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        農(nóng)村貧困現(xiàn)狀觀察及脫貧路徑研究
        ——重慶市豐都縣文匯村貧困現(xiàn)狀調(diào)查與思考

        2017-12-09 11:09:49代正光
        重慶行政 2017年4期
        關(guān)鍵詞:建卡文匯貧困戶

        □代正光

        ☆扶貧攻堅(jiān)☆

        農(nóng)村貧困現(xiàn)狀觀察及脫貧路徑研究
        ——重慶市豐都縣文匯村貧困現(xiàn)狀調(diào)查與思考

        □代正光

        自2013年11月習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”概念后,精準(zhǔn)扶貧逐漸成為指導(dǎo)中國農(nóng)村扶貧的基本方針,成為貧困戶擺脫貧困,貧困村摘掉“貧困帽子”的關(guān)鍵。本文在對貧困村進(jìn)行整體觀察,對建卡貧困戶進(jìn)行入戶訪談、問卷調(diào)查、分層座談、結(jié)對幫扶的基礎(chǔ)上對具有典型意義的文匯村的貧困現(xiàn)象進(jìn)行剖析,對貧困人口的脫貧路徑進(jìn)行思考,以推動貧困者的脫貧致富,實(shí)現(xiàn)貧困戶的華麗轉(zhuǎn)身,加快貧困村全面小康的建成步伐。

        一、貧困現(xiàn)狀調(diào)查

        (一)調(diào)查對象基本情況

        文匯村隸屬于重慶市豐都縣社壇鎮(zhèn),地處豐都縣西北部,距離縣城約40公里,離豐都縣社壇場鎮(zhèn)約5.1公里,位于社壇場鎮(zhèn)東側(cè),地理坐標(biāo)東經(jīng)107°38′,北緯29°57′,地處蔣家山脈大風(fēng)堡山,海拔高度500~900米,全村地貌呈山地型特征,地勢較陡,土地貧瘠,幅員面積9.4平方公里。全村共有9個村民小組,1050戶3185人,貧困戶148戶364人,非貧困戶902戶2821人。

        扶貧攻堅(jiān)之初,按照“一高一低一無”的通行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)確認(rèn),文匯村的1050戶農(nóng)戶家庭中有貧困戶148戶,貧困戶總占比為14.1%,貧困發(fā)生率高于國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2013年重慶市農(nóng)村貧困發(fā)生率6%的1倍以上;文匯村2013年的年人均純收入4927元,低于重慶市公布的全市農(nóng)村人均純收入8332元的60%。文匯村無任何集體產(chǎn)業(yè)和收入來源,無集體經(jīng)濟(jì)收入和集體資金余留,為空殼村。

        (二)調(diào)查對象貧困特點(diǎn)

        1.發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

        缺乏有力的發(fā)展基礎(chǔ)是文匯村最為重要的貧困特點(diǎn)。第一,地理位置偏遠(yuǎn),交通相對不便。從文匯村到豐都縣城區(qū)需2個小時左右的車程,加之地形復(fù)雜,路況不穩(wěn)定,交通較為不便。第二,耕地面積少,且耕地質(zhì)量差。該村人均耕地面積0.94畝,僅為全縣貧困村1.69畝平均耕地面積的55%。由于地處山區(qū),以旱地為主,良田較少,且耕地坡度大、土層薄,水土流失嚴(yán)重,耕地質(zhì)量差。第三,耕作方式傳統(tǒng),勞動生產(chǎn)率低下。文匯村呈山地型地貌特征,耕種方式上以鐵犁牛耕,人力勞作為主,少有的年輕人購置了一些小型農(nóng)業(yè)機(jī)械,但使用效率不高,閑置時間長,勞動生產(chǎn)率低下,想要依靠傳統(tǒng)種植致富較為困難。第四,經(jīng)濟(jì)資源單一,開發(fā)利用不夠。有關(guān)部門對該村實(shí)地勘察后,并未發(fā)現(xiàn)可以利用和開發(fā)的自然資源,也沒有可供開發(fā)的旅游資源;僅有儲量不大的石材,但在交通不便、環(huán)保要求高的客觀限制下,開采利用難度大。

        2.貧困分布面廣

        文匯村的貧困面分布廣,主要集中表現(xiàn)在三個方面:第一,地理分布廣。文匯村的貧困戶分散于各村組之中,分布較散、不集中。該村一共9個村組,每個組都有貧困戶家庭,貧困戶各組之間分布不均衡,離村活動室遠(yuǎn)的組貧困戶相對較多。其中9組離文匯村中心最遠(yuǎn)、最偏,貧困戶最多,一共26戶貧困戶占文匯村貧困戶總比的17%,比各組貧困戶綜合平均值高出50%,且零散的分布在該村的不同位置。從整體上看,文匯村貧困戶的地理位置分布面廣,并與距村級活動室的遠(yuǎn)近呈正相關(guān)關(guān)系。第二,貧困種類多。該村共有非低保貧困家庭148戶364人,不同貧困級別的貧困戶都有涉及。其中A類23戶,占15.5%;B類54戶,占36.5%;C類71戶,占49.0%。第三,年齡構(gòu)成雜,老、中、青都有。60歲以上的貧困人口為主體,有171人,占47.4%,其中八十歲以上的60人,占16.5%。中青年貧困人口多為殘疾人或重病患者。青少年多為貧二代,主要為父母雙亡,或父母重病等。

        3.脫貧致富難

        在對文匯村已脫貧的貧困戶進(jìn)行走訪發(fā)現(xiàn),已脫貧貧困戶鞏固脫貧成果相對困難,脫貧可持續(xù)性較低。第一,部分通過養(yǎng)殖家禽、家畜脫貧的農(nóng)戶,他們基本上不具備專業(yè)的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)防范疾病的能力,當(dāng)家禽、家畜生病或者死亡,將會嚴(yán)重影響他們的收入來源。第二,對于種植農(nóng)作物致富脫貧的農(nóng)戶而言,每年還要仰仗“天公作美”,風(fēng)調(diào)雨順才能有一個好的收成。當(dāng)出現(xiàn)干旱、暴雨等自然災(zāi)害時,收成將會受到不同程度的影響。第三,已脫貧的貧困戶由于剛邁過貧困線,家境本來就不殷實(shí),如果有家庭成員患重病,或者出現(xiàn)其不可控的天災(zāi)人禍發(fā)生,這些家庭又將再次跌入貧困的深淵。綜上所述,脫貧之路并非一朝一夕就能完成,已脫貧的貧困戶十分容易在貧困與非貧困之間轉(zhuǎn)化。

        4.絕對貧困突出

        當(dāng)前,文匯村由“整體貧困”向“局部貧困”或“個體貧困”轉(zhuǎn)變,整體貧困大幅減少,而極個別貧困日益突出。現(xiàn)存貧困戶中的相對貧困戶幾乎已順利脫貧進(jìn)入脫貧鞏固期,而余下的貧困戶則很難脫貧,屬于絕對貧困家庭。文匯村原建卡貧困戶共151戶,其中已死亡和清退貧困戶12戶,處于脫貧鞏固期的貧困戶128戶,未脫貧貧困戶10戶,分別為1組1戶、3組1戶、4組3戶、5組1戶、8組2戶、9組2戶。筆者通過對這10戶家庭進(jìn)行走訪后,發(fā)現(xiàn)這些家庭絕大多數(shù)屬于很長一段時間內(nèi)都很難脫貧的絕對貧困家庭。按照兩不愁(不愁吃、不愁穿)、三保障(住房安全有保障、醫(yī)療有保障、教育有保障)的標(biāo)準(zhǔn),發(fā)現(xiàn)這些家庭幾乎很難脫貧,必須另辟蹊徑。整體而言,文匯村現(xiàn)存貧困戶家庭幾乎呈絕對貧困狀態(tài),主要為因病和缺乏勞動力致窮,在很長一段時間內(nèi),他們不具備脫貧的客觀條件。綜上,隨著脫貧攻堅(jiān)的深入,貧困人口逐步減少,剩存貧困戶正由整體相對貧困向個體絕對貧困轉(zhuǎn)變。

        二、致貧原因分析

        (一)基施設(shè)建管不好

        基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民從事正常生產(chǎn)生活的基礎(chǔ),與農(nóng)民的收入息息相關(guān)。文匯村的基礎(chǔ)設(shè)施存在三個主要問題。

        1.道路建設(shè)滯后

        據(jù)測算,如果有較好的農(nóng)村公路,化肥成本會降低14%,農(nóng)民收入會增長12%,而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值會上升32%。而文匯村公路里程共計(jì)30公里,其中通暢道路20公里,通達(dá)道路10公里。離村中心較偏遠(yuǎn)的2組、6組、9組等公路通達(dá)率低,交通極為不便,路窄、路彎、路陡,大多為泥結(jié)石路,離公路500米以上距離的有28戶,84人。

        2.水利管護(hù)不足

        全村共有水庫兩個,水面1100平方米,蓄水量88000立方米,其中一個為鎮(zhèn)場鎮(zhèn)飲用水源;有小型、微型山坪塘26口,水面15600平方米,蓄水量62400立方米,理論上基本滿足用水需求。但是,其配套設(shè)施管護(hù)不足,使之供給能力嚴(yán)重下降。一是渠堰12公里,大多為上世紀(jì)六、七十年代修建的,建設(shè)水平低,年久失修,功能喪失嚴(yán)重,有十多公里的主渠堰長期沒有通水,能利用的僅1.1公里,可利用率僅為9%。二是沒有集中處理、提供生活用水,靠水井和長距離管道引水;生產(chǎn)用水保障不力,基本靠天而作,靠天吃飯。

        3.公共服務(wù)滯后

        教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、廣電、科技等公共服務(wù)設(shè)施沒有、殘缺或功能喪失。教育、醫(yī)療基本靠場鎮(zhèn)的輻射解決,小孩讀書成本較高,農(nóng)民就醫(yī)極不方便,許多老年人缺乏基本的用藥、衛(wèi)生常識,聽信游醫(yī)、胡亂吃藥現(xiàn)象大量存在。通信信號較差,寬帶進(jìn)村入戶率較低,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改善生活條件和運(yùn)用電商服務(wù)生產(chǎn),出售農(nóng)產(chǎn)品,提高商品率基本沒有起步?;緵]有文化娛樂設(shè)施,村活動室少量的圖書資料,涉農(nóng)的少,使用率低。

        (二)自我發(fā)展意識不強(qiáng)

        “轉(zhuǎn)變因循守舊的觀念和‘等、靠、要’的思想,是全面脫貧的前提?!蓖ㄟ^對360個建卡貧困人員的文化構(gòu)成進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn):文盲113人,占31.5%,小學(xué)及初中文化236人,占65.5%,高中及以上文化程度11人,占3%。這樣的文化構(gòu)成致使文匯村村民存在嚴(yán)重的發(fā)展意識不強(qiáng)的現(xiàn)象。

        1.樂貧爭貧嚴(yán)重

        一些人存在自甘落后,安于貧困,窮光榮的思想。甚至有一個社竟然存在爭當(dāng)貧困戶,貧困幫扶的錢物統(tǒng)一上交后再平均分配的現(xiàn)象。

        2.被動脫貧嚴(yán)重

        脫貧致富中的自力更生,艱苦創(chuàng)業(yè),自我脫貧的主觀能動性不夠,過多的寄托于政府、幫扶責(zé)任人和其他愛心人士的扶持。

        3.小農(nóng)意識嚴(yán)重

        調(diào)查對象中,不同程度的存在小富即安、安于現(xiàn)狀、封閉保守的小農(nóng)意識,甚至相互攀比、打牌賭博、封建迷信等現(xiàn)象。

        (三)扶貧幫扶不夠精準(zhǔn)

        1.資金投向不準(zhǔn)

        多頭投入,針對性不強(qiáng),集中度不高,存在分散、細(xì)碎、撒胡椒面等現(xiàn)象。綜合解決貧困村、貧困戶的深層次貧困問題的針對性整合力、持久性不夠,扶貧項(xiàng)目資金和扶貧幫扶資金的使用效率不高。加之建卡貧困戶的信用等級、項(xiàng)目包裝、發(fā)展能力、償還能力所限,金融支持的精英偏好,金融扶貧收效甚微。

        2.政策投向不準(zhǔn)

        農(nóng)業(yè)、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、水務(wù)、銀行、財(cái)政、保險(xiǎn)、保障、通訊、電力、醫(yī)藥、衛(wèi)生、文化、教育、供電、土地、建設(shè)、規(guī)劃等部門對扶貧攻堅(jiān)都有一些政策、項(xiàng)目、資金的支持和投入。但在密度、結(jié)構(gòu)、對象等方面存在投向不精準(zhǔn),存在扶農(nóng)不扶貧、精英偏好現(xiàn)象,各村之間相互攀比,貧困和和非貧困戶之間,貧困戶之間存在較大的矛盾和爭議,競相爭取政策、資金、項(xiàng)目支持,建卡貧困戶的權(quán)益受到截留、擠壓、侵占。

        3.對接幫扶不準(zhǔn)

        文匯村幫扶部門由三個部門構(gòu)成,貧困農(nóng)戶的幫扶干部由四個方面的干部組成,各部門幫扶的力量和幫扶的力度差異較大,貧困戶得到的幫助和扶持差異較大。一些幫扶采取簡單的送錢、送物代替扶貧幫扶,用生活性幫扶代替生產(chǎn)性幫扶,使部門幫扶不深入、不具體、不科學(xué)、不長遠(yuǎn),成效不明顯,有的甚至引起一定程度的負(fù)反響。同時,社會幫扶沒有動員和激發(fā)起來,扶貧幫扶的參與度不高。

        (四)脫貧產(chǎn)業(yè)支撐乏力

        發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧致富奔小康的根本,產(chǎn)業(yè)落后是文匯村貧困的根本原因。文匯村產(chǎn)業(yè)仍然是典型的傳統(tǒng)糧豬型農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),僅有少量的石材開采和零星的商店。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度非常低,糧食由各家各戶分散種植,以水稻、玉米、榨菜為主,品種單一,以自己食用和飼養(yǎng)為主,無規(guī)?;唐仿屎艿?;養(yǎng)殖以生豬、雞為主,有少量的鴨鵝、山羊、魚類等,以趕集售賣、走親訪友送人為主,規(guī)?;?、商品率也很低。近年來種植的花椒,尚屬起步階段,只有200畝,僅占全村土地面積的1.38%,尚未形成發(fā)展規(guī)模,且栽種的范圍相對分散,分別在文匯村4組、5組、6組。全村有5個專業(yè)合作社,實(shí)際發(fā)揮作用的只有3個,而且規(guī)模小,參與人數(shù)少,帶動力不強(qiáng),經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不大。

        三、路徑選擇

        貧困治理是社會治理的重要組成部分,是國家治理現(xiàn)代化的重要突破口。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略,必須以習(xí)近平總書記系列重要講話中的反貧思想和貧困治理理論為指導(dǎo),充分發(fā)揮治理的多元性、參與性、互動性,凝聚起脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大的人力、物力、財(cái)力、智力資源,創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧理念,拓寬精準(zhǔn)脫貧思路,優(yōu)化貧困治理路徑,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),精準(zhǔn)發(fā)力,綜合施治,鏟除貧困生存土壤,阻斷返貧路徑,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

        (一)智力扶貧

        “扶貧先扶志,物質(zhì)上的貧困可以通過客觀條件的改善快速改變,但主觀上的貧困則是很多貧困群體無法徹底脫貧的根源。幫助貧困群體充分認(rèn)識到自身優(yōu)勢以及主觀能動性的重要性,自強(qiáng)自立才能做到在精神上與貧困絕緣,因此精神脫貧理念的引導(dǎo)是重中之重”,扶貧先扶志與智,加強(qiáng)貧困人員思想、觀念、技能引導(dǎo)、提升是精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

        1.打造脫貧文化

        以通俗易懂的形式宣傳習(xí)近平總書記的精準(zhǔn)脫貧思想理論,采取集中講解、入戶解釋等形式宣講精準(zhǔn)脫貧政策,以群眾喜聞樂見的形式宣傳致富辦法舉措、經(jīng)驗(yàn)成效、典型標(biāo)桿。

        2.激發(fā)內(nèi)生動力

        脫貧攻堅(jiān)的核心在人,習(xí)近平總書記曾指出,貧困群眾是脫貧攻堅(jiān)的對象,更是脫貧致富的主體。脫貧要先脫懶,扶貧要扶志,要通過會議號召、參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)身說法等形式,讓建卡貧困戶的心熱起來、手動起來,摒棄“等人送小康”的心態(tài),引導(dǎo)他們樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”,自力更生,勤勞致富奔小康的觀念。

        3.提升脫貧能力

        人力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力量,是解決脫貧、返貧難題的決定性因素。“農(nóng)村剩存貧困人口的人力資本素質(zhì)較低,抗貧能力弱,脫貧難度大,應(yīng)著力提高貧困群體自身素質(zhì),增強(qiáng)勞動本領(lǐng)和致富能力?!睂夏杲ㄘ毨藛T要提高其生活自理能力和生存本領(lǐng),對年輕的有勞動能力的建卡貧困人員要消除其懶惰思想,提高其生產(chǎn)能力、商品意識、技術(shù)運(yùn)用、方法創(chuàng)新、抗險(xiǎn)能力。對年幼的建卡貧困人員要提高其受教育年限,提高其知識文化水平,堅(jiān)決防止貧困的代際傳遞,成為貧二代、貧三代。

        (二)黨建扶貧

        基層黨建是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng),農(nóng)村富不富,關(guān)鍵在支部,農(nóng)村基層黨組織是扶貧攻堅(jiān)的橋頭堡。

        1.深刻把握黨建扶貧要義

        “抓好黨建促扶貧”是習(xí)近平黨建扶貧的核心,要深刻把握黨建+理念,正確處理好黨建與扶貧的關(guān)系,以黨建帶扶貧,以扶貧促黨建,充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,用黨建來引領(lǐng)、推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧,扎實(shí)開展黨建扶貧是脫貧攻堅(jiān)的主要抓手。

        2.充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

        強(qiáng)化基層黨組織的政治功能,用組織的力量推動脫貧攻堅(jiān);加強(qiáng)基層黨支部建設(shè),提升村干部的精氣神;加強(qiáng)軟弱渙散后進(jìn)村黨支部的整頓,切實(shí)提高攻堅(jiān)拔寨,扶貧攻堅(jiān)的本領(lǐng);加強(qiáng)村支部書記隊(duì)伍建設(shè),選好、配強(qiáng)、扶持、派任貧困村黨支部書記;有機(jī)整合村支兩委、駐村工作隊(duì)、第一書記等脫貧攻堅(jiān)力量,做到職責(zé)明確,相互配合,各司其職,同心、同向、同行;與企業(yè)、機(jī)關(guān)、社區(qū)黨組織結(jié)對聯(lián)建、共建,注入脫貧攻堅(jiān)新理念、新舉措、新方法。

        3.發(fā)揮黨員先鋒模范作用

        貧困黨員亮身份,做表率,激發(fā)其帶頭、帶領(lǐng)脫貧的內(nèi)生動力;非貧困黨員責(zé)任區(qū)域劃定,履職幫帶,激發(fā)其先富帶未富,共同邁向康莊路;干部黨員要切實(shí)肩負(fù)起脫貧攻堅(jiān)的帶頭、帶領(lǐng)、帶動的模范作用,牢固樹立引帶意識,切實(shí)提高引帶能力,充分發(fā)揮引帶作用,切實(shí)發(fā)揮好扶貧攻堅(jiān)的引路人作用。

        (三)產(chǎn)業(yè)脫貧

        產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧之本,富民之基,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是脫貧致富的根本之策和主要抓手。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧,要做好以下幾方面內(nèi)容。

        1.夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

        優(yōu)化交通組織,改善交通條件,提供便利交通;整修水利設(shè)施,改善水利條件,實(shí)現(xiàn)旱澇保收;完善服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,為建卡貧困戶生活生產(chǎn)提供便利條件。

        2.推動特色產(chǎn)業(yè)脫貧

        發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高自我發(fā)展能力,增強(qiáng)造血功能,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的根本舉措;要整合利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),按照一鎮(zhèn)一業(yè),數(shù)村一品,培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),選擇特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品;要引進(jìn)龍頭企業(yè)拉動,培養(yǎng)致富能手帶動,健全市場體系,完善服務(wù)體系。

        3.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)脫貧機(jī)制

        要整合政策資源,集中扶持特色產(chǎn)業(yè);要加大資金投入,創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)脫貧融資機(jī)制,拓寬融資渠道,提高扶貧資金的使用效率;要整合各方力量,形成精準(zhǔn)脫貧合力,實(shí)現(xiàn)政府規(guī)劃+農(nóng)戶參與+金融助推+企業(yè)參與+社會支持良好氛圍;提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化水平,大力發(fā)展專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、庭院經(jīng)濟(jì);樹立互聯(lián)網(wǎng)思維,以大數(shù)據(jù)為支撐,推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧、互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)。

        (四)保障扶貧

        制度是一種社會資本,制度的缺失與缺陷也是農(nóng)民致貧的主要原因之一。由于農(nóng)村社會保障制度的不健全,大大降低了農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,致貧、返貧難以避免。隨著脫貧攻堅(jiān)的深入,脫貧難度大增,返貧數(shù)量增多,提高脫貧攻堅(jiān)的可持續(xù)性,進(jìn)行保障脫貧是不二選擇。

        1.整合涉農(nóng)保障項(xiàng)目

        把農(nóng)村最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、五保供養(yǎng)、臨時救助、危舊房改造等進(jìn)行梳理歸類,系統(tǒng)整合,捆綁使用,做到應(yīng)合則合、應(yīng)保盡保,應(yīng)推即推,精準(zhǔn)保障,真正使建卡貧困人員老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所幫。

        2.突出健康保障重點(diǎn)

        新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助是應(yīng)對因病致貧、因病返貧的三重醫(yī)療保障防線,是保障扶貧的核心支撐和重點(diǎn);創(chuàng)新體制機(jī)制,發(fā)揮政治優(yōu)勢,應(yīng)用現(xiàn)代科技創(chuàng)新手段,有效處理保障誰、保障什么、誰來保障、怎么保障等重點(diǎn)問題,努力提高保障扶貧績效。

        3.創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)保障

        梳理、整合涉農(nóng)生產(chǎn)性保障項(xiàng)目,把種植、養(yǎng)殖、林果等納入政策性保障范圍,提高農(nóng)民尤其是建卡貧困戶的抗衡農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力;加強(qiáng)信用制度改革與創(chuàng)新,規(guī)范涉農(nóng)商業(yè)保險(xiǎn),增加信貸產(chǎn)品,創(chuàng)新信貸服務(wù),優(yōu)化金融環(huán)境,量身定做金融扶貧套餐,提高金融扶貧成效。

        作者:中共重慶市豐都縣委黨校常務(wù)副校長,正高級講師

        責(zé)任編輯:宋英俊

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