徐軍

教育裝備部門集中采購質量控制策略

徐軍

部門集中采購質量是指通過部門集中采購活動，實現(xiàn)采購目標，滿足各方特別是采購使用方的要求的程度。文章對教育裝備部門集中采購質量控制策略進行了探索。

集中采購；教育裝備；質量控制

一、概述

（一）教育裝備部門集中采購質量控制的含義

關于質量控制，ISO8402的定義就是∶為達到質量要求所采取的作業(yè)技術和活動。通過監(jiān)視質量形成過程，消除質量環(huán)上所有階段引起不合格或不滿意效果的因素。質量檢驗從屬于質量控制，是質量控制的重要活動。部門集中采購質量是指通過部門集中采購活動，實現(xiàn)采購目標、滿足各方特別是采購使用方的要求的程度。部門集中采購質量控制就是為了獲取滿足使用要求的產(chǎn)品而采用的各種作業(yè)技術和活動，是整個采購實現(xiàn)的過程。

（二）教育裝備部門集中采購質量控制的原則

部門集中采購應遵行《政府采購法》第三條規(guī)定：政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。這四條原則強調(diào)的是一種程序性，也是部門集中采購質量控制過程所必須遵行的原則。

1.公開透明原則

公開透明原則，也稱政府采購透明度原則，是指具有明確的采購規(guī)則并能使這些規(guī)則是否得以遵守的得到查證的采購程序。也就是說，有關政府采購的立法、政策、程序和采購活動等各種信息和環(huán)節(jié)都要公開，并保證其能被及時獲得了解或查證。這是部門集中采購質量控制的第一原則，公開透明原則最完整地展開時，可以最大限度地防止主觀任意的判斷與選擇，也可以最大限度地保證參與者的行動機會和獲得公正對待的可能性，為公平競爭原則和公正原則提供了必要的前提條件，保證相關各方能夠更有效地預期制度結果。

2.公平競爭原則

公平競爭性原則，就是要通過在最大范圍內(nèi)實現(xiàn)公平競爭來獲得競爭價格、競爭質量的優(yōu)勢，通過競爭授予合同,每個參加政府采購的當事人都有同樣的機會，地位一律平等。公平競爭性原則，是部門集中采購質量控制的基本準則，處于核心地位，為公開透明補充了更清晰的價值要求和具體內(nèi)容，能為所有決策者創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境和競爭條件，博弈各方在此基礎上可以充分競爭，以獲得最佳資源配置，從而達到最高的使用要求的滿足。

3.公正原則

公正原則意味著“對參加采購活動的任何供應商、承包商或服務提供者一視同仁，不得對任何一方進行歧視”。公正原則的核心是禁止歧視，部門集中采購質量控制，即要保證部門集中采購活動的中立公正、一視同仁，又要實現(xiàn)使用方的最大滿足。公正原則的要義就是要求增強“質量需求的客觀性”，不能出現(xiàn)傾向性和排他性條款；另一方面，樹立中立概念，盡可能消除主觀性判斷中的不正當?shù)膬A向。

4.誠實信用原則

誠實信用原則，就其基本含義而言，其“約束的是采購活動中的各方當事人”,要求“采購機關在項目名稱、信息傳達、評標審標過程要真實,不得有任何虛假。供應商在其所提供的采購物品、服務時要達到投標時所作出的承諾,參加政府采購的當事人都應誠實守信用,遵守已承諾合同的約定,不得弄虛作假”。也就是要求人們講究信用，不能為了自己的利益而去損害他人的利益，這個原則貫穿于整個采購過程。

（三）教育裝備部門集中采購質量控制的意義

有利于社會公平的實現(xiàn)。教育裝備部門集中采購質量控制強調(diào)程序的公開透明，競爭的中立公平，博弈的客觀公正，將質量控制過程置于公眾監(jiān)督之下，最大限度保證所有參與者得到一致對待，從而實現(xiàn)其最基本的權利，這是社會公平的必然要求。

有利于維護社會公共利益。教育裝備部門集中采購質量控制是滿足各方特別是采購使用方的要求的程度的全部過程。通過質量控制，能實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)采購人使用要求滿足程度的最大化，實現(xiàn)供應商獲取利益的最大化，實現(xiàn)財政資金使用效益的最大化，從而實現(xiàn)社會公共利益的最大化。

有利于促進社會廉政建設。部門集中采購活動中，各決策人擁有眾多的決策權，論證決策權、采購主動權、評委選擇權、合同驗收權等諸多權力，可以說，采購的事前、事中、事后的各個環(huán)節(jié)都存在著大量權力尋租的機會。教育裝備部門集中采購質量控制，就是要將采購的全部過程公開透明地給予呈現(xiàn)、給予監(jiān)督，有效避免各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，切實推進反腐倡廉。

二、教育裝備部門集中采購質量控制中的常見問題

（一）事前采購項目論證不到位

教育裝備部門集中采購工作是一項政策性強、技術性高、涉獵范圍廣的工作，而現(xiàn)實情況是，部門集中采購專業(yè)人才相對匱乏，采購人更是對專業(yè)技術不熟悉，采購計劃、部門預算往往是一個會計的事，預算論證很不到位；項目技術參數(shù)的確定，存在領導拍腦袋，做的稍好些的，找個熟悉的廠商，委托做個項目參數(shù)。無論主觀上是否存在暗箱操作、設租尋租，但在客觀上已造成了傾向性，甚至是唯一性和排他性，我們在集中采購活動中，就遇到過某采購人采購教室講臺，沒有進行論證，還編造了大量理由指定某專利的情況。事前采購項目論證不到位會擾亂政府采購市場秩序，影響政府采購效益和運作質量。

（二）事中采購程序控制不到位

“事中”質量控制的問題主要體現(xiàn)在程序上和決策權的選擇上，還存在信息發(fā)布不規(guī)范，發(fā)布范圍有限，競爭不充分；采購方式的選取僵化，常以單位為主體進行采購組織，而沒有發(fā)揮部門集中采購的優(yōu)勢，匯總項目進行規(guī)模采購；評委選取機械，盲從于隨機，抽取的專家很多不盡人意，無法很好地把握采購進程；評定標準單一，簡單進行評審，沒有充分考慮教育裝備的特殊性、復雜性，重程序的規(guī)范性，輕使用人的滿足性（質量）。

（三）事后合同履約監(jiān)督不到位

尋租出現(xiàn)在各個環(huán)節(jié)，但最主要的還是在“事前”和“事后”環(huán)節(jié)。“事后”環(huán)節(jié)的尋租時間、空間又是最大的，伴隨著整合履約過程。在我們教育部門集中采購處罰的各類履約案例中，供應商無一例外地說，“你們真的查呀！”很多供應商總是寄希望于事后的“溝通協(xié)調(diào)”，而不去“誠實信用”的履約。

三、教育裝備部門集中采購質量控制對策

（一）強化計劃管理，科學推進教育裝備建設進程

質量控制理論核心是使用需求的滿足程度，對于教育裝備而言，狹義上講，應該是滿足學校的使用需求；從廣義上講，教育裝備承載一定的社會意志，應是滿足社會的教育總需求。在兩者有沖突的前提下，應優(yōu)先滿足社會進程的使用需求，可使用部門集中采購的調(diào)節(jié)功能，堅持“基礎裝備優(yōu)先、信息裝備緊跟、個性特色為輔”的原則，加強計劃與指導，杜絕采購的盲目性和隨意性。

（二）強化三權分離，全面建立質量控制論證體系

進一步完善“三權分離權力制衡”論證體系建設。決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者既要相互制約又要相互協(xié)調(diào)，一是建立內(nèi)部專管員制度，加強培訓學習，提高專業(yè)素養(yǎng)，提高專業(yè)論證水平。二是完善外聘專家論證隊伍，將外聘專家與采購質量掛鉤，實行動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰。三是制定《南通市中小學教育技術裝備建設指南》，這是質量控制論證體系中的重要組成部分，目前制定有音樂教室、美術教室、數(shù)字地理教室、數(shù)字歷史教室、走廊實驗室、學生成長發(fā)展中心、微格教室、3D創(chuàng)客實驗室、VR創(chuàng)客實驗室等21個建設指南，能為決策者提供專業(yè)參考，為項目論證、采購組織論證、履約質量評估提供最直接的依據(jù)。

（三）強化服務購買，不斷推進部門采購誠信體系

加強教育部門集中采購事前、事中、事后的誠信建設，積極營造誠實守信的采購氛圍。涉及計劃、預算、方案等，堅持事前專業(yè)論證，務求技術指標的完整性和準確性，保證資格條件的非傾向性和非排他性。對于合同質量，堅持以“招標文件”為依據(jù)，不允許訂立與“招標文件”和“現(xiàn)場承諾”相違背的條件；非標書內(nèi)容不得在標內(nèi)增加；標書內(nèi)容（非通用性耗材）需要減少的，要出具前期論證報告、項目減少專家論證報告，經(jīng)批準備案后方可減少。對于履約質量，堅持購買服務，委托第三方權威機構（南通市質檢所、纖檢所）進行全過程隨機抽測，我們規(guī)定，原材料進場，要到現(xiàn)場隨機抽測，在生產(chǎn)過程中，如涉及酸洗、油漆等，還要進行過程驗收，結束后，產(chǎn)品送校后暫不啟用，等第三方隨機抽測后方可啟用。最后抽檢，堅持到場所隨機的原則，不得對指定產(chǎn)品進行檢測。從專業(yè)角度、程序規(guī)范角度進行了約束，用購買的專業(yè)化服務和健全的制度確保誠信體系的形成。

四、結語

教育部門集中采購作為我國教育系統(tǒng)推進財政支出制度改革、反腐倡廉的有效舉措，需要不斷地持續(xù)改進和自我完善，堅持專業(yè)介入，嚴控質量過程、杜絕隨意變更，要有高度的責任心和責任感，要有完善的監(jiān)控和管理機制，堅持原則，堅持標準，才能真正保證采購質量。

[1]http://wiki.mbalib.com/wiki/%E8%B4%A8%E9%87%8F%E6%8E%A7%E5%88%B6.

[2]扈紀華.《中華人民共和國政府采購法》釋義及實用指南[M].中國民主法制出版社，2002.

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[4]湛中樂.政府采購法基本原則探析[J].時代法學，2009，（08）.[5]梁慧星.誠實信用原則與漏洞補充[J].法學研究，1994，（02）.

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1008-4428（2017）12-37-02

徐軍，南通市教育技術中心。