交通站點等城市公共基礎設施時，應當統(tǒng)籌考慮非機動車通行、停放等問題。這意味著，未來非機動車出行、停放等將得到更有力的硬件保障。對比國際上一些大都市，自行車道專道專用、在專道內(nèi)享有絕對路權、停放有專門場地等是大勢所趨。城市規(guī)劃建設部門要扭轉(zhuǎn)以機動車為中心的規(guī)劃偏差，為非機動車綠色出行做好保障。

據(jù)中國自行車協(xié)會理事長今年3月介紹，我國電動自行車社會保有量達2.5億輛，電動三輪車社會保有量達5000萬輛，產(chǎn)值總計逾千億元。一個關乎環(huán)境的大問題是，數(shù)億輛電動自行車的蓄電池污染如何應對？

對此，草案擬規(guī)定，實行電動自行車蓄電池集中回收處置制度。筆者認為，地方政府部門對電動自行車、電動三輪車電池回收絕不可放松管理，要盯死回收臺賬，確保蓄電池無害化處理。對于生產(chǎn)、銷售單位已經(jīng)倒閉的，也應當建立合理的回收處理制度，不能讓大量無人負責回收的蓄電池破壞環(huán)境。

從長遠看，針對非機動車管理最大的難點是路面執(zhí)法。目前，依據(jù)道交法以及地方實施條例，可動用的處罰手段多是罰款，威懾力不足。筆者注意到，一些地方管理部門最近針對共享單車違法大戶嘗試由運營企業(yè)禁止違法者租車一個月，集中約談送餐等電動自行車、三輪車違法大戶企業(yè)的負責人等，這些都是有益的管理探索。未來，還是應當牽住公民信用數(shù)據(jù)的“牛鼻子”，摸索非機動車路面管理四兩撥千斤的方法。

《北京市非機動車管理規(guī)定（草案）》已公開征求市民意見和建議。近年來，隨著保有量激增，非機動車違法亂象日益突出。車輛無牌無證、假牌假證、“超標”上路等違法現(xiàn)象屢見不鮮；闖紅燈、搶行、逆行、隨意變線等交通違法行為愈發(fā)普遍；還有許多屬性不明的通行工具，如電動獨輪車、滑板車等工具、器械涌上路面。通過立規(guī)矩解決非機動車管理中長期存在的難題，規(guī)范強化非機動車管理刻不容緩。