倪漸權(quán)

新時代下深化國有企業(yè)改革的路徑思考

倪漸權(quán)

文章通過分析新時代背景下我國國有企業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了深化國有企業(yè)改革發(fā)展的重要性，在此基礎(chǔ)上，對深化國有企業(yè)改革發(fā)展、推動國有資本做強做優(yōu)做大的路徑進行了探討。

新時代；國有企業(yè)；改革

黨的十九大報告作出了“中國特色社會主義進入了新時代”的重大政治判斷。這個重大判斷提出了具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的行動綱領(lǐng)，體現(xiàn)了我們黨對我國國情深刻清醒的認識，對于我國決勝全面建成小康社會，進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國具有十分重要的理論和實踐意義。經(jīng)過三十年的壯觀增長,我國經(jīng)濟總量現(xiàn)已超過日本,成為僅次于美國之后的世界第二大經(jīng)濟體。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。作為共和國長子的國有企業(yè)，十九大報告用了109字進行了集中闡述，核心要義是對深化國有企業(yè)改革、推動國有資本做強做優(yōu)做大進行了重大部署和戰(zhàn)略性安排，為新時代國有企業(yè)改革發(fā)展指明了前進方向。

一、我國國有企業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)狀

按照我國現(xiàn)行國資監(jiān)管體制，我國的國有企業(yè)按層級劃分主要有中央企業(yè)、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)、縣屬企業(yè)。近年來，中央企業(yè)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、深化改革經(jīng)營機制、優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)、推進提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級等方面，持續(xù)深化改革，不斷創(chuàng)新發(fā)展。2017年前三季度，中央企業(yè)收入利潤持續(xù)保持雙快增長，累計實現(xiàn)營業(yè)收入19.1萬億元，同比增長15.4%，累計實現(xiàn)利潤11104.8億元，同比增長18.4%，運行質(zhì)量穩(wěn)步改善，布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。地方國企以江蘇省屬企業(yè)為例。近五年來，江蘇省屬企業(yè)質(zhì)量效益明顯提升。資產(chǎn)規(guī)模從6058億元增加到10720億元，增長76.96%；利潤總額從203億元增加到336億元，增長65.38%，保持了平穩(wěn)較快的增長。上繳稅費持續(xù)保持增長態(tài)勢，從144億元增加到225億元，累計增長55.59%；國有資本保值增值率累計達到161.16%；2016年，國務院國資委對全國省級國資委監(jiān)管企業(yè)財務績效作出評價，江蘇排名第一。

改革開放以來，我國國有企業(yè)經(jīng)過一系列的企業(yè)管理體制改革以適應不斷更新的國際經(jīng)濟形勢的發(fā)展，提高經(jīng)濟效益，但從目前情況來看，仍存在很多需要解決的矛盾和問題：一是企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，國有資本運作效率不高；二是企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題尚未完全解決，有的企業(yè)管理混亂、國有資產(chǎn)流失等問題較為突出；三是一些企業(yè)黨組織管黨治黨責任不落實，黨在企業(yè)中的領(lǐng)導核心和政治核心作用被弱化。這些矛盾和問題嚴重制約著國有企業(yè)健康發(fā)展，與國有企業(yè)應當擔負的重要責任很不適應。

二、認識深化國有企業(yè)改革發(fā)展的重要性

（一）鞏固基本經(jīng)濟制度的需要

我國的基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，必須鞏固國有經(jīng)濟的主體地位、發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會的重要力量，是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習近平總書記多次就做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、推動國有企業(yè)改革作出指示。2016年7月，他在全國國有企業(yè)改革座談會上作重要指示時再次強調(diào)，“國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大”。

（二）提高國家競爭力的需要

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口基數(shù)大，人均資源少，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題較為突出。中國要想立于世界之林，處于不敗之地，必須要具備超強的國家競爭力。當今世界，國家間的實力競爭實際上表現(xiàn)為企業(yè)間的實力競爭。特別是隨著經(jīng)濟全球化、一體化的深入發(fā)展，國際競爭國內(nèi)化，國內(nèi)競爭國際化。以“BAT”、華為等為代表的我國民營企業(yè)在全球互聯(lián)網(wǎng)、通信等領(lǐng)域雖有一定的國際地位和競爭力，但整體素質(zhì)還有待提高。而我國國有企業(yè)在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進水平、標志性的重大科技創(chuàng)新成果，承擔了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程和許多國防科技工業(yè)重大項目，則彰顯了國之重器的實力與擔當。

（三）促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展的需要

國有企業(yè)掌握著國家的經(jīng)濟命脈，是國家進行宏觀市場調(diào)控、保證經(jīng)濟健康發(fā)展的物質(zhì)手段，更是壯大國家綜合實力、國防實力、增強民族凝聚力的重要力量。“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征就是進入新常態(tài)，國有企業(yè)能主動適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，為如期全面建成小康社會，進而實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化加劇，我國基本養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大，為充分體現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，我國決定從2017年起選擇部分中央企業(yè)和部分省份劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，增進民生福祉，保障人民共同利益的實現(xiàn)。

三、全面深化國有企業(yè)改革發(fā)展的路徑

十八大以來，習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)的一系列論述，為深化國有企業(yè)改革、推動國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展提供了基本遵循。

（一）深化產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

作為國有企業(yè)改革的重要配套文件，2015年9月，國務院公布了《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，其總體要求主要體現(xiàn)在“把握目標原則、區(qū)分不同類型、鼓勵多種方式”?；旌纤兄平?jīng)濟是指財產(chǎn)權(quán)分屬不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟形式，通俗地說，是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)。

現(xiàn)階段混合所有制的實現(xiàn)，主要通過企業(yè)層面的混合來實現(xiàn)。一是改制上市，即國有企業(yè)通過改制上市，實施股權(quán)多元化改革，引入公眾股東，形成混合所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。浙江物產(chǎn)集團整體上市就走了這條路。二是并購重組，即國有企業(yè)通過合并、收購和重組的方式，與民營企業(yè)實現(xiàn)有機融合。三是合資新設(shè)，國企與民營、外資等社會資本成立合資公司，搭建合作平臺，可實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。四是引進戰(zhàn)略投資者。

除企業(yè)層面的混合外，還可以通過資本層面的混合和國有資本投資項目層面的混合加以實現(xiàn)。

國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，形成更加科學有效的激勵約束機制，能夠進一步增強企業(yè)的活力和競爭力，意義重大。但目前似乎只是處于頂層設(shè)計階段，多地還只是試點，尚未全面放開。以江蘇省為例，2016年6月，江蘇省燃料總公司等10戶企業(yè)入選江蘇第一批國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點名單，要求在2018年年底前完成試點工作。江蘇省出臺的員工持股試點政策具有三方面的特色：

一是重點考慮主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，特別是重點支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的高新技術(shù)企業(yè)，科技服務型企業(yè)開展員工持股試點。該類企業(yè)員工持股可以更好地把國有資本和人力資本及創(chuàng)造性勞動結(jié)合起來，進一步激發(fā)企業(yè)的活力。

二是優(yōu)先考慮國有控股上市公司、新三板掛牌公司開展員工持股試點工作。該類企業(yè)治理結(jié)構(gòu)相對健全，員工持股的積極性普遍較高，對于開展員工持股試點具備良好的先決條件。

三是適度考慮開展員工持股試點企業(yè)的凈資產(chǎn)規(guī)模和員工數(shù)量。嚴格執(zhí)行國務院國資委等部委《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》中“員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%”的要求，選取企業(yè)凈資產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)員工人數(shù)適度的企業(yè)開展試點工作，最大程度地調(diào)動員工持股的積極性。

（二）深化治理結(jié)構(gòu)改革，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度

公司法人法理結(jié)構(gòu)一詞起源于西方經(jīng)濟學，是指企業(yè)法人為有效經(jīng)營投資者出資形成的法人財產(chǎn)而設(shè)立的由股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的各自獨立、權(quán)責明確、相互制約、高效運作的公司管理機構(gòu)?？梢詮囊韵聨讉€方面考慮：

一是健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。推進公司制股份制改革，規(guī)范企業(yè)股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會和黨組織的權(quán)責關(guān)系，按章程行權(quán)，對資本監(jiān)管，靠市場選人，依規(guī)則運行，形成定位清晰、權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。

二是確立和落實企業(yè)市場主體地位。政府不干預企業(yè)自主經(jīng)營，股東不干預企業(yè)日常運營，確保企業(yè)治理規(guī)范、激勵約束機制到位。落實董事會對經(jīng)理層成員等高級經(jīng)營管理人員的選聘、業(yè)績考核和薪酬管理等職權(quán)，維護企業(yè)真正的市場主體地位。

三是建立選人用人和激勵約束機制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，明晰產(chǎn)權(quán)，同股同權(quán)，依法保護各類股東權(quán)益。通過市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人依法負責企業(yè)經(jīng)營管理。職業(yè)經(jīng)理人實行任期制和契約化管理，按照市場化原則決定薪酬，采取多種方式探索中長期激勵機制。

2017年7月，國務院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》，明確要求，2017年底前中央企業(yè)全部改制為公司制企業(yè)。推進公司制改制的根本目的，是為了使國有企業(yè)成為適應社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的獨立市場主體，核心內(nèi)容是轉(zhuǎn)換體制機制。完成公司制改制，對于深化國有企業(yè)改革、建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制具有重要意義。

（三）深化國資體制改革，進一步推進國資職能轉(zhuǎn)變

隨著國企改革進入深水區(qū)，深層次改革的核心直指“如何處理國有企業(yè)市場化運營的關(guān)系”，而改組組建國有資本投資、運營公司，則是實現(xiàn)從“以管企業(yè)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨苜Y本為主”的重要途徑。理清政府公共管理職能、國資委監(jiān)管職能和國有資產(chǎn)投資運營公司職能邊界。加快以管資本為主轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，織密國有資產(chǎn)“安全網(wǎng)”，堅決防止國有資產(chǎn)流失，有力促進國有資本保值增值。

根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合，促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。2016年2月，中國誠通集團被確定為中央企業(yè)僅有的兩家國有資本運營公司試點企業(yè)之一。從定位上看，國有資本運營公司將成為政府和市場之間的“隔離帶”，成為國有資本市場化運作、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、提高配置效率的專業(yè)平臺，成為推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、幫扶困難企業(yè)、處置不良和低效無效資產(chǎn)、解決歷史遺留問題等的操作平臺。

（四）加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導

堅持黨的領(lǐng)導，是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，是國有企業(yè)的歷史定位和現(xiàn)實狀況的必然選擇。公司治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)，須與企業(yè)黨組織建設(shè)同步進行，建強國有企業(yè)基層黨組織，發(fā)揮企業(yè)黨組織領(lǐng)導作用，把方向、管大局、保落實。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，履行好黨組織的保證監(jiān)督職能，持續(xù)推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。加強領(lǐng)導班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一支忠誠擔當?shù)母咚刭|(zhì)企業(yè)領(lǐng)導人員隊伍。

[1]肖亞慶.深化國有企業(yè)改革[N].人民日報，2017-12-14.

[2]人民日報評論員.牢牢把握國有企業(yè)改革的正確方向[N].人民日報，2015-9-14.

[3]洪功翔.做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的理論思考[J].理論探索，2016,（06）.

[4]李越等.關(guān)于深化國有企業(yè)改革的思考[J].西華大學學報,2017,（09）.

F276.1

A

1008-4428（2017）12-03-02

倪漸權(quán)，男，碩士，高級經(jīng)濟師，江蘇省惠隆資產(chǎn)管理有限公司財務部部長。