□代正光

☆扶貧攻堅☆

農(nóng)村貧困現(xiàn)狀觀察及脫貧路徑研究
——重慶市豐都縣文匯村貧困現(xiàn)狀調(diào)查與思考

□代正光

自2013年11月習近平總書記提出“精準扶貧”概念后，精準扶貧逐漸成為指導中國農(nóng)村扶貧的基本方針，成為貧困戶擺脫貧困，貧困村摘掉“貧困帽子”的關鍵。本文在對貧困村進行整體觀察，對建卡貧困戶進行入戶訪談、問卷調(diào)查、分層座談、結對幫扶的基礎上對具有典型意義的文匯村的貧困現(xiàn)象進行剖析，對貧困人口的脫貧路徑進行思考，以推動貧困者的脫貧致富，實現(xiàn)貧困戶的華麗轉身，加快貧困村全面小康的建成步伐。

一、貧困現(xiàn)狀調(diào)查

（一）調(diào)查對象基本情況

文匯村隸屬于重慶市豐都縣社壇鎮(zhèn)，地處豐都縣西北部，距離縣城約40公里，離豐都縣社壇場鎮(zhèn)約5.1公里，位于社壇場鎮(zhèn)東側，地理坐標東經(jīng)107°38′，北緯29°57′，地處蔣家山脈大風堡山，海拔高度500～900米，全村地貌呈山地型特征，地勢較陡，土地貧瘠，幅員面積9.4平方公里。全村共有9個村民小組，1050戶3185人，貧困戶148戶364人，非貧困戶902戶2821人。

扶貧攻堅之初，按照“一高一低一無”的通行標準進行統(tǒng)計確認，文匯村的1050戶農(nóng)戶家庭中有貧困戶148戶，貧困戶總占比為14.1%，貧困發(fā)生率高于國家統(tǒng)計局發(fā)布的2013年重慶市農(nóng)村貧困發(fā)生率6%的1倍以上；文匯村2013年的年人均純收入4927元，低于重慶市公布的全市農(nóng)村人均純收入8332元的60%。文匯村無任何集體產(chǎn)業(yè)和收入來源，無集體經(jīng)濟收入和集體資金余留，為空殼村。

（二）調(diào)查對象貧困特點

1.發(fā)展基礎薄弱

缺乏有力的發(fā)展基礎是文匯村最為重要的貧困特點。第一，地理位置偏遠，交通相對不便。從文匯村到豐都縣城區(qū)需2個小時左右的車程，加之地形復雜，路況不穩(wěn)定，交通較為不便。第二，耕地面積少，且耕地質(zhì)量差。該村人均耕地面積0.94畝，僅為全縣貧困村1.69畝平均耕地面積的55%。由于地處山區(qū)，以旱地為主，良田較少，且耕地坡度大、土層薄，水土流失嚴重，耕地質(zhì)量差。第三，耕作方式傳統(tǒng)，勞動生產(chǎn)率低下。文匯村呈山地型地貌特征，耕種方式上以鐵犁牛耕，人力勞作為主，少有的年輕人購置了一些小型農(nóng)業(yè)機械，但使用效率不高，閑置時間長，勞動生產(chǎn)率低下，想要依靠傳統(tǒng)種植致富較為困難。第四，經(jīng)濟資源單一，開發(fā)利用不夠。有關部門對該村實地勘察后，并未發(fā)現(xiàn)可以利用和開發(fā)的自然資源，也沒有可供開發(fā)的旅游資源；僅有儲量不大的石材，但在交通不便、環(huán)保要求高的客觀限制下，開采利用難度大。

2.貧困分布面廣

文匯村的貧困面分布廣，主要集中表現(xiàn)在三個方面：第一，地理分布廣。文匯村的貧困戶分散于各村組之中，分布較散、不集中。該村一共9個村組，每個組都有貧困戶家庭，貧困戶各組之間分布不均衡，離村活動室遠的組貧困戶相對較多。其中9組離文匯村中心最遠、最偏，貧困戶最多，一共26戶貧困戶占文匯村貧困戶總比的17%，比各組貧困戶綜合平均值高出50%，且零散的分布在該村的不同位置。從整體上看，文匯村貧困戶的地理位置分布面廣，并與距村級活動室的遠近呈正相關關系。第二，貧困種類多。該村共有非低保貧困家庭148戶364人，不同貧困級別的貧困戶都有涉及。其中A類23戶，占15.5%；B類54戶，占36.5%；C類71戶，占49.0%。第三，年齡構成雜，老、中、青都有。60歲以上的貧困人口為主體，有171人，占47.4%，其中八十歲以上的60人，占16.5%。中青年貧困人口多為殘疾人或重病患者。青少年多為貧二代，主要為父母雙亡，或父母重病等。

3.脫貧致富難

在對文匯村已脫貧的貧困戶進行走訪發(fā)現(xiàn)，已脫貧貧困戶鞏固脫貧成果相對困難，脫貧可持續(xù)性較低。第一，部分通過養(yǎng)殖家禽、家畜脫貧的農(nóng)戶，他們基本上不具備專業(yè)的養(yǎng)殖經(jīng)驗和科學防范疾病的能力，當家禽、家畜生病或者死亡，將會嚴重影響他們的收入來源。第二，對于種植農(nóng)作物致富脫貧的農(nóng)戶而言，每年還要仰仗“天公作美”，風調(diào)雨順才能有一個好的收成。當出現(xiàn)干旱、暴雨等自然災害時，收成將會受到不同程度的影響。第三，已脫貧的貧困戶由于剛邁過貧困線，家境本來就不殷實，如果有家庭成員患重病，或者出現(xiàn)其不可控的天災人禍發(fā)生，這些家庭又將再次跌入貧困的深淵。綜上所述，脫貧之路并非一朝一夕就能完成，已脫貧的貧困戶十分容易在貧困與非貧困之間轉化。

4.絕對貧困突出

當前，文匯村由“整體貧困”向“局部貧困”或“個體貧困”轉變，整體貧困大幅減少，而極個別貧困日益突出?，F(xiàn)存貧困戶中的相對貧困戶幾乎已順利脫貧進入脫貧鞏固期，而余下的貧困戶則很難脫貧，屬于絕對貧困家庭。文匯村原建卡貧困戶共151戶，其中已死亡和清退貧困戶12戶，處于脫貧鞏固期的貧困戶128戶，未脫貧貧困戶10戶，分別為1組1戶、3組1戶、4組3戶、5組1戶、8組2戶、9組2戶。筆者通過對這10戶家庭進行走訪后，發(fā)現(xiàn)這些家庭絕大多數(shù)屬于很長一段時間內(nèi)都很難脫貧的絕對貧困家庭。按照兩不愁（不愁吃、不愁穿）、三保障（住房安全有保障、醫(yī)療有保障、教育有保障）的標準，發(fā)現(xiàn)這些家庭幾乎很難脫貧，必須另辟蹊徑。整體而言，文匯村現(xiàn)存貧困戶家庭幾乎呈絕對貧困狀態(tài)，主要為因病和缺乏勞動力致窮，在很長一段時間內(nèi)，他們不具備脫貧的客觀條件。綜上，隨著脫貧攻堅的深入，貧困人口逐步減少，剩存貧困戶正由整體相對貧困向個體絕對貧困轉變。

二、致貧原因分析

（一）基施設建管不好

基礎設施是農(nóng)民從事正常生產(chǎn)生活的基礎，與農(nóng)民的收入息息相關。文匯村的基礎設施存在三個主要問題。

1.道路建設滯后

據(jù)測算，如果有較好的農(nóng)村公路，化肥成本會降低14%，農(nóng)民收入會增長12%，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值會上升32%。而文匯村公路里程共計30公里，其中通暢道路20公里，通達道路10公里。離村中心較偏遠的2組、6組、9組等公路通達率低，交通極為不便，路窄、路彎、路陡，大多為泥結石路，離公路500米以上距離的有28戶，84人。

2.水利管護不足

全村共有水庫兩個，水面1100平方米，蓄水量88000立方米，其中一個為鎮(zhèn)場鎮(zhèn)飲用水源；有小型、微型山坪塘26口，水面15600平方米，蓄水量62400立方米，理論上基本滿足用水需求。但是，其配套設施管護不足，使之供給能力嚴重下降。一是渠堰12公里，大多為上世紀六、七十年代修建的，建設水平低，年久失修，功能喪失嚴重，有十多公里的主渠堰長期沒有通水，能利用的僅1.1公里，可利用率僅為9%。二是沒有集中處理、提供生活用水，靠水井和長距離管道引水；生產(chǎn)用水保障不力，基本靠天而作，靠天吃飯。

3.公共服務滯后

教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、廣電、科技等公共服務設施沒有、殘缺或功能喪失。教育、醫(yī)療基本靠場鎮(zhèn)的輻射解決，小孩讀書成本較高，農(nóng)民就醫(yī)極不方便，許多老年人缺乏基本的用藥、衛(wèi)生常識，聽信游醫(yī)、胡亂吃藥現(xiàn)象大量存在。通信信號較差，寬帶進村入戶率較低，運用現(xiàn)代信息技術改善生活條件和運用電商服務生產(chǎn)，出售農(nóng)產(chǎn)品，提高商品率基本沒有起步?；緵]有文化娛樂設施，村活動室少量的圖書資料，涉農(nóng)的少，使用率低。

（二）自我發(fā)展意識不強

“轉變因循守舊的觀念和‘等、靠、要’的思想，是全面脫貧的前提?！蓖ㄟ^對360個建卡貧困人員的文化構成進行分析發(fā)現(xiàn)：文盲113人，占31.5%，小學及初中文化236人，占65.5%，高中及以上文化程度11人，占3%。這樣的文化構成致使文匯村村民存在嚴重的發(fā)展意識不強的現(xiàn)象。

1.樂貧爭貧嚴重

一些人存在自甘落后，安于貧困，窮光榮的思想。甚至有一個社竟然存在爭當貧困戶，貧困幫扶的錢物統(tǒng)一上交后再平均分配的現(xiàn)象。

2.被動脫貧嚴重

脫貧致富中的自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，自我脫貧的主觀能動性不夠，過多的寄托于政府、幫扶責任人和其他愛心人士的扶持。

3.小農(nóng)意識嚴重

調(diào)查對象中，不同程度的存在小富即安、安于現(xiàn)狀、封閉保守的小農(nóng)意識，甚至相互攀比、打牌賭博、封建迷信等現(xiàn)象。

（三）扶貧幫扶不夠精準

1.資金投向不準

多頭投入，針對性不強，集中度不高，存在分散、細碎、撒胡椒面等現(xiàn)象。綜合解決貧困村、貧困戶的深層次貧困問題的針對性整合力、持久性不夠，扶貧項目資金和扶貧幫扶資金的使用效率不高。加之建卡貧困戶的信用等級、項目包裝、發(fā)展能力、償還能力所限，金融支持的精英偏好，金融扶貧收效甚微。

2.政策投向不準

農(nóng)業(yè)、農(nóng)資、農(nóng)機、水務、銀行、財政、保險、保障、通訊、電力、醫(yī)藥、衛(wèi)生、文化、教育、供電、土地、建設、規(guī)劃等部門對扶貧攻堅都有一些政策、項目、資金的支持和投入。但在密度、結構、對象等方面存在投向不精準，存在扶農(nóng)不扶貧、精英偏好現(xiàn)象，各村之間相互攀比，貧困和和非貧困戶之間，貧困戶之間存在較大的矛盾和爭議，競相爭取政策、資金、項目支持，建卡貧困戶的權益受到截留、擠壓、侵占。

3.對接幫扶不準

文匯村幫扶部門由三個部門構成，貧困農(nóng)戶的幫扶干部由四個方面的干部組成，各部門幫扶的力量和幫扶的力度差異較大，貧困戶得到的幫助和扶持差異較大。一些幫扶采取簡單的送錢、送物代替扶貧幫扶，用生活性幫扶代替生產(chǎn)性幫扶，使部門幫扶不深入、不具體、不科學、不長遠，成效不明顯，有的甚至引起一定程度的負反響。同時，社會幫扶沒有動員和激發(fā)起來，扶貧幫扶的參與度不高。

（四）脫貧產(chǎn)業(yè)支撐乏力

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧致富奔小康的根本，產(chǎn)業(yè)落后是文匯村貧困的根本原因。文匯村產(chǎn)業(yè)仍然是典型的傳統(tǒng)糧豬型農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構，僅有少量的石材開采和零星的商店。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度非常低，糧食由各家各戶分散種植，以水稻、玉米、榨菜為主，品種單一，以自己食用和飼養(yǎng)為主，無規(guī)?；?，商品率很低；養(yǎng)殖以生豬、雞為主，有少量的鴨鵝、山羊、魚類等，以趕集售賣、走親訪友送人為主，規(guī)?；?、商品率也很低。近年來種植的花椒，尚屬起步階段，只有200畝，僅占全村土地面積的1.38%，尚未形成發(fā)展規(guī)模，且栽種的范圍相對分散，分別在文匯村4組、5組、6組。全村有5個專業(yè)合作社，實際發(fā)揮作用的只有3個，而且規(guī)模小，參與人數(shù)少，帶動力不強，經(jīng)濟貢獻率不大。

三、路徑選擇

貧困治理是社會治理的重要組成部分，是國家治理現(xiàn)代化的重要突破口。實施脫貧攻堅戰(zhàn)略，必須以習近平總書記系列重要講話中的反貧思想和貧困治理理論為指導，充分發(fā)揮治理的多元性、參與性、互動性，凝聚起脫貧攻堅強大的人力、物力、財力、智力資源，創(chuàng)新精準扶貧理念，拓寬精準脫貧思路，優(yōu)化貧困治理路徑，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精準發(fā)力，綜合施治，鏟除貧困生存土壤，阻斷返貧路徑，實現(xiàn)可持續(xù)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）智力扶貧

“扶貧先扶志，物質(zhì)上的貧困可以通過客觀條件的改善快速改變，但主觀上的貧困則是很多貧困群體無法徹底脫貧的根源。幫助貧困群體充分認識到自身優(yōu)勢以及主觀能動性的重要性，自強自立才能做到在精神上與貧困絕緣，因此精神脫貧理念的引導是重中之重”，扶貧先扶志與智，加強貧困人員思想、觀念、技能引導、提升是精準脫貧的戰(zhàn)略重點。

1.打造脫貧文化

以通俗易懂的形式宣傳習近平總書記的精準脫貧思想理論，采取集中講解、入戶解釋等形式宣講精準脫貧政策，以群眾喜聞樂見的形式宣傳致富辦法舉措、經(jīng)驗成效、典型標桿。

2.激發(fā)內(nèi)生動力

脫貧攻堅的核心在人，習近平總書記曾指出，貧困群眾是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。脫貧要先脫懶，扶貧要扶志，要通過會議號召、參觀學習、現(xiàn)身說法等形式，讓建卡貧困戶的心熱起來、手動起來，摒棄“等人送小康”的心態(tài)，引導他們樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”，自力更生，勤勞致富奔小康的觀念。

3.提升脫貧能力

人力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生力量，是解決脫貧、返貧難題的決定性因素。“農(nóng)村剩存貧困人口的人力資本素質(zhì)較低，抗貧能力弱，脫貧難度大，應著力提高貧困群體自身素質(zhì)，增強勞動本領和致富能力?！睂夏杲ㄘ毨藛T要提高其生活自理能力和生存本領，對年輕的有勞動能力的建卡貧困人員要消除其懶惰思想，提高其生產(chǎn)能力、商品意識、技術運用、方法創(chuàng)新、抗險能力。對年幼的建卡貧困人員要提高其受教育年限，提高其知識文化水平，堅決防止貧困的代際傳遞，成為貧二代、貧三代。

（二）黨建扶貧

基層黨建是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，農(nóng)村富不富，關鍵在支部，農(nóng)村基層黨組織是扶貧攻堅的橋頭堡。

1.深刻把握黨建扶貧要義

“抓好黨建促扶貧”是習近平黨建扶貧的核心，要深刻把握黨建+理念，正確處理好黨建與扶貧的關系，以黨建帶扶貧，以扶貧促黨建，充分發(fā)揮黨的領導核心作用，用黨建來引領、推進精準脫貧，扎實開展黨建扶貧是脫貧攻堅的主要抓手。

2.充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

強化基層黨組織的政治功能，用組織的力量推動脫貧攻堅；加強基層黨支部建設，提升村干部的精氣神；加強軟弱渙散后進村黨支部的整頓，切實提高攻堅拔寨，扶貧攻堅的本領；加強村支部書記隊伍建設，選好、配強、扶持、派任貧困村黨支部書記；有機整合村支兩委、駐村工作隊、第一書記等脫貧攻堅力量，做到職責明確，相互配合，各司其職，同心、同向、同行；與企業(yè)、機關、社區(qū)黨組織結對聯(lián)建、共建，注入脫貧攻堅新理念、新舉措、新方法。

3.發(fā)揮黨員先鋒模范作用

貧困黨員亮身份，做表率，激發(fā)其帶頭、帶領脫貧的內(nèi)生動力；非貧困黨員責任區(qū)域劃定，履職幫帶，激發(fā)其先富帶未富，共同邁向康莊路；干部黨員要切實肩負起脫貧攻堅的帶頭、帶領、帶動的模范作用，牢固樹立引帶意識，切實提高引帶能力，充分發(fā)揮引帶作用，切實發(fā)揮好扶貧攻堅的引路人作用。

（三）產(chǎn)業(yè)脫貧

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧之本，富民之基，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是脫貧致富的根本之策和主要抓手。推進產(chǎn)業(yè)脫貧，要做好以下幾方面內(nèi)容。

1.夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

優(yōu)化交通組織，改善交通條件，提供便利交通；整修水利設施，改善水利條件，實現(xiàn)旱澇保收；完善服務體系，實現(xiàn)公共服務均等化，為建卡貧困戶生活生產(chǎn)提供便利條件。

2.推動特色產(chǎn)業(yè)脫貧

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高自我發(fā)展能力，增強造血功能，實現(xiàn)精準脫貧的根本舉措；要整合利用當?shù)貎?yōu)勢資源、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，按照一鎮(zhèn)一業(yè)，數(shù)村一品，培養(yǎng)主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；要引進龍頭企業(yè)拉動，培養(yǎng)致富能手帶動，健全市場體系，完善服務體系。

3.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)脫貧機制

要整合政策資源，集中扶持特色產(chǎn)業(yè)；要加大資金投入，創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)脫貧融資機制，拓寬融資渠道，提高扶貧資金的使用效率；要整合各方力量，形成精準脫貧合力，實現(xiàn)政府規(guī)劃+農(nóng)戶參與+金融助推+企業(yè)參與+社會支持良好氛圍；提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化水平，大力發(fā)展專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、庭院經(jīng)濟；樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，以大數(shù)據(jù)為支撐，推進互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧、互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+電子商務。

（四）保障扶貧

制度是一種社會資本，制度的缺失與缺陷也是農(nóng)民致貧的主要原因之一。由于農(nóng)村社會保障制度的不健全，大大降低了農(nóng)民抗風險的能力，致貧、返貧難以避免。隨著脫貧攻堅的深入，脫貧難度大增，返貧數(shù)量增多，提高脫貧攻堅的可持續(xù)性，進行保障脫貧是不二選擇。

1.整合涉農(nóng)保障項目

把農(nóng)村最低生活保障、基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、五保供養(yǎng)、臨時救助、危舊房改造等進行梳理歸類，系統(tǒng)整合，捆綁使用，做到應合則合、應保盡保，應推即推，精準保障，真正使建卡貧困人員老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所幫。

2.突出健康保障重點

新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病醫(yī)療保險、疾病應急救助是應對因病致貧、因病返貧的三重醫(yī)療保障防線，是保障扶貧的核心支撐和重點；創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮政治優(yōu)勢，應用現(xiàn)代科技創(chuàng)新手段，有效處理保障誰、保障什么、誰來保障、怎么保障等重點問題，努力提高保障扶貧績效。

3.創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)保障

梳理、整合涉農(nóng)生產(chǎn)性保障項目，把種植、養(yǎng)殖、林果等納入政策性保障范圍，提高農(nóng)民尤其是建卡貧困戶的抗衡農(nóng)業(yè)災害風險能力；加強信用制度改革與創(chuàng)新，規(guī)范涉農(nóng)商業(yè)保險，增加信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新信貸服務，優(yōu)化金融環(huán)境，量身定做金融扶貧套餐，提高金融扶貧成效。

作者：中共重慶市豐都縣委黨校常務副校長，正高級講師

責任編輯：宋英俊