□李殿勛

☆創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展☆

當(dāng)代中國(guó)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
——基于重慶科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀與趨勢(shì)分析

□李殿勛

改革開放以來，中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了30多年的持續(xù)高速增長(zhǎng)，特別是在中國(guó)入世之后的10年，甚至出現(xiàn)了超高速增長(zhǎng)，這在全球大國(guó)的治理之中，應(yīng)該說是創(chuàng)造了一個(gè)奇跡。但同時(shí)也要看到，目前的中國(guó)，多年累積的深層矛盾逐步顯現(xiàn)，人口紅利進(jìn)入拐點(diǎn)、資源消耗難以為繼、環(huán)境污染接近極限，自然生態(tài)承載不堪其重，人文生態(tài)更不樂觀。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的同時(shí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局也出現(xiàn)重大調(diào)整轉(zhuǎn)變，全球化與去全球化、去工業(yè)化與再工業(yè)化交織并存，不同國(guó)家之間與創(chuàng)新主體之間共生競(jìng)合、動(dòng)態(tài)演化、紛繁復(fù)雜，國(guó)際形勢(shì)不確定不穩(wěn)定因素有增無減。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行正在遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)將嚴(yán)重分化，行業(yè)顛覆將持續(xù)發(fā)生，創(chuàng)新版圖將加速重構(gòu)，經(jīng)濟(jì)格局將深度調(diào)整。如何應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尋找新的替代動(dòng)力，推動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，成為當(dāng)今中國(guó)跨越中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年目標(biāo)”必須解決的重大戰(zhàn)略課題。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力源

目前，解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題的選項(xiàng)有兩條路徑，一是依靠傳統(tǒng)動(dòng)力支撐，即依靠生產(chǎn)要素投入來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)張；二是依靠新興動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，就是依靠技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)來提高全要素生產(chǎn)率，提高供給的質(zhì)量和效率，形成新的增長(zhǎng)替代動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展轉(zhuǎn)型，也就是通常所說的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之后，中央之所以及時(shí)部署和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有著緊迫的現(xiàn)實(shí)要求，以及復(fù)雜的全球背景和深刻的歷史邏輯。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力所迫

近一段時(shí)期來，關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行現(xiàn)狀與未來走勢(shì)判斷，可以說是眾說紛紜、莫衷一是。但從政治家到企業(yè)家，從專業(yè)人士到普通民眾，雖然認(rèn)知差異巨大，卻大都感受到了較大下行壓力。

當(dāng)前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)包括GDP、PPI、財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)、進(jìn)出口等與過去相比呈低速運(yùn)行狀態(tài)但遠(yuǎn)未觸底，這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)問題最直接的外觀表達(dá)。傳統(tǒng)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，也就是30多年來已經(jīng)形成思維定勢(shì)甚至是路徑依賴的所謂“三駕馬車”，已同時(shí)顯現(xiàn)動(dòng)力疲弱：

從投資來看，一方面，投資效用日益衰減。改革開放初期，GDP增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，假設(shè)需要投資1塊錢，現(xiàn)在則需要投到3塊錢以上。多年來，全球投資率在20%左右，全國(guó)在40%左右，2016年全國(guó)有1/3以上的省市投資率超過100%，這說明投資效用嚴(yán)重衰減；另一方面，投資來源難以為繼。地方政府投資一般有以下幾種融資負(fù)債方式：一是以正常資產(chǎn)抵押貸款或發(fā)債。這種融資算是目前地方政府最好的負(fù)債，而且一般來講，這類負(fù)債的占比越大，地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越??；二是以虛假資產(chǎn)抵押融資。這種負(fù)債占比較大的區(qū)域，往往是政府管理混亂、不計(jì)后果。比如，政府平臺(tái)公司把自然保護(hù)區(qū)的林地每畝評(píng)估為20萬(wàn)元抵押貸款，或者工業(yè)園區(qū)將500畝工業(yè)用地以虛假規(guī)劃調(diào)整為綜合用地，每畝評(píng)估為300萬(wàn)元抵押發(fā)園區(qū)債，一旦到期債務(wù)不能償還，要靠這些資產(chǎn)拍賣還債，容易雞飛蛋打。三是由施工老板全額墊資。這種負(fù)債在邊遠(yuǎn)落后的縣市比較普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債中這一方式更是主流。

從消費(fèi)來看，一是分配制度改革短期內(nèi)難以到位。雖然目前中國(guó)的財(cái)富總量已經(jīng)較大，但要合理分配財(cái)富非常困難，既有利益阻隔，也有認(rèn)知障礙。二是社會(huì)保障制度還需逐步健全。目前，社會(huì)保障覆蓋不全，水平更低，加之貧困人口太多，消費(fèi)支撐作用受限。雖然2016年我國(guó)最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到64.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到51.6%，成為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主打力量，但中國(guó)是一個(gè)近14億人口的大國(guó)，不可能像西方一些國(guó)家那樣把增長(zhǎng)的基點(diǎn)放在消費(fèi)上，事實(shí)上，過去五年消費(fèi)的增速已經(jīng)是逐年下降，從2010年的18.4%下降到2016年10.4%的水平。三是供給側(cè)改革還難以滿足消費(fèi)升級(jí)需求。從先進(jìn)制造到食品安全再到新型服務(wù)，存在較大供給短板，大量的中國(guó)民眾出境采購(gòu)就很能說明這一問題。

從出口來看，受發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化、全球產(chǎn)能過剩、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等影響，我國(guó)出口呈現(xiàn)持續(xù)下滑趨勢(shì)，從2010年到2016年均為負(fù)增長(zhǎng)。過去30多年，我們?nèi)谌胧澜缃?jīng)濟(jì)大循環(huán)，主要是參與全球低端競(jìng)爭(zhēng)，靠的是成本優(yōu)勢(shì)，并搶占了巨大的市場(chǎng)份額，成本優(yōu)勢(shì)現(xiàn)在已“基本喪失”。據(jù)波士頓咨詢公司評(píng)估報(bào)告，目前中國(guó)制造業(yè)的綜合成本已超過美國(guó)的95%，物流成本大致是美國(guó)的2.2倍，資金成本是美國(guó)的2.4倍，石油、燃?xì)狻⒐┧?、供電價(jià)格，寬帶、通信收費(fèi)，幾乎都高于美國(guó)，還有些制度成本更難以估算。這一狀況導(dǎo)致我們的成本優(yōu)勢(shì)逐漸被南亞、東南亞、南美國(guó)家取代。高端競(jìng)爭(zhēng)靠的是技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這一點(diǎn)我們現(xiàn)在是“遠(yuǎn)未形成”。目前，我國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)與制造創(chuàng)新兩種關(guān)鍵能力不足，核心基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工業(yè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件與技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)整體薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)普遍缺失，CPU、數(shù)據(jù)庫(kù)、操作系統(tǒng)等方面存在重大短板，綠色制造體系更相距甚遠(yuǎn)。據(jù)權(quán)威評(píng)估，我國(guó)在重點(diǎn)領(lǐng)域相對(duì)處于“領(lǐng)跑地位”的先進(jìn)技術(shù)大致占17%的比例，且主要體現(xiàn)為靠舉國(guó)體制完成的“單維突破創(chuàng)新”，比如核電、高鐵、超算等，其他方面參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)多顯得被動(dòng)。30多年的對(duì)外開放戰(zhàn)略，用資源換資本比較成功，用市場(chǎng)換技術(shù)則效果不佳，中外合資合作企業(yè)的核心技術(shù)至今95%以上還留在國(guó)外，國(guó)內(nèi)制造企業(yè)核心技術(shù)大都受制于人。在全球服務(wù)外包市場(chǎng)中，我國(guó)雖有人口優(yōu)勢(shì)，但受人員素質(zhì)、服務(wù)支付、品牌建設(shè)等關(guān)鍵能力制約，目前所占份額還不到5%，鄰國(guó)印度卻占45%左右。隨著美國(guó)搞再工業(yè)化，歐盟搞《地平線2020》，德國(guó)搞工業(yè)4.0，日本、韓國(guó)搞創(chuàng)新創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)，中國(guó)參與高端競(jìng)爭(zhēng)變得更加困難。這種“雙層擠壓”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局，會(huì)導(dǎo)致較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)中國(guó)出口的持續(xù)被動(dòng)下滑。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是中國(guó)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)所需

中國(guó)目前面臨的風(fēng)險(xiǎn)，從大宏觀層面和終端影響上講，就是金融危機(jī)，以及由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)停滯與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大。從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來看，各種具體風(fēng)險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)已普遍顯現(xiàn)。

一是產(chǎn)能過剩。從有效需求分析，目前傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩比例較大。比如，目前我國(guó)已經(jīng)形成汽車產(chǎn)能5500萬(wàn)輛，而每年的銷量一般在2000萬(wàn)輛左右，最多2500萬(wàn)輛。如果未來5年，沒有技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品換代，一般性的汽車制造廠商恐怕要關(guān)閉破產(chǎn)一半。鋼鐵、水泥、煤炭等領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩更加嚴(yán)重。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？根本原因在于市場(chǎng)“失靈”，還沒有真正地體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律。以重慶為例，目前汽車制造與電子終端兩大產(chǎn)業(yè)占據(jù)了工業(yè)領(lǐng)域的半壁江山，增勢(shì)較好，但也面臨升級(jí)轉(zhuǎn)型的較大壓力，如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)，就有可能造成巨大資本沉淀、產(chǎn)能過剩與產(chǎn)業(yè)洗牌。從全球發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)一個(gè)成熟產(chǎn)業(yè)的規(guī)模雖保持繼續(xù)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)的加速度開始下降時(shí)，往往意味著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)的到來，而且新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)取代舊技術(shù)舊產(chǎn)業(yè)的拐點(diǎn)周期變短、速度加快。本世紀(jì)以來，平板顯示取代CRT、數(shù)碼相機(jī)取代膠卷、蘋果手機(jī)取代諾基亞，無不如此。拐點(diǎn)機(jī)遇，稍縱即逝，探索未來產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)，成為一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵標(biāo)志。

二是地產(chǎn)泡沫。所謂地產(chǎn)泡沫，一是指價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離，二是指供給與需求嚴(yán)重失衡，供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求量。過去20年，地產(chǎn)市場(chǎng)高速成長(zhǎng)、普遍暴利，據(jù)有關(guān)主管部門統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)房地產(chǎn)備案銷售面積大致有7億平方米，在建工程大概有60億平方米，加上已經(jīng)供應(yīng)的開發(fā)用地還要建設(shè)30億平方米，房地產(chǎn)完整存量應(yīng)該在100億平方米左右。此外，中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭還擁有大量閑置住房，如果再考慮獨(dú)生子女一代的到來，估計(jì)在未來10年之內(nèi)，中國(guó)的地產(chǎn)市場(chǎng)也難以實(shí)現(xiàn)新的平衡?！氨鄙仙睢钡壬贁?shù)城市去年房產(chǎn)價(jià)格的大幅上漲，是我國(guó)公共資源在部分城市超配的一種反應(yīng)，而且本質(zhì)上是一種貨幣現(xiàn)象，中國(guó)貨幣增量超出了全球一半，M2增速近年來一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP增速，巨大的貨幣釋放，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)整體不振的情況下，大規(guī)模流向了房地產(chǎn)領(lǐng)域。少數(shù)城市的反常增長(zhǎng)，不僅不會(huì)帶動(dòng)其他地區(qū)房?jī)r(jià)上漲，相反還會(huì)產(chǎn)生資金的虹吸現(xiàn)象，大多數(shù)二線以下的中小城市，在可以預(yù)見的未來，如果還指望地產(chǎn)快速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加財(cái)政收入，可能性不大，最困難的時(shí)候還遠(yuǎn)沒有到來。

三是高額債務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括本質(zhì)上為轉(zhuǎn)移負(fù)債的或有債務(wù)，中國(guó)政府負(fù)債率大概在60%左右，已達(dá)到國(guó)際共認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)警戒線。除政府債務(wù)外，由于我國(guó)社會(huì)信用成本過高、金融體系滯后，導(dǎo)致直接融資比例太低，股權(quán)投資更不成熟，資金流轉(zhuǎn)80%以上通過借貸特別是抵押借貸實(shí)現(xiàn)，由此導(dǎo)致社會(huì)總體債務(wù)也持續(xù)膨脹。

四是影子銀行。主要包括銀行的表外業(yè)務(wù)、非銀行金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)、非金融機(jī)構(gòu)的一些社會(huì)融資活動(dòng)，甚至包括非法集資，還有這幾年興起的互聯(lián)網(wǎng)金融，這些都是脫離了現(xiàn)有監(jiān)管體系的一種金融業(yè)態(tài)。影子銀行規(guī)?？赡艹^銀行正規(guī)借貸總量。影子銀行資金規(guī)模龐大，監(jiān)管不力，積聚了巨大風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)多數(shù)省市包括重慶的部分區(qū)縣，一些非法集資、高息攬儲(chǔ)、售房返租等活動(dòng)，就已釀成不少群體事件。

上述風(fēng)險(xiǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)已普遍顯現(xiàn)，部分地區(qū)甚至已疊加發(fā)生，需要引起足夠的重視，更需要作出超常應(yīng)對(duì)。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是目前供給側(cè)改革的核心訴求

過去30多年中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)靠的是改革，未來30幾年要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年目標(biāo)”從根本上講還是要靠改革。應(yīng)對(duì)目前的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)仍然需靠改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要在管理需求側(cè)的同時(shí)，通過供給側(cè)的去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿和降成本特別是降制度成本、補(bǔ)短板特別是補(bǔ)創(chuàng)新短板，兩端發(fā)力，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)新的平衡。

從國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀看，所謂供給側(cè)改革，其實(shí)質(zhì)問題是“去除無效供給，增加有效供給”。去除無效供給的關(guān)鍵是國(guó)有企業(yè)改革；增加有效供給的關(guān)鍵就是依靠技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)提高全要素生產(chǎn)率，提高供給的質(zhì)量和效率，解決改革開放30多年來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域沒有很好解決的“人無我有”（靠原始創(chuàng)新）與“人有我精”（靠引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新）兩個(gè)基本問題。換言之，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心訴求還是搞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)質(zhì)上也就是通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成替代動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展轉(zhuǎn)型。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，全球進(jìn)入中等收入行列的國(guó)家很多，但大多數(shù)國(guó)家在邁向高收入國(guó)家的過程中，既不能重復(fù)又難以擺脫從低收入階段跨進(jìn)中等收入階段的發(fā)展模式，長(zhǎng)期未能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)始終停留在較低層次，加之社會(huì)分配不公，最終跌入“中等收入陷阱”。少數(shù)能夠進(jìn)入高收入行列、跨越“中等收入陷阱”的國(guó)家，如日本、韓國(guó)、新加坡等，都擁有一個(gè)共同特征，這就是成功實(shí)施了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)入了創(chuàng)新型國(guó)家行列，實(shí)現(xiàn)了從“跟蹤模仿”到“自主創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)變。其創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國(guó)家，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是研發(fā)投入占GDP的比重至少在2%以上；二是對(duì)外技術(shù)依存度指標(biāo)一般在30%以下，我國(guó)的對(duì)外技術(shù)依存度達(dá)50%以上；三是科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在70%以上。這一現(xiàn)象說明，所謂“中等收入陷阱”，其本質(zhì)上就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)困境，走出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)困境，自然就跳出了中等收入陷阱。因此對(duì)于中國(guó)這樣大體量的經(jīng)濟(jì)體來說，無論是目前的供給側(cè)改革，還是最終要避免陷入中等收入陷阱，歸根到底還是要搞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。如果不搞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，如果不轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，那就無法深入推進(jìn)供給側(cè)改革，就跳不出中等收入陷阱，最終還會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)性甚至是全局性的金融風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是當(dāng)今世界轉(zhuǎn)型發(fā)展的大勢(shì)所趨

近代工業(yè)革命以來，人類社會(huì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了三次大的變革，分別創(chuàng)造了相應(yīng)的蒸汽時(shí)代、電氣時(shí)代和信息時(shí)代。三次變革本質(zhì)上都是依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)了世界的發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。但是，2008年金融危機(jī)以來，全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展不平衡、資源環(huán)境剛性約束增強(qiáng)等矛盾日益突出，世界貿(mào)易放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，全球增長(zhǎng)進(jìn)入“新平庸時(shí)代”，迫切需要改變投入方式與增長(zhǎng)模式，更多地從人的創(chuàng)造力、技能和天分中獲取發(fā)展動(dòng)力，通過技術(shù)進(jìn)步，提高生產(chǎn)要素的產(chǎn)出率。也就是需要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

縱觀世界工業(yè)化進(jìn)程，創(chuàng)新一直是大國(guó)之間的競(jìng)賽場(chǎng)，誰(shuí)主導(dǎo)創(chuàng)新，誰(shuí)就能主導(dǎo)賽場(chǎng)規(guī)則和比賽進(jìn)程。一個(gè)國(guó)家是否強(qiáng)大不僅取決于經(jīng)濟(jì)總量、幅員面積和人口規(guī)模，更取決于創(chuàng)新能力。進(jìn)入全球化階段以來，發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)依然明顯，但全球創(chuàng)新版圖正在加速重構(gòu)，并呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是全球進(jìn)入高強(qiáng)度研發(fā)時(shí)代。1996年到2017年的二十年間，全球研發(fā)投入翻了兩番；二是發(fā)達(dá)國(guó)家在全球研發(fā)支出中的占比逐年下降。美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)的研發(fā)支出總額占比從20世紀(jì)初的80%下降到目前的不足70%，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的研發(fā)支出總額占比也從當(dāng)初的90%下降到目前的70%左右。與此相反，新興經(jīng)濟(jì)體技術(shù)追趕提速，中國(guó)、巴西、俄羅斯、印度、土耳其等新興經(jīng)濟(jì)體在研發(fā)支出快速增長(zhǎng)的同時(shí)，其比較優(yōu)勢(shì)正從自然資源和勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢(shì)，向以知識(shí)和技術(shù)密集為特征的新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換；三是跨國(guó)公司成為全球創(chuàng)新資源布局的重要載體。世界500強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)支出目前已占全球份額的65%以上，全球化的研發(fā)資源配置方式大幅降低了跨國(guó)公司的研發(fā)成本，也直接導(dǎo)致了全球創(chuàng)新資源布局對(duì)跨國(guó)公司的特殊依賴；四是創(chuàng)新高地的多極化日趨形成。除北美和北歐創(chuàng)新格局變化不大之外，中日韓在東亞、印度在南亞、新加坡在東南亞、以色列和土耳其在西亞、南非在非洲、巴西在南美已經(jīng)成為所在區(qū)域的創(chuàng)新主導(dǎo)力量。特別是亞洲板塊的快速崛起，使其正在成為全球創(chuàng)新版圖的又一核心地帶，一批具有世界影響力的創(chuàng)新城市已經(jīng)凸顯。

與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)格局也在加速重塑。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都在積極強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，相繼進(jìn)行高端前瞻布局，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為開始，以人工智能為高潮，引領(lǐng)第四次技術(shù)革命，并推動(dòng)信息與制造技術(shù)融合，使全球制造業(yè)發(fā)展重心再次轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國(guó)家。2013年，韓國(guó)提出了“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略；2014年，歐盟實(shí)施了《地平線2020》計(jì)劃，德國(guó)先后推出了第三部高技術(shù)戰(zhàn)略和工業(yè)4.0戰(zhàn)略，英國(guó)發(fā)布了《我們的增長(zhǎng)計(jì)劃：科學(xué)和創(chuàng)新》戰(zhàn)略；2015年，法國(guó)發(fā)布了“未來工業(yè)”戰(zhàn)略，日本發(fā)布了《新成長(zhǎng)戰(zhàn)略》，美國(guó)發(fā)布了《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》，等等。中國(guó)于2015年發(fā)布了《中國(guó)制造2025》，2016年又制定了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。俄羅斯、巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體也在積極部署出臺(tái)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略。毋庸置疑，全球創(chuàng)新版圖與世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)、重塑，為我國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與歷史變革打開了“機(jī)會(huì)窗口”，只有在創(chuàng)新的部署上不掉隊(duì)，中國(guó)才能跟上世界發(fā)展大勢(shì)；只有在創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域早突破，我們才能把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

二、搞好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的具體路徑

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為一種國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，怎么遵循創(chuàng)新規(guī)律切合發(fā)展實(shí)際搞好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)呢？總體上要把握“四個(gè)方面”：

（一）完整理解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)，提高全要素生產(chǎn)率，形成替代增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。理解這一戰(zhàn)略的內(nèi)涵，要把握以下幾個(gè)要點(diǎn)：

一是科技創(chuàng)新處于核心地位。創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值與文化價(jià)值的增值過程。但從發(fā)展的角度講，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心訴求是解決技術(shù)創(chuàng)新。西方國(guó)家所講的創(chuàng)新也主要是指技術(shù)創(chuàng)新，中國(guó)的創(chuàng)新概念比較泛化。目前，國(guó)際上對(duì)創(chuàng)新型國(guó)家的界定，也主要是圍繞科技創(chuàng)新展開的，換言之，都把科技創(chuàng)新擺在了核心地位。

鄧小平同志指出，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是提高綜合國(guó)力與社會(huì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略支撐，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，把創(chuàng)新貫穿于黨和國(guó)家的一切工作，抓住科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。李克強(qiáng)總理指出，科技創(chuàng)新的成敗，很大程度上決定著我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的成敗，必須始終把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，重塑我國(guó)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)社會(huì)的基本矛盾與發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期“兩個(gè)沒有根本改變”的背景下，科技創(chuàng)新仍然也必須處于核心地位。

二是文化創(chuàng)新發(fā)揮基礎(chǔ)作用。人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的文明進(jìn)程，從根源上講，在于文化創(chuàng)新。國(guó)民之魂，文以化之；國(guó)家之神，文以鑄之。沒有創(chuàng)新的文化，就不可能有創(chuàng)新的科技。

縱觀古今中外，先秦諸子的百家爭(zhēng)鳴催生了兩漢農(nóng)業(yè)文明的成熟，魏晉時(shí)代的觀念創(chuàng)新促成了唐宋經(jīng)濟(jì)的繁榮，宋明理學(xué)帶來了康乾盛世的歌舞升平，改革開放以來的理論創(chuàng)新則創(chuàng)造了30多年的增長(zhǎng)奇跡。世界范圍內(nèi)，工業(yè)文明從蒸汽時(shí)代到電氣時(shí)代，再到信息時(shí)代；科技中心從英國(guó)轉(zhuǎn)到德國(guó)，再轉(zhuǎn)到美國(guó)，無不包含深厚的文化根由。

一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位，如果沒有推進(jìn)文化創(chuàng)新的意識(shí)和行動(dòng)，不能培育真正的創(chuàng)新文化，斷然不會(huì)有實(shí)質(zhì)的創(chuàng)新。要想抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，就必須想辦法培育創(chuàng)新文化，也就是鼓勵(lì)探索、寬容失敗的創(chuàng)新文化，努力促成人人想創(chuàng)新、事事靠創(chuàng)新、處處有創(chuàng)新的強(qiáng)大社會(huì)氛圍。培育創(chuàng)新文化是中國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深層需求，政治家要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境、教育家要持續(xù)啟蒙、文藝家要潛移默化、企業(yè)家要身體力行，沒有文化創(chuàng)新包括理論創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不可能成功。

三是體制機(jī)制創(chuàng)新帶有根本性質(zhì)。二次工業(yè)革命以來，內(nèi)燃機(jī)等技術(shù)創(chuàng)新成果在美國(guó)迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，芬蘭從歐洲的邊界成為歐洲的東部心臟，我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和高新區(qū)的快速崛起，一個(gè)重要的共性原因就是都建立了一套激勵(lì)創(chuàng)新與保障創(chuàng)新成果推廣利用的體制機(jī)制。搞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新猶如車之兩輪，在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，應(yīng)著力消除不利于創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，應(yīng)系統(tǒng)變革相關(guān)的制度安排。

推動(dòng)機(jī)制機(jī)制創(chuàng)新，首先要大力深化科技管理體制綜合改革，核心是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變?？萍脊芾眢w制綜合改革，包括科研項(xiàng)目管理改革、科研經(jīng)費(fèi)管理改革、科技平臺(tái)管理改革、科技成果管理改革、科技人才管理改革等，所有這些改革的本質(zhì)訴求，就是為了激發(fā)各類創(chuàng)新人才的創(chuàng)新欲望，為了維護(hù)各類創(chuàng)新主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。從規(guī)律上講，人類演進(jìn)最大的動(dòng)力就是欲望，最佳的機(jī)制就是競(jìng)爭(zhēng)，各級(jí)政府只要做到了“激發(fā)創(chuàng)新欲望與維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)”這兩點(diǎn)，創(chuàng)新就會(huì)一路前行。

推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，最根本的是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治政府和包容社會(huì)。一是要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。就是要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度、交易制度與監(jiān)管制度這三大全球共識(shí)的支撐制度，大膽探索、再作改造。比如，改革產(chǎn)權(quán)制度就是要逐步讓國(guó)有企業(yè)退出一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，改革交易制度就是要逐步拆解壟斷和消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，改革監(jiān)管制度就是要逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一?？傊?，只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能天然激勵(lì)創(chuàng)新。二是要搞法治政府。就是對(duì)黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、人大依法監(jiān)督、兩院司法公正與全民誠(chéng)信守法，這五大依法治國(guó)目標(biāo)體系涉及的體制機(jī)制與制度，壯士斷腕、持續(xù)提升，只有法治政府才能天然保護(hù)創(chuàng)新。三是要搞包容社會(huì)。就是要形成寬松和諧、包容共享的人際關(guān)系與社會(huì)氛圍，只有包容社會(huì)才能天然潤(rùn)育創(chuàng)新。

四是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新體現(xiàn)基本要求。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不是少數(shù)科技專家的創(chuàng)新，也不是少數(shù)企業(yè)家的創(chuàng)新，而是針對(duì)我國(guó)當(dāng)前自然生態(tài)與人文生態(tài)現(xiàn)狀，搞全民創(chuàng)新和全民創(chuàng)新引領(lǐng)之下的全民創(chuàng)業(yè)，即：大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

為什么搞大眾創(chuàng)業(yè)呢？根本目的就是激活微觀經(jīng)濟(jì)，在30多年前的改革開放激發(fā)第一輪創(chuàng)業(yè)之后，再想辦法推動(dòng)中國(guó)改革開放之后的第二輪創(chuàng)業(yè)。只有微觀經(jīng)濟(jì)的真正激活，也才能支撐宏觀經(jīng)濟(jì)的真正穩(wěn)定。

為什么搞萬(wàn)眾創(chuàng)新呢？根本目的就是盤活人力資源。30多年前土地承包改革的真正意義，主要不在于提高了糧食產(chǎn)量，而在于解放了中國(guó)農(nóng)民，釋放了中國(guó)第一輪大規(guī)模的人口紅利。但在人口數(shù)量拐點(diǎn)到來之后，只有把以體力消耗為主的人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾橇ω暙I(xiàn)為主的人才優(yōu)勢(shì)，才能在未來30年釋放中國(guó)的第二輪人口紅利。

（二）要準(zhǔn)確把握創(chuàng)新發(fā)展的大勢(shì)

當(dāng)今世界，科技正處在革命性變革的前夜。一方面，大科學(xué)計(jì)劃和大科技工程正在使科學(xué)世界發(fā)生深刻變化，改變我們對(duì)世界的深層理解。另一方面，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的邊界日益模糊，科技變革突破的能量不斷積蓄，某些領(lǐng)域即將引發(fā)群體性、系統(tǒng)性突破，技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和科技金融創(chuàng)新加速融合又不斷催生新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，勢(shì)必引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。

從宏觀視角和戰(zhàn)略層面進(jìn)行綜合判斷，世界科技發(fā)展正呈現(xiàn)以下八大走向：一是科技更加以人為本，綠色、健康成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)方向。二是“互聯(lián)網(wǎng)+”蓬勃發(fā)展，將全方位改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活。三是智能化成為繼機(jī)械化、電氣化與自動(dòng)化之后的重要技術(shù)特征。四是科技制高點(diǎn)向深空、深海、深藍(lán)、深地拓進(jìn)，前沿基礎(chǔ)研究向宏觀拓展、微觀深入和極端方向交叉融合發(fā)展。五是軍事與民用技術(shù)的界限日益模糊，軍民融合向全要素、多領(lǐng)域、高效益深度發(fā)展。六是科技創(chuàng)新活動(dòng)日益社會(huì)化、大眾化、網(wǎng)絡(luò)化，新型研發(fā)組織和創(chuàng)新模式將顯著改變創(chuàng)新生態(tài)。七是國(guó)際科技合作重點(diǎn)圍繞全球共同挑戰(zhàn)，向更高層次、更大范圍發(fā)展。八是全球科技創(chuàng)新格局出現(xiàn)重大調(diào)整，將由以歐美為中心向北美、東亞、歐盟“三足鼎立”的方向加速發(fā)展。

與此同時(shí)，世界產(chǎn)業(yè)變革正向七大領(lǐng)域聚焦：一是先進(jìn)制造領(lǐng)域。智能制造、綠色制造、個(gè)性制造、極端制造快速崛起，其中智能制造從分子層面設(shè)計(jì)、制造和創(chuàng)造新材料，與直接數(shù)字化制造結(jié)合，將產(chǎn)生爆炸性的經(jīng)濟(jì)影響。二是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能生活、移動(dòng)可穿戴終端等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，超級(jí)計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、網(wǎng)絡(luò)制造與網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等產(chǎn)業(yè)將突飛猛進(jìn)。三是大健康領(lǐng)域。食品安全、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康管理等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，干細(xì)胞產(chǎn)業(yè)將隨著制藥企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資的大量介入，逐步進(jìn)入成熟階段，基因技術(shù)、蛋白質(zhì)工程、人腦科學(xué)等將催生一系列新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。四是新能源領(lǐng)域。太陽(yáng)能、地?zé)崮堋L(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能和核能等新能源的廣泛應(yīng)用，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，并使我們迎來后化石能源時(shí)代和資源高效、可循環(huán)利用時(shí)代。五是新材料領(lǐng)域。以石墨烯為代表的納米材料將加速商業(yè)化，特種金屬功能材料、高端金屬結(jié)構(gòu)材料、先進(jìn)高分子材料、新型無機(jī)非金屬材料、前沿新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。六是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。污水處理、污染防治、土壤修復(fù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、危廢處理、汽車拆解等技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，將催生一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。七是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。育種、栽培、飼養(yǎng)、土壤改良、植保畜保等農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)迅速提高和廣泛應(yīng)用，多基因控制、多目標(biāo)介入的農(nóng)業(yè)分子模塊育種將逐步取代當(dāng)前的單基因轉(zhuǎn)基因技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入生態(tài)高效可持續(xù)發(fā)展時(shí)代。

面對(duì)即將發(fā)生的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，作為后發(fā)國(guó)家與地區(qū)，必須及早謀劃、搶得先機(jī)，必須占據(jù)高點(diǎn)、超常應(yīng)對(duì)，這樣才能讓創(chuàng)新真正成為引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展的第一動(dòng)力。

（三）要著力強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展的三大關(guān)鍵支撐

一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)要搞好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，從戰(zhàn)略上講，需要統(tǒng)籌解決好技術(shù)、資本與創(chuàng)新生態(tài)三大關(guān)鍵支撐，三者齊備，才能贏得未來，缺一不可。強(qiáng)化這三大支撐，主要就是用好改革開放這“關(guān)鍵一招”，著力辦好三件事情。

首先，大力培育創(chuàng)新主體，解決“技術(shù)供給”問題。

創(chuàng)新主體從法人機(jī)構(gòu)的層面來講，分為三類，即：企業(yè)、高校、院所。從自然人的層面來講，就是指科技創(chuàng)新人才。

中國(guó)是全球第一專利大國(guó)，也是第二研發(fā)投入大國(guó)，但真正有效的創(chuàng)新主體短缺，加上科研管理與人才評(píng)價(jià)改革滯后，大批的專家學(xué)者為了職稱做論文、為了晉升做專利，既消耗了高額的研發(fā)投入，還付出了巨大的機(jī)會(huì)成本。要有效解決技術(shù)供給問題，就是要大力培育創(chuàng)新主體，加快構(gòu)建起以企業(yè)為主體、以院校為依托、以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以軍民融合為特色、以開放協(xié)同為保障的技術(shù)創(chuàng)新體系。

一是培育科技企業(yè)特別是高技術(shù)性企業(yè)和高成長(zhǎng)性企業(yè)。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，對(duì)于高校、科研院所資源不足的地區(qū)，尤其如此。為了盡快形成高新技術(shù)企業(yè)頂天立地、科技中小微企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局，全國(guó)已有部分省市實(shí)施了相應(yīng)的專項(xiàng)培育行動(dòng)。重慶啟動(dòng)了科技企業(yè)培育“百千萬(wàn)”工程，制定了“雙高”企業(yè)培育實(shí)施方案。

二是培育高等學(xué)校、科研院所特別是新型高端研發(fā)機(jī)構(gòu)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是集聚創(chuàng)新要素、整合跨界資源、支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵載體，高技術(shù)、大資本、全球化的新型高端研發(fā)機(jī)構(gòu)更為我國(guó)補(bǔ)科技創(chuàng)新短板所急需。重慶聚焦新興產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了專項(xiàng)實(shí)施方案，以大力培育引進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作、開放協(xié)同的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，特別是高技術(shù)、大資本、全球化的高端研發(fā)機(jī)構(gòu)。

三是培育科技人才特別是高層次創(chuàng)新人才。科技創(chuàng)新的核心要素是人才，缺乏人才特別是高層次創(chuàng)新人才，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將成為無源之水，這一點(diǎn)全國(guó)已形成足夠的共識(shí)。重慶基于高端人才儲(chǔ)備不足，在引進(jìn)人才方面出臺(tái)了系列實(shí)施方案，用以激勵(lì)高等學(xué)校、科研院所與公司企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新、創(chuàng)投、創(chuàng)業(yè)三類領(lǐng)軍人才和建設(shè)規(guī)模宏大的實(shí)用新型技術(shù)人才隊(duì)伍。

當(dāng)然，在培育以上創(chuàng)新主體的同時(shí)，要更好地解決“技術(shù)供給”問題，還需要政府制定和實(shí)施必要的產(chǎn)業(yè)規(guī)模政策與產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，以普惠性的財(cái)稅激勵(lì)、后補(bǔ)性的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)與實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主題專項(xiàng)，來引導(dǎo)和激勵(lì)各類創(chuàng)新主體實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)行與之關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)研究與前沿探索。

其次，加快完善創(chuàng)投體系，解決“資本來源”問題。

就創(chuàng)新發(fā)展而言，有了先進(jìn)技術(shù)，還要通過科技金融改革和完善創(chuàng)投體系來解決資本來源問題。中國(guó)是全世界存款最多的國(guó)家，但也是全世界用錢最貴的國(guó)家。中國(guó)貨幣的增量占全世界的一半以上，高達(dá)160萬(wàn)億的巨量貨幣釋放（M2），卻因?yàn)榻鹑诟母锊坏轿欢鵁o法有效傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更難以對(duì)接創(chuàng)新需求，大量信貸資金在虛擬經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)領(lǐng)域打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，在國(guó)有僵尸企業(yè)去消耗，甚至在銀行的賬面上做對(duì)沖，實(shí)體領(lǐng)域依然是用錢難、用錢貴?？萍紕?chuàng)新型企業(yè)大多是以輕資產(chǎn)為主，融資更加困難，急需通過花大力氣推進(jìn)科技金融改革，顛覆傳統(tǒng)金融模式，加速完善創(chuàng)投體系。概括起來，重點(diǎn)是構(gòu)建三大體系：

一是股權(quán)投資體系。目前，中國(guó)的金融體系不能適應(yīng)創(chuàng)業(yè)需求，更難以支撐創(chuàng)新投資。為此，全國(guó)都在積極探索建立科技金融股權(quán)投資體系，特別是探索政府介入其中的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和方式。重慶針對(duì)科技企業(yè)不同成長(zhǎng)階段的特點(diǎn)和需求，探索設(shè)立了種子投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，以引導(dǎo)和撬動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)投資本投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。預(yù)計(jì)最近三年內(nèi)，可引導(dǎo)形成上千億元規(guī)模的創(chuàng)投資本來構(gòu)建股權(quán)投資體系。

二是債權(quán)融資體系?？萍碱I(lǐng)域的借貸很多都牽涉到知識(shí)產(chǎn)權(quán)尤其是專利，屬于無形資產(chǎn)，難以判斷價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)，如果沒有探索建立知識(shí)價(jià)值信用評(píng)價(jià)體系和債權(quán)融資模式，如果沒有知識(shí)價(jià)值的信用擔(dān)保基金，沒有壞賬損失的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，借貸關(guān)系很難成立。為此，全國(guó)各地也都在積極探索創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的債權(quán)融資模式。重慶目前正在國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展科技中小企業(yè)基于科技人才、研發(fā)投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新產(chǎn)品等知識(shí)價(jià)值的信用評(píng)價(jià)與債權(quán)融資改革試點(diǎn)，探索依靠商業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用+專利軟件化評(píng)估實(shí)現(xiàn)顛覆式創(chuàng)新，解決科技中小企業(yè)債權(quán)融資的輕資化、信用化與便利化問題。

三是眾籌募資體系。從現(xiàn)實(shí)情況來看，搭建具有合法性和公信力的創(chuàng)新型企業(yè)眾籌平臺(tái)，最便捷的途徑就是在我國(guó)現(xiàn)有多層次資本市場(chǎng)中開設(shè)多層次的科技創(chuàng)新板，專門提供科技創(chuàng)新型企業(yè)掛牌展示、融資路演和資本課堂等綜合服務(wù)。重慶在區(qū)域性股轉(zhuǎn)中心探索建立了以知識(shí)信用價(jià)值為核心、以“雙高”企業(yè)為重點(diǎn)、以科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的資本眾籌為功能的科技創(chuàng)新板，首批71家企業(yè)已正式掛牌。

再次，統(tǒng)籌布局創(chuàng)新平臺(tái)，解決“創(chuàng)新生態(tài)”問題。

搞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，有了技術(shù)供給和資本來源，還必須有良好的創(chuàng)新生態(tài)，才能讓技術(shù)與資本對(duì)接孵化。構(gòu)筑創(chuàng)新生態(tài)，主要是圍繞創(chuàng)新鏈的三個(gè)要害環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌布局和大力推進(jìn)各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

一是圍繞科技研發(fā)環(huán)節(jié)，著力打造資源共享平臺(tái)和協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。應(yīng)當(dāng)看到，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，或因利益沖突的影響，或因門戶之見的困擾，或因不同體制的障礙，相當(dāng)多的情況下，科技資源稀缺與浪費(fèi)并存，產(chǎn)、學(xué)、研脫節(jié)，跨國(guó)合作薄弱，嚴(yán)重影響了研發(fā)績(jī)效。為此，全國(guó)圍繞“資源共享與開放協(xié)同平臺(tái)建設(shè)”都在進(jìn)行改革探索。重慶提出要體現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、國(guó)內(nèi)外合作、線上線下互動(dòng)與軍民深度融合”的分享經(jīng)濟(jì)理念與開放創(chuàng)新模式，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，布局研發(fā)活動(dòng)、整合創(chuàng)新資源。

二是圍繞科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，著力打造技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)和新型孵化平臺(tái)，以有效解決科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化問題。重慶提出打造技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)的重點(diǎn)是建設(shè)科技要素交易中心，同時(shí)支持高校、科研院所設(shè)立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)；打造新型孵化平臺(tái)的重點(diǎn)是建設(shè)孵化功能齊備、創(chuàng)投資本充足與商業(yè)模式完整的品牌眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器。

三是圍繞產(chǎn)業(yè)培育環(huán)節(jié)，著力打造創(chuàng)新特區(qū)和開放特區(qū)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集聚，能夠帶來經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)。科技活動(dòng)的空間集聚，能夠形成創(chuàng)新的示范功能。目前實(shí)現(xiàn)空間集聚的主要平臺(tái)就是創(chuàng)新特區(qū)和開放特區(qū)。重慶提出打造創(chuàng)新特區(qū)重點(diǎn)是要依托兩江新區(qū)核心區(qū)和重慶高新區(qū)加快建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙重引領(lǐng)示范的“重慶國(guó)家自創(chuàng)區(qū)”，打造開放特區(qū)重點(diǎn)是要加快建設(shè)“重慶國(guó)家自貿(mào)區(qū)”。要真正按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的理念，體現(xiàn)“高新產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、無極化配套、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同以及產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈與服務(wù)鏈高度融合”四項(xiàng)要求，高端定位和統(tǒng)籌推進(jìn)這兩類特區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

搭建以上創(chuàng)新平臺(tái)，主要目的就是為了解決創(chuàng)新生態(tài)問題。通過在這些創(chuàng)新平臺(tái)中提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)孵化供給、創(chuàng)投資本供給和公共服務(wù)供給，特別是創(chuàng)新制度供給，很大程度上就能打造出局域化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所必需的“陽(yáng)光、空氣、土壤與水分”。當(dāng)然真正宏觀意義上的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治政府與包容社會(huì)，這也是美國(guó)能夠集聚全球創(chuàng)新資源和深圳能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的真正經(jīng)驗(yàn)所在。

作者：重慶市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)主任

責(zé)任編輯：張波