侯廣平

合肥市打造制造強(qiáng)市對策研究

侯廣平

2005年以來，合肥市在工業(yè)發(fā)展上善思善謀，全面布局，積極探索出一條“工業(yè)立市、制造強(qiáng)市、質(zhì)量興市”創(chuàng)新驅(qū)動的特色工業(yè)發(fā)展之路，助推制造業(yè)不斷做大做強(qiáng)。但是，與建設(shè)長三角世界級城市群副中心的戰(zhàn)略目標(biāo)相比，合肥市制造業(yè)在總體上仍然存在著總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高、轉(zhuǎn)型升級不快、自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力不夠強(qiáng)等問題。打造制造強(qiáng)市，合肥市要充分發(fā)揮自身科教優(yōu)勢和創(chuàng)新發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷推動合肥市打造制造強(qiáng)市取得新局面。

合肥市；制造業(yè)；制造強(qiáng)市；對策研究

合肥，安徽省省會，位于安徽中部、江淮之間，是長三角世界級城市群副中心城市和合肥都市圈和合肥經(jīng)濟(jì)圈“雙圈”核心城市。2016年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6274億元，與2015年相比增長9.8%，經(jīng)濟(jì)總量首次進(jìn)入全國省會城市前十強(qiáng)，在全省經(jīng)濟(jì)首位度不斷提高。對于合肥市來說，要建設(shè)長三角世界級城市群副中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，離不開強(qiáng)大的制造業(yè)作為支撐。梳理合肥市制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析發(fā)展過程中存在的問題并有針對性地提出對策，具有重要的意義。

一、合肥市制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

“工業(yè)曾長期是合肥的‘短板’。在全國省會城市中，合肥工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，建國之初市區(qū)只有幾家小工廠和一些手工作坊。建國后雖從上海等地遷來一批工廠，但并無國家級大工業(yè)項(xiàng)目在此布局?！币恢币詠?，與同類城市相比，合肥市制造業(yè)發(fā)展都呈現(xiàn)出底子薄、基礎(chǔ)差、發(fā)展慢的特點(diǎn)。隨著2005年“工業(yè)立市”戰(zhàn)略的提出，合肥市立足自身科技優(yōu)勢，在實(shí)踐探索中形成“工業(yè)立市、制造強(qiáng)市、質(zhì)量興市”的工業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略，走出了一條創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的特色工業(yè)之路，促使制造業(yè)取得跨越式發(fā)展。

一是制造業(yè)綜合實(shí)力大跨越。2016年，全市工業(yè)總產(chǎn)值首次突破1萬億元，較2012年工業(yè)總產(chǎn)值增加3471.16億元，連跨6個千億臺階，年均增長達(dá)到11.1%。工業(yè)增加值達(dá)到2269.13億元，較2012年增加455億元，年均增長12%，分別高于全國、全省5.3和1.4個百分點(diǎn)。二是形成了三輪驅(qū)動的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。經(jīng)過多年的不斷努力，合肥市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，形成了傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三輪驅(qū)動、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局：六大主導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)地位加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)增加值1471.80億元，比上年增長10.8%，占規(guī)模以上工業(yè)的64.9%，比2012年提高7.4個百分點(diǎn)；工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到69.8%，比2012年提高17.4個百分點(diǎn)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3100.05億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的30.8%，比2012年提高6.6個百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)增加值690.37億元，年均增長22.0%，比全市高出10個百分點(diǎn)；高新技術(shù)和高技術(shù)“兩高”產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)提升，分別實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1243.37和357.95億元，占規(guī)模以上企業(yè)54.8%和15.8%，比2012年提高0.6和6.4個百分點(diǎn)；年均增長14.2%和32.8%，比2012年提高16.2和3.4個百分點(diǎn)。三是制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平大幅提升?！昂戏式?年來累計(jì)技改投入5790億元，占工業(yè)投資六成以上。在技改投入的研發(fā)中，全社會研發(fā)投入占GDP比重3.1%，國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1357家，發(fā)明專利申請量25895件，自主創(chuàng)新主要指標(biāo)位列全國省會城市第7位?！彼氖侵圃鞓I(yè)質(zhì)量效益不斷提高。2016年，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤517.03億元，與2012年的358.55億元相比，增長44.2%。利潤超10億元的行業(yè)共13個，比2012年增長2個，占全部工業(yè)的86.0%，比2012年提高4.4個百分點(diǎn)。

二、合肥市制造業(yè)發(fā)展過程中的主要問題

一是制造業(yè)總量不大，質(zhì)量效益不高。這里主要是與杭州市、南京市作比較。總量上看，兩市2016年度規(guī)模以上工業(yè)中制造業(yè)增加值均超過3000億元，而合肥市增加值只有2162.17億元，差距比較大；質(zhì)量效益上看，杭州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，2016年度實(shí)現(xiàn)利潤927.94億元，增長6.7%，南京市全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)利潤941.81億元，增長12.8%。合肥市全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)利潤只有517.03億元，增長率為8.6%，差距明顯。

二是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、轉(zhuǎn)型升級不快。一是傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)依然存在，比如鋼鐵、水泥等高投入、高能耗、高污染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，并面臨生產(chǎn)成本、環(huán)境污染治理等壓力，不少陷入經(jīng)營困境。雖然合肥市也花大力氣進(jìn)行整治，如2015年底徹底關(guān)停合肥馬鋼公司等，但沒有從根本上改變這一狀況；二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)力量不強(qiáng)。一些戰(zhàn)略性新興企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)營管理水平不高，導(dǎo)致自身效益不好，市場競爭力不強(qiáng)；三是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展水平低，一些制造企業(yè)不善于創(chuàng)新觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，只管制造不講服務(wù)，沒有順應(yīng)現(xiàn)代市場的發(fā)展需要，導(dǎo)致自身發(fā)展后勁不足。

三是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還不夠優(yōu)。汽車產(chǎn)業(yè)方面，雖然在2016年產(chǎn)值突破了千億大關(guān)，但是整體規(guī)模還不大，聚集發(fā)展水平不高，汽車企業(yè)實(shí)力不夠強(qiáng)，幾家車企還未進(jìn)入全國前十強(qiáng)。家電產(chǎn)業(yè)方面，經(jīng)過多年努力，合肥家電產(chǎn)業(yè)基地的名片打造完成，但是整個家電產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，部分核心和基礎(chǔ)性配件，沒有實(shí)現(xiàn)本地化配套，成為合肥市打造家電產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的一大障礙。裝備制造業(yè)方面，單個企業(yè)規(guī)模還不夠大，2016年產(chǎn)值超過200億元的企業(yè)只有5戶，其中3戶是當(dāng)年新增的；超過400億元的只有2戶，均是當(dāng)年新增的。

四是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展不足。合肥市在制造和服務(wù)的協(xié)同發(fā)展建設(shè)上，取得了一些成績，如有4家企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)入選全國“2017年服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺）”，占全省的80%。但是，整體上看，由于服務(wù)業(yè)整體水平不高，加之社會對制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展重視不足，尚未形成濃厚氛圍，導(dǎo)致合肥市制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在融合發(fā)展上成效不夠明顯。

五是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)?！鞍l(fā)展中國家制造業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高，必須經(jīng)歷從技術(shù)引進(jìn)到自主發(fā)展的過程，對引進(jìn)技術(shù)的吸收能力越強(qiáng)，越有可能使制造業(yè)在模仿的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新。”從實(shí)際情況看，合肥市雖然科教資源豐富，科研實(shí)力強(qiáng)，但是這一優(yōu)勢主要集中在高校和科研機(jī)構(gòu)中，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力偏低。近年來，雖然企業(yè)在創(chuàng)新投入上不斷增加，創(chuàng)新能力有所提高，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有一定差距。另外，合肥產(chǎn)學(xué)用的一體化機(jī)制仍不夠完善，科研成果本地轉(zhuǎn)化率低，如中國科技大學(xué)轉(zhuǎn)化的科研成果中大部分在省外轉(zhuǎn)化，合肥工業(yè)大學(xué)科技成果在省外轉(zhuǎn)化的成果也只有一半左右。

三、合肥市打造制造強(qiáng)市的對策建議

（一）充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，完善制造業(yè)創(chuàng)新體系

“合肥城市發(fā)展的最突出的現(xiàn)實(shí)就是：無論是城市建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或是環(huán)境打造，都緊緊圍繞一個核心點(diǎn)：科技進(jìn)步與創(chuàng)新。這也是合肥城市發(fā)展的最大亮點(diǎn)和優(yōu)勢所在，即以科技創(chuàng)新推動城市創(chuàng)新。”因此，合肥市要想打造制造強(qiáng)市，最根本的就是立足科技優(yōu)勢，不斷提高制造業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，不斷完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。

在關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)上，不斷強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，充分吸納企業(yè)參與到科技規(guī)劃、實(shí)施全過程，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。在提高創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力上，以綠色、智能、協(xié)同為目標(biāo)，從信息化設(shè)計(jì)、過程集成設(shè)計(jì)、復(fù)雜過程和系統(tǒng)設(shè)計(jì)等共性技術(shù)著手，加快提高先進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)研發(fā)能力，加快提高共計(jì)技術(shù)研發(fā)能力。在推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化上，圍繞科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的有序、規(guī)范運(yùn)行，研究出臺相關(guān)體制機(jī)制。圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，加強(qiáng)科技成果共享平臺。在創(chuàng)新體系上，加快建立制造業(yè)創(chuàng)新體系，形成以創(chuàng)新為核心內(nèi)容、公共服務(wù)平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，以市場化為導(dǎo)向，加快形成創(chuàng)新選擇機(jī)制和風(fēng)險分擔(dān)、利益共享的鼓勵機(jī)制。

（二）圍繞智能制造，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

“通過智能制造實(shí)現(xiàn)我國制造業(yè)的集成化、協(xié)同化、敏捷化、綠色化、服務(wù)化,是提高‘中國制造’在全球制造業(yè)中重要性、擺脫‘中國制造’低端標(biāo)簽的關(guān)鍵性戰(zhàn)略?！币皇亲龊弥悄苤圃斓陌l(fā)展規(guī)劃。根據(jù)建設(shè)“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市實(shí)施方案，圍繞技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)學(xué)研用一體化，制定合肥市智能制造發(fā)展規(guī)劃，同時可以積極試點(diǎn)成立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。二是推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造以及管理銷售的全過程智能化。2014年，合肥市在全國首創(chuàng)“萬千百”創(chuàng)新工程，推行智能化試點(diǎn)示范，經(jīng)過三年多的努力，取得了明顯的成績。目前已認(rèn)定20家“智能工廠”、180家“數(shù)字化車間”、1500條“數(shù)字化生產(chǎn)線”。合肥市要在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，進(jìn)一步推廣智能工廠和數(shù)字化車間，在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)供銷一體、經(jīng)營管理等方面實(shí)現(xiàn)智能管控。三是加快發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品。在家電領(lǐng)域，圍繞彩電、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)四大件，打造智能家居產(chǎn)業(yè)基地。在汽車領(lǐng)域，不斷整合品牌、人才、技術(shù)等資源，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力。在裝備制造領(lǐng)域，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、能源等裝備制造，盡快把合肥建設(shè)成為全國重要的裝備制造基地。在食品加工業(yè)領(lǐng)域，打造一批國內(nèi)知名企業(yè)，把合肥建設(shè)為具有區(qū)域重要影響力的食品加工基地。

（三）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展

發(fā)展制造業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是根基，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則是關(guān)鍵。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因?yàn)槌砷L性高、潛力大、帶動性強(qiáng)，是撬動經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的支點(diǎn)。”發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一方面，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。要按照“大企業(yè)+大項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展思路，抓住關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技、人才、資本等資源向戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)聚集，不斷壯大戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如2017年，合肥市政府確定了第一批共6個市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，就起到示范帶動作用。另一方面，要突出戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要拓寬視野，聚焦前沿，以具有重大發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展智能語音及人工智能、量子通信、智能終端制造等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全力發(fā)展以太陽能光伏為核心的新能源產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展智能機(jī)器人等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。

（四）加快轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展

“研究表明，不僅在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間，而且在細(xì)分的行業(yè)內(nèi)二者也存在相互影響、相互作用、共同發(fā)展的互動關(guān)系，他們各自的增長又促進(jìn)了對方的增長?！币皇欠e極發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)。針對制造業(yè)企業(yè)服務(wù)意識淡薄、服務(wù)水平低下的問題，通過研究制定專門實(shí)施方案，大力推行服務(wù)型制造計(jì)劃，引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)把制造鏈延伸至服務(wù)鏈；通過轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理觀念，從產(chǎn)品制造向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變；通過發(fā)展個性化定制服務(wù)、全生命周期管理等方式，不斷提高服務(wù)產(chǎn)品和活動的附加值。二是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以信息技術(shù)為支撐，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)向制造業(yè)拓展，在重點(diǎn)行業(yè)中提高信息應(yīng)用系統(tǒng)的方案的設(shè)計(jì)開發(fā)能力，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展移動電子商務(wù)等模式，發(fā)展壯大電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、第三方物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)有力支撐。

（五）加大體制機(jī)制改革，營造良好的市場環(huán)境和政策環(huán)境

一方面，要營造良好的市場環(huán)境。首先，在制造業(yè)的市場準(zhǔn)入上實(shí)行“寬”政策。通過加大準(zhǔn)入制度改革，積極實(shí)施負(fù)面清單管理，不斷規(guī)范并放寬市場門檻，為社會資本和市場主體進(jìn)入制造業(yè)提供有利條件。其次，在制造業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入上實(shí)行“緊”政策。嚴(yán)格按照綠色發(fā)展和質(zhì)量安全的原則，制定和完善制造業(yè)節(jié)能節(jié)地節(jié)水等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并由政府執(zhí)法部門根據(jù)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，為企業(yè)創(chuàng)造良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。再次，在市場退出上完善配套政策。按照市場規(guī)律淘汰落后產(chǎn)能，從職工安置、債務(wù)清償?shù)确矫嬷郑∪顺鰴C(jī)制。

另一方面，要營造良好的政策環(huán)境。在行政體制改革上，加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，簡化制造業(yè)項(xiàng)目審批程序。同時，要進(jìn)一步完善政產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，把科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化作為關(guān)鍵，激發(fā)制造業(yè)的積極性和活力。在金融扶持政策上，通過創(chuàng)新融資產(chǎn)品和融資方式，不斷拓寬制造業(yè)融資渠道，降低融資成本。在財(cái)稅政策上，強(qiáng)化財(cái)政政策對制造業(yè)的支持力度，重點(diǎn)投向智能制造、高端裝備等制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵領(lǐng)域，為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

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F127

A

1008-4428（2017）12-72-03

合肥市委黨校2017年度資助類重點(diǎn)課題（HFDXKT201709）。

侯廣平，男，安徽阜陽人，廬江縣委黨校教師，研究方向：政治學(xué)。