文/東艷 丁艷明 編輯/張美思

貿(mào)易全球化發(fā)展新趨勢

文/東艷 丁艷明 編輯/張美思

當前，逆全球化潮流導致全球化發(fā)展進入了調整過程，但全球化前行的主要方向并未改變。未來全球化的調整、完善，有助于在全球價值鏈中進一步明確世界分工，重塑貿(mào)易格局。

2017年7月8日，二十國集團領導人在德國漢堡G20峰會上共同發(fā)布的聲明中，闡述了全球化帶來的收益和挑戰(zhàn)，并提出促進全球化向更具包容性的模式發(fā)展的合作建議。聲明指出，將繼續(xù)保持市場開放，并強調對等和互惠的貿(mào)易和投資框架以及非歧視原則的重要性；同時表示，要繼續(xù)反對貿(mào)易保護主義，反對采取不公平的貿(mào)易措施，承認合法貿(mào)易救助措施的作用。這一聲明體現(xiàn)了在美國等主要發(fā)達經(jīng)濟體發(fā)展重心轉向更注重本國利益、全球貿(mào)易發(fā)展中逆全球化趨勢增強的背景下，全球主要經(jīng)濟體為解決依舊復雜的全球化問題，完善全球治理模式所做的積極努力。推進全球化發(fā)展、反對貿(mào)易保護主義、促進自由貿(mào)易，依舊是全球治理中的共識與長期趨勢。全球化所建立的國際分工體系有利于促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，各國需要通過完善全球化的實現(xiàn)形式，探索平衡全球利益分配和各國國內(nèi)利益分配的發(fā)展模式。

全球貿(mào)易及全球化發(fā)展的新形勢

G20峰會召開之時，正值2017年剛剛過半?；仡?017年以來的情況，全球貿(mào)易和全球化發(fā)展呈現(xiàn)出以下的新特點。

全球貿(mào)易的復蘇為促進全球化發(fā)展提供了物質基礎

2017年以來，全球貿(mào)易發(fā)展的整體狀況比2016年有明顯好轉：2016年，全球貿(mào)易處于低速增長階段，增速為1.3%；2017年上半年，全球經(jīng)濟和貿(mào)易整體進入溫和復蘇態(tài)勢，全球大部分經(jīng)濟體的經(jīng)濟形勢和貿(mào)易均呈現(xiàn)向好的發(fā)展狀態(tài)。根據(jù)中國海關的統(tǒng)計，2017年1—6月，中國貨物貿(mào)易進出口總值比2016年同期增長19.6%，大宗商品價格增長、全球經(jīng)濟復蘇等，有力地推動了貿(mào)易的回暖：根據(jù)韓國產(chǎn)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)，2017年上半年，韓國的出口情況良好，呈現(xiàn)連續(xù)8個月增長的態(tài)勢；歐元區(qū)方面，5月，國際貿(mào)易順差同比下降8.5%，失業(yè)率創(chuàng)8年來新低；美國5月份出口增加，貿(mào)易逆差較4月收窄2.3%，與中國的逆差也有所下降；加拿大經(jīng)濟連續(xù)六個月保持增長。世界貿(mào)易組織（WTO）預測，今年全球的貿(mào)易將增長2.4%，與國際貨幣基金組織（IMF）2.5%的預測值基本一致。全球貿(mào)易的復蘇為促進全球化的穩(wěn)定發(fā)展提供了基礎，貿(mào)易投資的穩(wěn)定發(fā)展有利于增加全球化的收益，有可能提高全球化開放中利益受損群體獲得的補償。

區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)推進引領全球化的制度建設

雖然美國退出TPP給全球化帶來一定的挑戰(zhàn)，但2017年以來各國在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定方面的談判持續(xù)推進，并取得了一些較為重要的成果。這表明，從制度上各國促進貿(mào)易自由化的腳步并未停止。在雙邊貿(mào)易協(xié)定方面，歐盟繼續(xù)積極推進FTA的進程。G20漢堡峰會前夕，歐盟和日本兩大經(jīng)濟體達成了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定框架；在此之前，歐盟和加拿大在經(jīng)過7年的談判和最后階段的反復后，于2016年10月31日簽署了自由貿(mào)易協(xié)定（CETA）。德國總理默克爾在訪問拉美期間，呼吁重啟歐盟與南方共同市場的FTA談判。加拿大對自由貿(mào)易協(xié)定采取了更為積極的態(tài)度，正探討中加自由貿(mào)易協(xié)定的可行性。美國方面近期開始重啟NAFTA談判，把縮小貿(mào)易逆差作為其首要任務，試圖避開墨西哥大選，因此有望于明年年初完成談判。

與此同時，跨區(qū)域的大型自由貿(mào)易協(xié)定的談判有所延緩，但RCEP和TPP談判也取得了一定的進展。參與RCEP談判的16方正努力推動盡早達成協(xié)議；美國以外的其他11個TPP成員國也繼續(xù)就TPP協(xié)定的發(fā)展進行磋商，希望在2017年11月APEC非正式領導人會議前達成原則性協(xié)議。在具體的TPP文本修改方案上，各國利益訴求有所差異，日、澳、新希望最小限度修改TPP條款，以維持協(xié)議的穩(wěn)定；馬來西亞和越南希望在外資限制、關稅水平方面重談條件，通過讓步而繼續(xù)進入美國市場。

中國則繼續(xù)推進貿(mào)易自由化進程。2017年7月，中俄簽署《關于歐亞經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定聯(lián)合可行性研究的聯(lián)合聲明》和《關于進一步深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聲明》，雙方將致力于促進“一帶一路”和“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”的對接和雙邊貿(mào)易的平穩(wěn)發(fā)展。與此同時，“一帶一路”倡議繼續(xù)得到各國的廣泛認同。2016年，“一帶一路”沿線64個國家GDP之和為12.0萬億美元，占全球GDP的16.0%；對外貿(mào)易總額為71885.5億美元，占全球貿(mào)易總額的21.7%。2017年在中國召開的 “一帶一路”國際合作高峰論壇，達成了270多項具體成果，取得了顯著的進展。

貿(mào)易保護主義繼續(xù)構成對全球化發(fā)展的挑戰(zhàn)

逆全球化浪潮的代表人物——美國總統(tǒng)特朗普，從競選時就高擎“美國優(yōu)先”的招牌；今年3月美國貿(mào)易代表辦公室公布的2017年美國貿(mào)易議程中，美國也不再以WTO規(guī)則為核心，而是將“貿(mào)易政策應捍衛(wèi)國家主權”列為政府四個優(yōu)先事項之首，強調“嚴格執(zhí)行美國貿(mào)易法”。全球貿(mào)易預警（Global Trade Alert）的數(shù)據(jù)顯示，作為全球第一大經(jīng)濟體，美國從2009年到2017年采取了1200多項貿(mào)易保護措施，占全球（7833項）的15.4%；特朗普上臺以后，這種趨勢愈演愈烈，僅2017年上半年就采取了65項貿(mào)易保護措施。G20峰會上，20國集團的領導人在貿(mào)易這一重要的議題上都承諾會開放市場，支持自由貿(mào)易，反對貿(mào)易保護主義。會議中的承諾固然美好，但是執(zhí)行起來卻是大打折扣。據(jù)WTO的統(tǒng)計報告，2017年上半年，全球范圍內(nèi)共發(fā)生309項貿(mào)易保護措施，其中G20成員國就占了256項。這就意味著，今年上半年每天就有1.4項貿(mào)易保護措施從G20國家產(chǎn)生。貿(mào)易保護主義給全球化的平穩(wěn)發(fā)展帶來了不確定性。

全球化在波折中繼續(xù)前行

當前，逆全球化潮流導致全球化發(fā)展進入了調整過程，但全球化前行的主要方向并未改變。僅從貿(mào)易的角度看，2016年下半年到2017年上半年這一年的時間內(nèi)，雖然全球經(jīng)濟環(huán)境面臨著很大的不確定性，但逆全球化并沒有之前預測的那么嚴重，全球化在波折中持續(xù)前行。全球宏觀經(jīng)濟和貿(mào)易狀況持續(xù)改善，主要經(jīng)濟體的進出口情況得到扭轉，全球整體貿(mào)易額也有所恢復。雖然部分國家仍出現(xiàn)出口和投資下滑，但整體上，全球貿(mào)易形勢向好，全球化得到鞏固和加強，逆全球化有所遏止。不過，當前全球范圍內(nèi)貿(mào)易壁壘和保護主義對各經(jīng)濟體而言都是嚴峻挑戰(zhàn)。全球每年貿(mào)易保護措施和貿(mào)易糾紛數(shù)量的增長，都在提示逆全球化的存在，并且勁頭依然強勁。

作為全球化的對立面，逆全球化既是對現(xiàn)有世界格局和體制的挑戰(zhàn)，也給重塑規(guī)則和標準帶來了新機遇。逆全球化從另一個方面也反映出現(xiàn)行的一些規(guī)則制度存在問題，包括其所帶來的豐碩成果并沒有得到合理分配，利益更多的是在發(fā)達國家間同級流動，而不會向下級轉移；欠發(fā)達的地區(qū)和人民享受不到全球化帶來的好處，貧富差距不斷拉大，使得全球化過程帶來的不利影響正在擴大。逆全球化作為一種先行信號，反映了經(jīng)濟發(fā)展中內(nèi)含的對規(guī)則調整和重塑的客觀要求，是將世界引入新的合作框架的一股強勁動力，也為新一輪的發(fā)展和增長帶來了新機遇。逆全球化是全球化發(fā)展動態(tài)調整過程中的推動力，通過從“全球化”到“再全球化”的調整，來實現(xiàn)“新全球化”。

全球化的趨勢還受到政治、文化、種族等多方面因素的影響，跨境人口流動、移民問題、民族主義，都是逆全球化泛起的緣由。英國首相特蕾莎·梅曾表示，硬脫歐是為了更好地實現(xiàn)英國的全球化，是為當前困境尋求一條新的解決出路。全球化反對者反對的并不是全球化本身，而是伴隨著全球化出現(xiàn)的一系列問題。經(jīng)濟的持續(xù)高速增長遭遇瓶頸期，降溫過程中的經(jīng)濟低迷弱化了全球化持續(xù)擴張的動力。經(jīng)濟全球化的趨勢不可逆轉，妥善應對和處理伴生問題，發(fā)展的紅利才能充分被世界分享，才能實現(xiàn)真正的“全球化”。

全球化未來發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

雖然當前逆全球化浪潮沒有預測般洶涌，但是作為一種去全球化和再全球化的手段和工具，會給整體貿(mào)易的發(fā)展帶來一定影響。在這樣的背景下，全球化雖然不會停止發(fā)展，但不可避免地會受到逆全球化的影響而做出調整。未來，全球化的調整和完善，將有助于在全球價值鏈中進一步明確世界分工，重塑貿(mào)易格局。

第一，未來各國將繼續(xù)通過雙邊貿(mào)易協(xié)定等方式推進貿(mào)易自由化。雖然多邊貿(mào)易協(xié)定在未來一段時間內(nèi)很難有大的起色，但全球貿(mào)易投資自由化的發(fā)展將在雙邊、區(qū)域和多邊渠道下共同推進。在過去5年，在WTO規(guī)則下，在多邊貿(mào)易談判苦苦沒有進展的同時，各國紛紛另辟蹊徑，尋求新的出路。雙邊貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成為經(jīng)濟體間開放和合作的新選擇。雖然部分區(qū)域一體化承載了超越自身能力的功能，會出現(xiàn)一定的調整，如英國脫歐和美國退出TPP，都是區(qū)域一體化發(fā)展到一定階段的自我調整和完善；但未來貿(mào)易的進一步發(fā)展仍需仰仗雙邊自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。由雙邊到區(qū)域再到多邊的曲線路線，是最終實現(xiàn)多邊規(guī)則下的全球化的主要路徑。雙邊合作將在近期內(nèi)成為區(qū)域貿(mào)易自由化的主要形式。

第二，貿(mào)易摩擦等貿(mào)易保護主義等將繼續(xù)對全球化發(fā)展帶來擾動。貿(mào)易保護主義的盛行，是逆全球化背后的重要推手。這一趨勢在未來很長一段時間內(nèi)不會改變。相伴全球化而生的市場過度開放問題，被許多國家所詬病。當前經(jīng)濟處于復蘇期與轉型期，由于沒有明朗確定的前景做支撐，各經(jīng)濟體出于國家利益的考量，會對本國國內(nèi)的一些幼稚產(chǎn)業(yè)和核心部門進行保護，貿(mào)易壁壘和貿(mào)易保護措施是不可避免的手段和方式。作為去全球化的典型風向標，貿(mào)易保護主義措施近兩年急劇增加。但這只能是國家自保的暫緩之舉，而不應是自我修正的根本之道。

第三，數(shù)字貿(mào)易等新貿(mào)易形式成為全球貿(mào)易發(fā)展的新動力。全球經(jīng)濟已經(jīng)進入數(shù)字化時代，科技讓貿(mào)易變得更加便利。G20集團領導人在漢堡峰會上承諾，攜手合作，推動貿(mào)易投資，發(fā)揮數(shù)字化潛力，推動可持續(xù)發(fā)展，并將制定路線圖作為推進數(shù)字化的具體方式。WTO則在數(shù)字貿(mào)易的電子商務方面展開討論；貿(mào)發(fā)會議也宣布，制定數(shù)字化工具，幫助保護數(shù)字時代的消費者；數(shù)字經(jīng)濟也被納入美國重啟NAFTA談判的目標之中。數(shù)字化改變是創(chuàng)新、包容和可持續(xù)增長的全球性驅動力，有助于減少貿(mào)易不平等和實現(xiàn)2030年議程的目標，促進可持續(xù)發(fā)展。合適、透明和可預見的框架，高效和協(xié)調一致的行動，發(fā)展中國家對數(shù)字貿(mào)易的充分參與，都是未來貿(mào)易發(fā)展的方向和趨勢。這有助于塑造全球化的新發(fā)展。

作者東艷系中國社會科學院

世界經(jīng)濟與政治所國際貿(mào)易室主任

作者丁艷明單位：中國社會科學院研究生院