(新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳，新疆 烏魯木齊 830000)

關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題探討

陳郁青

(新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳，新疆 烏魯木齊 830000)

事業(yè)單位作為一種為社會(huì)公眾服務(wù)性的特殊社會(huì)組織，其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是財(cái)政撥款。面臨對(duì)大量的事業(yè)單位撥款，我國(guó)財(cái)政資源也顯得力不從心。提高財(cái)政資源的合理分配的根源則是事業(yè)單位的預(yù)算編制的合理度。良好的預(yù)算管理能夠嚴(yán)格控制各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支出，督促各個(gè)部門(mén)的人員都將預(yù)算控制在細(xì)分到各崗人員預(yù)算金額以內(nèi)。本文建立事業(yè)單位預(yù)算的管理體系，并對(duì)現(xiàn)在大環(huán)境下的事業(yè)單位普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，根據(jù)制定的預(yù)算管理體系提出相應(yīng)的保障措施。

事業(yè)單位；預(yù)算管理；資源配置

一、事業(yè)單位預(yù)算管理體系存在的問(wèn)題

(一) 預(yù)算管理意識(shí)薄弱，方法不科學(xué)

預(yù)算管理體制改革推進(jìn)零基預(yù)算。即根據(jù)本單位今年年度計(jì)劃及年度目標(biāo)制定相應(yīng)的項(xiàng)目預(yù)算，而并非簡(jiǎn)單的根據(jù)上一年度的實(shí)際執(zhí)行金額確定本年度的預(yù)算。很多事業(yè)預(yù)算編制人員并沒(méi)有根據(jù)單位的年度計(jì)劃編制預(yù)算方案，只是簡(jiǎn)單根據(jù)往年的預(yù)算編制方案進(jìn)行追加預(yù)算，這類(lèi)預(yù)算編制方法造成預(yù)算并不能夠準(zhǔn)確的運(yùn)用到各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，造成預(yù)算編制上存在的一大問(wèn)題。而單位管理人員對(duì)預(yù)算編制沒(méi)有深入了解，只是根據(jù)編制預(yù)算部門(mén)編制的預(yù)算進(jìn)行申報(bào)，這樣的預(yù)算與單位實(shí)際執(zhí)行的金額就有一定的差異，這一系列的工作也就導(dǎo)致了預(yù)算管理的失效。

(二) 預(yù)算缺乏控制機(jī)制

事業(yè)單位編制預(yù)算卻反相關(guān)的控制機(jī)制。單位編制的預(yù)算隨時(shí)可能發(fā)生計(jì)劃外的支出，而計(jì)劃外的預(yù)算往往不能夠控制，使預(yù)算的執(zhí)行力度就大大減弱，而單位也可以隨意將項(xiàng)目預(yù)算增加，成為最不可控的一部分預(yù)算，而此類(lèi)預(yù)算是否按照項(xiàng)目預(yù)算編制執(zhí)行，則不得而知。預(yù)算執(zhí)行后期也沒(méi)有考核預(yù)算執(zhí)行的機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際預(yù)算執(zhí)行程度中存在的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的惡性循環(huán)。

(三) 預(yù)算支出不合理

事業(yè)單位年度各項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度相對(duì)較為緩慢，大部分預(yù)算支出普遍存在于年末，年末的預(yù)算支出進(jìn)度大大加快，出現(xiàn)了“集中花錢(qián)”、“突擊花錢(qián)”的一種狀況，使整個(gè)年度的預(yù)算支出執(zhí)行不均衡，影響財(cái)政資金的調(diào)度。部分單位甚至為了使財(cái)政將預(yù)算內(nèi)的資金全部撥付至單位，不惜造假鉆空，用虛假的發(fā)票進(jìn)行財(cái)政套現(xiàn)，存在單位私設(shè)“小金庫(kù)”，而這一部分虛假業(yè)務(wù)很可能就脫離了財(cái)政的管控范圍。

(四)公司高層對(duì)預(yù)算管理缺乏認(rèn)識(shí)

公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理缺乏明確的認(rèn)識(shí)。遇到困難就退縮，事業(yè)單位對(duì)待預(yù)算管理的態(tài)度以及推進(jìn)預(yù)算管理的決心對(duì)預(yù)算管理的成功起著非常關(guān)鍵的作用。推進(jìn)預(yù)算管理不可避免要遇到這樣那樣的問(wèn)題，這都是很正常的現(xiàn)象。關(guān)鍵是要找出解決問(wèn)題的辦法，快速度過(guò)變革振蕩期。各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)如果不重視預(yù)算管理工作，預(yù)算管理不可能取得成效，因?yàn)轭A(yù)算編制人員非財(cái)務(wù)專業(yè)人員，不能很合理的編制預(yù)算。

二、 事業(yè)單位預(yù)算管理遵循原則

(一)公共性原則

預(yù)算的編制需要體現(xiàn)出公共財(cái)政的要求，要根據(jù)本單位的年度計(jì)劃編制相應(yīng)的預(yù)算方案，要不斷優(yōu)化自身的預(yù)算結(jié)構(gòu)，確保項(xiàng)目發(fā)生時(shí)預(yù)算在可控范圍之內(nèi)。

(二)綜合性原則

預(yù)算的編制原則是將單位所有部門(mén)的預(yù)算都納入其中，包括各個(gè)部門(mén)的各個(gè)項(xiàng)目的全部收入及支出，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)各科室編制的預(yù)算進(jìn)行復(fù)核，能夠?qū)㈩A(yù)算內(nèi)、預(yù)算外的收支情況準(zhǔn)確把握，將存在問(wèn)題的預(yù)算及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

(三)真實(shí)性原則

單位各部門(mén)應(yīng)根據(jù)本部門(mén)的相關(guān)職責(zé)、發(fā)展規(guī)劃編制相應(yīng)的預(yù)算方案，各項(xiàng)預(yù)算編制要基本符合項(xiàng)目發(fā)生的實(shí)際情況制定，要真實(shí)可靠，不得隨意虛報(bào)項(xiàng)目的支出內(nèi)容。

(四)績(jī)效性原則

財(cái)政部門(mén)撥付預(yù)算是根據(jù)該單位的成本投入與績(jī)效產(chǎn)出來(lái)確定，財(cái)政希望撥付至事業(yè)單位的資金滿足其基本需求即可，盡可能減少不必要的開(kāi)支，希望事業(yè)單位能夠合理科學(xué)的安排其預(yù)算支出方案，提高資金的使用效率。

三、 預(yù)算管理優(yōu)化方案

(一)落實(shí)“零基預(yù)算”

零基預(yù)算是比較科學(xué)的預(yù)算編制方法，單位需要根據(jù)指定的年度計(jì)劃實(shí)事求是的編制下一年度的財(cái)務(wù)需求，以年度業(yè)務(wù)發(fā)展需求、年度人員變化情況等的變化為基準(zhǔn)，綜合單位內(nèi)外部可變因素，結(jié)合歷史影響因素，預(yù)測(cè)并確定經(jīng)費(fèi)需求，編制適應(yīng)本單位合理的預(yù)算。

(二)建立健全的監(jiān)督控制機(jī)制、提高預(yù)算執(zhí)行度

強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理體制。預(yù)算管理的最主要職能就是監(jiān)督各個(gè)企事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資金的使用狀況，是事業(yè)單位工作正常合理進(jìn)行的最為強(qiáng)有力的制約，發(fā)揮著不可替代的作用，全面的實(shí)行預(yù)算管理的監(jiān)督職能是保證預(yù)算管理各項(xiàng)環(huán)節(jié)在可控范圍內(nèi)順利進(jìn)行的重要保證。有效實(shí)行監(jiān)督職能以及對(duì)于相關(guān)工作制度的優(yōu)化不僅需要，事業(yè)單位設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算工作的部門(mén)或工作小組，并通過(guò)民主選舉的方式選取這項(xiàng)工作執(zhí)行的核心負(fù)責(zé)人且明確制定相應(yīng)的制度來(lái)說(shuō)明其行使監(jiān)督職能時(shí)的權(quán)力范圍。且對(duì)于預(yù)算管理工作之中的違反規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰和懲治。其次，除設(shè)立事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)之外，還需要引入和聘請(qǐng)外部的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)于事業(yè)單位的內(nèi)審結(jié)果進(jìn)行全面而公正的外部審計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)外同時(shí)監(jiān)管，全面提高事業(yè)單位對(duì)其預(yù)算管理工作的水平。還存在另外一個(gè)重要的管控角度，就是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)各界披露其財(cái)務(wù)狀況以及對(duì)于財(cái)政收入的分配，財(cái)政支出的明細(xì)等等能夠反映預(yù)算管理全過(guò)程的真實(shí)有效的會(huì)計(jì)信息，自覺(jué)主動(dòng)的接受社會(huì)各界對(duì)于其預(yù)算管理工作的監(jiān)督評(píng)價(jià)，增強(qiáng)了其預(yù)算管理的透明度。對(duì)于社會(huì)各界所反映出的違反制度的行為及人員，要及時(shí)的進(jìn)行調(diào)查，找到其真實(shí)情況，并將其公布，對(duì)于需要進(jìn)行處罰的人員或者組織機(jī)構(gòu)要明示其懲處措施以及對(duì)于相應(yīng)損失的彌補(bǔ)措施作為給予信息監(jiān)督者的意見(jiàn)的第一時(shí)間的有效反饋。此外，對(duì)于預(yù)算所撥付資金的用途及其使用效率通過(guò)對(duì)所有經(jīng)辦人的計(jì)分式績(jī)效考核的方式加以管理，做到責(zé)任細(xì)化到個(gè)人，以杜絕資金的外流。

(三)建立約束機(jī)制

事業(yè)單位需完善自身內(nèi)部約束機(jī)制并制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，健全預(yù)算支出的責(zé)任制度，將實(shí)際發(fā)生的預(yù)算責(zé)任落實(shí)到部門(mén)、崗位、個(gè)人，建立嚴(yán)格控制的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)流程，杜絕重復(fù)報(bào)銷(xiāo)、虛假報(bào)銷(xiāo)的問(wèn)題，加強(qiáng)過(guò)程中的監(jiān)督機(jī)制，并將業(yè)績(jī)和預(yù)算責(zé)任相掛鉤。要進(jìn)一步完善預(yù)算執(zhí)行時(shí)的檢查分析制度，單位管理人員應(yīng)當(dāng)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的情況，如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行存在異常，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。做好以上工作之外，單位將預(yù)算執(zhí)行情況較好的人員、部門(mén)可以進(jìn)行相應(yīng)的激勵(lì)，相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制能夠較好的改善下一年度的預(yù)算編制情況。單位制定相關(guān)制度，可以嚴(yán)格按照制度辦事，防止不必要的資金流失，最高限能的提高了資金的使用效率。

(四)提高事業(yè)單位人員對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

事業(yè)單位的預(yù)算管理工作政策性強(qiáng)、技術(shù)含量高，其實(shí)施必須有組織和人員上的保障。其中作為重要的是對(duì)于預(yù)算管理者的從業(yè)資格的認(rèn)定，需要提出更高的要求，重視其工作制度的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)其職業(yè)培訓(xùn)，可設(shè)立專門(mén)的資格證書(shū)考試，使事業(yè)單位的預(yù)算管理工作者通過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)達(dá)到預(yù)算管理工作的基本要求，即持證上崗。還需要注意的是，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算管理工作者應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)其自身的素質(zhì)教育，加強(qiáng)對(duì)于《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《財(cái)政違法處罰條例》等制度和法律規(guī)范的學(xué)習(xí)，并要求其不斷的通過(guò)企業(yè)自己開(kāi)展的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)活動(dòng)，能夠?qū)κ聵I(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有更深層次的認(rèn)識(shí)和理解。對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)主管部門(mén)以及預(yù)算管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)其黨政教育，從思想上杜絕貪污腐敗，從專業(yè)技能上杜絕技能的生疏，從企業(yè)制度上杜絕墨守成規(guī)。應(yīng)當(dāng)把提高預(yù)算從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能當(dāng)作解決預(yù)算制度缺陷的第一要?jiǎng)?wù)，任用賢才，廣泛接納專業(yè)技術(shù)人才和優(yōu)秀的預(yù)算管理制度，定期組織預(yù)算管理人員進(jìn)行部門(mén)自檢，取長(zhǎng)補(bǔ)短并且加強(qiáng)部門(mén)道德素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理人才儲(chǔ)備充足、人員素質(zhì)高的預(yù)算工作成果。

(五)差額撥款單位實(shí)行動(dòng)態(tài)的預(yù)算管理

對(duì)于那些實(shí)行差額撥款預(yù)算制度的事業(yè)單位，其預(yù)算的使用情況以及未來(lái)各個(gè)預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益的難以估計(jì)，并且不確定性較大，所以系統(tǒng)化單一的管理模式對(duì)其不實(shí)用且不能達(dá)到預(yù)算管理的約束性與監(jiān)督的效果。因此，事業(yè)單位對(duì)于這種情況應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)動(dòng)態(tài)的預(yù)算管理體系的建立工作，對(duì)于預(yù)算項(xiàng)目的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，并對(duì)與之前報(bào)上的年度預(yù)算的情況中存在變化的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)而準(zhǔn)確的分析，及時(shí)與預(yù)算相關(guān)的各個(gè)部門(mén)共同協(xié)調(diào)，充分做好對(duì)于預(yù)算的變更與調(diào)整。通過(guò)動(dòng)態(tài)的預(yù)算管理可以有效的權(quán)衡事業(yè)單位預(yù)算編制與項(xiàng)目需求之間的矛盾，最大程度上做好預(yù)算撥款工作。

總而言之，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這需要各單位與財(cái)政部門(mén)內(nèi)部控制、外部控制相結(jié)合的多種手段進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行多方位控制。隨著部門(mén)預(yù)算制度的不斷完善，國(guó)家集中收付制度的確定，相信不久的將來(lái)我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制體系會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階。

四、對(duì)未來(lái)的展望

結(jié)合全文以及對(duì)于相關(guān)文獻(xiàn)的閱讀和整理，可以看出我國(guó)現(xiàn)在預(yù)算管理還是面臨著很多問(wèn)題，預(yù)算管理還是需要進(jìn)一步的優(yōu)化與執(zhí)行，而對(duì)于事業(yè)單位也需自身做好預(yù)算執(zhí)行的管控工作，這也有利于事業(yè)單位的長(zhǎng)期運(yùn)作及后續(xù)更好的發(fā)展。各類(lèi)行政事業(yè)單位做好前期預(yù)算為后續(xù)財(cái)政的資源合理分配也起著至關(guān)重要的作用。但建立和改善出更為優(yōu)化、更加科學(xué)有效的預(yù)算管理體系是一項(xiàng)艱難而巨大的工程，還需要社會(huì)各界給予關(guān)注與支持，國(guó)家還需要儲(chǔ)備更多相關(guān)方面的人才，以及投入更多的資金。此外，我國(guó)行政事業(yè)單位還需要不斷融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，學(xué)習(xí)優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)管理與企業(yè)內(nèi)部控制理論，使得我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度得到更深入的完善與加強(qiáng)，不斷提高我國(guó)行政事業(yè)單位的綜合實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。

[1] 李菁.淺談事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策，2008.

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