李文鋒

唐山市對外投資開展國際產(chǎn)能合作的實(shí)踐與發(fā)展思路

李文鋒

唐山市對外投資規(guī)模大、國別廣、領(lǐng)域?qū)?、方式多樣，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，龍頭企業(yè)引領(lǐng)，輸出技術(shù)與管理，在政策合力、專業(yè)服務(wù)、金融護(hù)航、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面積累了好的做法與經(jīng)驗(yàn)，有效化解了富余產(chǎn)能，促進(jìn)出口增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了與投資國互惠雙贏。唐山市對外投資開展國際產(chǎn)能合作具有很大潛力，要進(jìn)一步做好統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜采取對外投資合作方式，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的全球布局；創(chuàng)新服務(wù)模式，用好人文交流與國家合作機(jī)制，提升投資便利化水平；履行社會責(zé)任，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

唐山市 走出去 對外投資 國際產(chǎn)能合作

引 言

產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)國家的常態(tài)，既有周期性因素，也有結(jié)構(gòu)性因素。在不同歷史時(shí)期、不同發(fā)展階段，通過對外投資化解國內(nèi)過剩產(chǎn)能，業(yè)已證明是一種有效方式?！岸?zhàn)”以來，美歐制造業(yè)大國經(jīng)歷過多次周期性的“產(chǎn)能過?！?，他們解決產(chǎn)能過剩問題所采取的一個(gè)主要方式，就是通過大規(guī)模海外投資，將國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移，并取得較為成功的效果。

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，一大批企業(yè)“走出去”開展對外投資和國際產(chǎn)能合作，參與“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新國際投資合作方式，深度融入全球價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能在全球的優(yōu)化配置。地方政府積極推動(dòng)對外投資和國際產(chǎn)能合作，在制定政策、搭建平臺、建立機(jī)制、營造環(huán)境和提供保障等方面創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，形成了政府、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)促進(jìn)國際產(chǎn)能合作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

唐山市準(zhǔn)確把握對外開放新要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)特征，貫徹落實(shí)國家“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，發(fā)揮鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)的產(chǎn)能優(yōu)勢，將推動(dòng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作作為提高對外開放水平、拓展國際發(fā)展空間、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，多措并舉，強(qiáng)力推動(dòng)。國際產(chǎn)能合作已成為唐山市開放型經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)和拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，唐山市對外投資總量規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。截至2017年6月底，唐山市企業(yè)累計(jì)核準(zhǔn)、備案境外投資項(xiàng)目136個(gè)，中方投資額近20億美元。尤其是2016年商務(wù)部開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)工作在唐山市開展以來，唐山市對外國際產(chǎn)能合作快速發(fā)展，累計(jì)備案對外投資項(xiàng)目12個(gè)，對外投資額2.52億美元；新增對外承包工程企業(yè)2家，完成對外承包工程營業(yè)額3.78億美元，新簽對外承包工程合同額22億美元，同比增長212%。具體有以下特點(diǎn)：

(一)投資國別廣

唐山市企業(yè)境外投資項(xiàng)目多集中在政治環(huán)境、法制環(huán)境、市場前景好的國家和地區(qū)，遍布美國、德國、俄羅斯、南非和香港等60多個(gè)國家和地區(qū)，其中香港地區(qū)投資項(xiàng)目約占項(xiàng)目總數(shù)的30%。近年來，隨著我國政府倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)不斷推進(jìn)，唐山市對非洲、中東歐地區(qū)投資日趨活躍。

(二)投資領(lǐng)域?qū)?/h3>

截止到2017年6月底，唐山市已有100多家企業(yè)“走出去”開展境外投資與產(chǎn)能合作，涉及鋼鐵、水泥、煤炭、陶瓷、線纜、加工制造、農(nóng)業(yè)開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域。較為典型的有唐鋼集團(tuán)、唐山市杭蕭鋼構(gòu)(河北)建設(shè)有限公司開展的鋼鐵產(chǎn)能合作，冀東發(fā)展集團(tuán)開展的水泥產(chǎn)能合作，唐山開灤建設(shè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司承擔(dān)的境外礦井項(xiàng)目，華通線纜集團(tuán)投資的電纜生產(chǎn)項(xiàng)目等。

(三)投資方式多樣

唐山市企業(yè)開展對外投資與國際產(chǎn)能合作方式多樣，主要包括海外并購、投資建廠、合資合作、運(yùn)營管理、承包工程等方式。比如，河鋼集團(tuán)以收購方式接手塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠。華通線纜集團(tuán)主要采取建廠方式，在坦桑尼亞、贊比亞、喀麥隆等多個(gè)國家投資新建項(xiàng)目，開展電力設(shè)備及電纜的生產(chǎn)、銷售和國際貿(mào)易等業(yè)務(wù)。唐山冶金鋸片在德國、法國等地主要采取合資方式開展合作和開拓市場。唐山市杭蕭鋼構(gòu)(河北)建設(shè)有限公司通過工程承包，先后在新加坡、馬來西亞承擔(dān)年安裝7000噸建筑鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品工程項(xiàng)目和年安裝10000噸建筑鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品工程項(xiàng)目。

(四)推進(jìn)了一批典型項(xiàng)目

唐山市堅(jiān)持以項(xiàng)目作為對外投資和國際產(chǎn)能合作的重要抓手，建立了動(dòng)態(tài)的重點(diǎn)項(xiàng)目庫，對重大項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持和跟蹤服務(wù)，取得了一些成功案例。河鋼集團(tuán)塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠項(xiàng)目，于2016年6月底完成資產(chǎn)交割，由唐鋼集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，通過資產(chǎn)重組、技改投入、生產(chǎn)工藝改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，不到一年時(shí)間實(shí)現(xiàn)扭虧。冀東發(fā)展集團(tuán)聯(lián)合中非基金與南非婦女基金合資在南非建設(shè)的年產(chǎn)100萬噸水泥項(xiàng)目于2015年10月建成投產(chǎn)，冀東集團(tuán)既是投資人，也是項(xiàng)目的總承包商，帶動(dòng)成套裝備出口3.28億元，管理人員、熟練工人勞務(wù)輸出1000余名。河北文豐實(shí)業(yè)集團(tuán)在智利設(shè)立合資子公司，一期日選5000噸鐵礦石、年產(chǎn)150萬噸鐵精粉項(xiàng)目建成投產(chǎn)。唐山冶金鋸片有限公司并購美國漢武冶金技術(shù)咨詢公司在賓州投資的冶金鋸片市場、銷售、修復(fù)及技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目也已建成。一批國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目正在積極推進(jìn)之中。華通線纜集團(tuán)有限公司坦桑尼亞線纜制造項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資400萬美元，建成后年產(chǎn)值可達(dá)3000萬美元。河北畢氏集團(tuán)巴基斯坦瓜達(dá)爾熱電及鋼鐵項(xiàng)目、冀東發(fā)展集團(tuán)贊比亞水泥項(xiàng)目、神鷹科技匈牙利彩涂板生產(chǎn)線項(xiàng)目等穩(wěn)步推進(jìn)。

(五)建立境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)

建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是唐山市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)能對外國際合作的一大特色。目前，唐山市正在重點(diǎn)推進(jìn)烏干達(dá)唐山姆巴萊工業(yè)園、華通線纜集團(tuán)哈薩克斯坦卡拉干達(dá)州產(chǎn)業(yè)園及融通清科集團(tuán)匈牙利現(xiàn)代倉儲及物流中心項(xiàng)目。烏干達(dá)唐山姆巴萊工業(yè)園項(xiàng)目由唐山天唐集團(tuán)開發(fā)建設(shè)、招商和運(yùn)營管理，園區(qū)規(guī)劃面積2.51平方公里，土地實(shí)行零地價(jià)，入園企業(yè)享受10年免稅政策，具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。河北華通線纜集團(tuán)哈薩克斯坦卡拉干達(dá)州產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，由華通線纜集團(tuán)投資建設(shè)，園區(qū)規(guī)劃面積14.7公頃，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)主要為線纜制造、鋼鐵冶煉及上下游配套產(chǎn)業(yè)。融通清科集團(tuán)匈牙利現(xiàn)代倉儲及物流中心項(xiàng)目在匈牙利邁澤克韋什德市，由唐山融通清科科技企業(yè)孵化器有限公司開發(fā)建設(shè)，園區(qū)規(guī)劃面積60公頃，以倉儲、物流等產(chǎn)業(yè)為主。

二、做法與成效

唐山市在推進(jìn)對外投資和國際產(chǎn)能合作工作中，堅(jiān)持“企業(yè)主體，政府推動(dòng)”原則，采取了一系列切合唐山產(chǎn)業(yè)實(shí)際、符合市場需求的措施，取得較好成效。

(一)做法

1.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

唐山市鋼鐵、水泥、礦業(yè)、電力設(shè)備、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈配套完善，產(chǎn)能富余。以鋼鐵為例，2013年之前，唐山市鋼鐵產(chǎn)能為1.5億噸，實(shí)際產(chǎn)量保持在1億噸左右，相當(dāng)于美國同期一年的產(chǎn)量。這些產(chǎn)業(yè)制造能力強(qiáng)、技術(shù)水平成熟、國際市場有需求。根據(jù)這一特點(diǎn)，唐山市將鋼鐵、水泥、裝備制造業(yè)等作為國際產(chǎn)能合作重點(diǎn)行業(yè)，積極加以引導(dǎo)。鋼鐵領(lǐng)域，由唐鋼集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營管理的河鋼塞爾維亞斯梅代雷沃鋼鐵項(xiàng)目，僅用一年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)扭虧。水泥領(lǐng)域，冀東發(fā)展集團(tuán)聯(lián)合中非基金與南非婦女基金合資在南非建設(shè)的年產(chǎn)100萬噸水泥項(xiàng)目于2015年10月建成投產(chǎn)。礦業(yè)領(lǐng)域，唐山開灤建設(shè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司在吉爾吉斯斯坦承擔(dān)奧同克有限責(zé)任公司的左岸金礦新豎井井筒、井架安裝工程及地表建安工程。其他領(lǐng)域，華通線纜集團(tuán)在坦桑尼亞、贊比亞、喀麥隆等多個(gè)國家投資新建項(xiàng)目，開展電力設(shè)備及電纜的生產(chǎn)、銷售和國際貿(mào)易等業(yè)務(wù)；唐山市鑫耀旺食用菌配置有限公司韓國成立文龍林業(yè)株式會社，主要經(jīng)營食用菌培植、銷售及進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

2.聚焦重點(diǎn)區(qū)域

唐山市對國際產(chǎn)能合作的區(qū)域選擇，既注重與唐山市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有較高的契合度，又注重對方有強(qiáng)烈的合作愿望，雙方有較好的合作基礎(chǔ)。唐山市為此開展了大量的前期摸底調(diào)查，對自身優(yōu)勢、定位、方向、目標(biāo)和重點(diǎn)合作國別等方面形成了比較清晰的認(rèn)識和判斷，確立了將亞洲周邊國家、非洲、中東歐和拉美部分國家作為重點(diǎn)合作區(qū)域。在此基礎(chǔ)上開展了一系列信息交流、溝通互訪、項(xiàng)目對接等推進(jìn)工作，加強(qiáng)與國際產(chǎn)能合作重點(diǎn)國家的交流互動(dòng)。通過地方政府間互訪、建立友好交流城市、承辦國際合作會議等多種形式，引導(dǎo)企業(yè)更多的關(guān)注重點(diǎn)國家；邀請中東歐、非洲、東南亞、拉美等重點(diǎn)國家的駐華使節(jié)、商務(wù)機(jī)構(gòu)來唐對接交流，介紹所在國投資環(huán)境、政策法規(guī)、重點(diǎn)合作領(lǐng)域和項(xiàng)目；舉辦“中東歐合作項(xiàng)目專題對接會”“捷克投資合作項(xiàng)目專場洽談會”“河北企業(yè)走進(jìn)非洲合作項(xiàng)目對接會”“德國勃蘭登堡州合作項(xiàng)目對接會”等。通過這些高密度的交流對接活動(dòng)，促成了一批合作項(xiàng)目。

3.龍頭企業(yè)引領(lǐng)

唐山市不僅重視政府的引導(dǎo)作用，也注重發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，結(jié)合自身發(fā)展需要和優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，積極尋求境外合作機(jī)會。政府有關(guān)部門多次與鋼鐵、水泥、陶瓷、裝備制造等行業(yè)的企業(yè)及協(xié)會座談交流，了解和掌握行業(yè)企業(yè)“走出去”的愿望和訴求，保駕護(hù)航，協(xié)調(diào)解決有關(guān)困難，一批龍頭企業(yè)在參與國際產(chǎn)能合作中成為行業(yè)排頭兵。比如，冀東發(fā)展集團(tuán)是中國水泥行業(yè)的龍頭企業(yè)，在南非、蒙古、贊比亞等國開展了水泥項(xiàng)目的產(chǎn)能合作。華通線纜集團(tuán)在坦桑尼亞、贊比亞、喀麥隆等多個(gè)國家投資電力設(shè)備及電纜生產(chǎn)項(xiàng)目。唐山市杭蕭鋼構(gòu)(河北)建設(shè)有限公司在新加坡承擔(dān)年安裝7000噸建筑鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品工程項(xiàng)目，在馬來西亞承擔(dān)年安裝10000噸建筑鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品工程項(xiàng)目。這些項(xiàng)目由國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)相關(guān)部件工程的設(shè)計(jì)、制造加工，在國外施工現(xiàn)場進(jìn)行安裝，有效帶動(dòng)了唐山市鋼鐵產(chǎn)能的對外合作。

4.輸出技術(shù)與管理

技術(shù)與管理位居國際產(chǎn)能合作價(jià)值鏈的高端。唐山市的國際產(chǎn)能合作從開始起就搶占制高點(diǎn)，注重技術(shù)與運(yùn)營管理的輸出。2016年，河鋼集團(tuán)收購塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠后，河鋼集團(tuán)委托集團(tuán)內(nèi)的唐鋼公司運(yùn)營管理該企業(yè)。唐鋼全面調(diào)動(dòng)集團(tuán)國內(nèi)外各種優(yōu)勢資源，利用自身先進(jìn)技術(shù)和管理，全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目各項(xiàng)工作，該鋼廠生產(chǎn)經(jīng)營、運(yùn)行管理快速步入正軌，這是運(yùn)營管理增效的成功典型。唐山冀東裝備工程股份有限公司在蒙古國的水泥項(xiàng)目是技術(shù)與管理輸出的又一案例，該公司與MBM公司簽訂額爾根水泥廠三年期運(yùn)維協(xié)議和烏蘭巴托120t/h粉磨站EPC項(xiàng)目，在工藝設(shè)計(jì)、設(shè)備備件供貨、建筑安裝、生產(chǎn)調(diào)試、維修服務(wù)、生產(chǎn)運(yùn)營等方面，為蒙古國水泥和礦山開采提供全產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)營服務(wù)。

5.形成政策合力

河北省政府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好境外投資工作的實(shí)施意見》《河北省鋼鐵水泥玻璃等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能境外轉(zhuǎn)移工作推進(jìn)方案》《關(guān)于加強(qiáng)與中東歐國家投資合作的支持意見》等文件。在此基礎(chǔ)上，唐山市研究制定了《唐山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)與中東歐國家投資合作的實(shí)施意見》，在信息發(fā)布平臺、培訓(xùn)、舉辦活動(dòng)等各方面予以充分支持，為企業(yè)“走出去”參與國際產(chǎn)能合作營造良好環(huán)境，從省到市形成了政策的縱向聯(lián)動(dòng)。為開展好國際產(chǎn)能合作，唐山市專門成立了由市分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，商務(wù)、發(fā)改、工信、外匯、金融等政府部門為成員單位的國際產(chǎn)能合作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制，對企業(yè)“走出去”過程中遇到的困難和問題給予及時(shí)協(xié)調(diào)解決，在項(xiàng)目審批、政策研究、搭建信息平臺、爭取融資支持、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面為企業(yè)境外投資項(xiàng)目提供全方位支持，橫向上形成了政策集成的合力。

6.專業(yè)服務(wù)支持

針對企業(yè)在國際產(chǎn)能合作中普遍存在的“不想走”“不敢走”“不會走”等問題，唐山市為此給予了大量的專業(yè)服務(wù)支持。信息服務(wù)方面，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體開辟“走出去”信息搜集渠道，定期編輯“走出去”?？邪l(fā)布對外投資政策和信息；與駐華國外商務(wù)機(jī)構(gòu)、駐外使領(lǐng)館經(jīng)商處、華人社團(tuán)、國外商會等機(jī)構(gòu)建立有效溝通渠道和機(jī)制，快捷高效獲取項(xiàng)目合作信息，解決企業(yè)對外合作不知道“往哪走”“怎么走”等問題。項(xiàng)目對接方面，多渠道開展對外聯(lián)絡(luò)工作，加強(qiáng)與國外境外商協(xié)會聯(lián)系與合作。2016年以來，唐山市共舉辦國內(nèi)外會展活動(dòng)60多個(gè)，促成一批合作項(xiàng)目深度對接。人才培訓(xùn)方面，根據(jù)企業(yè)不同層次的需求，聘請專業(yè)人士，分門別類組織業(yè)務(wù)和人才培訓(xùn)，學(xué)習(xí)鮮活經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)國際化進(jìn)程中人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)提供保障。

7.強(qiáng)化金融護(hù)航

唐山市建立了“政府、銀行、保險(xiǎn)+企業(yè)”的“3+1”工作機(jī)制，為金融“跟出去”配套國際產(chǎn)能合作提供了機(jī)制保障。在這一機(jī)制下，唐山市相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)中積極為企業(yè)國際產(chǎn)能合作“暖心”服務(wù)。比如，為“走出去”企業(yè)爭取信貸額度和政策支持，在貸款條件和利率上給予傾斜和優(yōu)惠；通過企業(yè)事前約談、銀行窗口指導(dǎo)、政策培訓(xùn)等措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)涉外企業(yè)用匯采用跨境人民幣方式對外進(jìn)行貸款或投資，有效擴(kuò)大跨境人民幣使用規(guī)模；用好跨境外匯擔(dān)保政策，在境內(nèi)企業(yè)及個(gè)人提供跨境擔(dān)保的前提下，境外關(guān)聯(lián)企業(yè)及時(shí)獲得貸款，幫助企業(yè)解決融資困難；對于有真實(shí)交易背景、有利于企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)購付匯項(xiàng)目給予充分便利和全力支持，有力支持企業(yè)順利完成境外企業(yè)收購計(jì)劃。

8.完善風(fēng)險(xiǎn)防控

為幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)在“走出去”過程中的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，唐山市采取一系列措施完善風(fēng)險(xiǎn)防范。一是宏觀風(fēng)險(xiǎn)防范。及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作向企業(yè)推送境外投資合作相關(guān)的政經(jīng)、產(chǎn)業(yè)、法律和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警動(dòng)態(tài)信息。二是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控。指導(dǎo)企業(yè)充分做好前期調(diào)研，邀請已經(jīng)“走出去”、且取得較好效果的企業(yè)介紹境外投資項(xiàng)目推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)防范等經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)制定科學(xué)合理的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)方案，提高項(xiàng)目成功率。三是金融風(fēng)險(xiǎn)防范。通過約談、調(diào)研了解企業(yè)購付匯業(yè)務(wù)背景、需求，宣傳解讀外匯管理法規(guī)要點(diǎn)，提示企業(yè)對外投資違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；鼓勵(lì)信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極推廣和發(fā)展出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。四是加大對勞務(wù)企業(yè)的監(jiān)管力度。建立完善對外勞務(wù)合作境外糾紛、突發(fā)事件處置應(yīng)急工作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警工作體系，維護(hù)對外勞務(wù)合作經(jīng)營秩序。

(二)成效

唐山市致力于完善“走出去”的保障機(jī)制，全方位、多層次為唐山市企業(yè)的國際產(chǎn)能合作“減負(fù)添力，保駕護(hù)航”，發(fā)揮了國際產(chǎn)能合作對唐山市化解過剩產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)的積極作用，實(shí)現(xiàn)了與東道國的互利共贏。具體體現(xiàn)在以下方面：

1.有效化解富余產(chǎn)能

作為傳統(tǒng)重工業(yè)資源型城市，在去產(chǎn)能、促轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，唐山市面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能、治理環(huán)境污染、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的多重壓力，處于爬坡過坎的緊要關(guān)頭。這些壓力和挑戰(zhàn)，不同程度增強(qiáng)了國際產(chǎn)能合作的內(nèi)生動(dòng)力，為“走出去”創(chuàng)造了有利環(huán)境。鋼鐵、水泥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”通過向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，向境外延伸產(chǎn)業(yè)鏈，或是轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展，成為化解過剩產(chǎn)能有效途徑。2016年6月河鋼收購、7月唐鋼接管的塞爾維亞鋼廠，在當(dāng)年就成功實(shí)現(xiàn)了“三季度實(shí)現(xiàn)大幅減虧，四季度末實(shí)現(xiàn)盈利”的預(yù)定目標(biāo)。自唐鋼接管塞爾維亞鋼廠至2017年4月底，已累計(jì)產(chǎn)鐵114萬噸，產(chǎn)鋼123萬噸。預(yù)計(jì)到“十三五”規(guī)劃末，唐鋼公司將實(shí)現(xiàn)1000萬噸鋼鐵產(chǎn)能“走出去”的目標(biāo)。目前，唐鋼在老撾與印尼的鋼鐵項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)。神鷹科技在匈牙利合資建設(shè)50萬噸彩涂板生產(chǎn)線項(xiàng)目，不斷延伸產(chǎn)品上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，有效輸出了國內(nèi)產(chǎn)能。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程

唐山市企業(yè)通過參與國際產(chǎn)能合作，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)動(dòng)性明顯增強(qiáng)，提升了企業(yè)的競爭能力。河鋼集團(tuán)唐鋼公司并購世界最大鋼鐵貿(mào)易商——瑞士德高國際貿(mào)易控股公司，實(shí)現(xiàn)在最短路徑、最短時(shí)間內(nèi)分享世界一流公司的技術(shù)、服務(wù)、人才和全球營銷網(wǎng)絡(luò)，提升企業(yè)跨國經(jīng)營管理能力、人才隊(duì)伍建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。冀東發(fā)展集團(tuán)在國內(nèi)水泥產(chǎn)能過剩的壓力下，制定海外發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用和整合集團(tuán)各種資源，選擇到原材料資源豐富、市場潛力巨大的國家投資，既帶動(dòng)集團(tuán)整體業(yè)務(wù)拓展，又為集團(tuán)結(jié)構(gòu)調(diào)整爭取了時(shí)間和空間的回旋余地。唐山東海鋼鐵集團(tuán)有限公司在香港投資128.9萬美元從事國際貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)了自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

3.帶動(dòng)出口增長和優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)效果突出

唐山市企業(yè)在國際產(chǎn)能合作中通過先進(jìn)技術(shù)、管理輸出，進(jìn)一步帶動(dòng)了產(chǎn)品和設(shè)備出口。中材建設(shè)通過在國外總承包水泥廠項(xiàng)目，2015、2016年分別帶動(dòng)設(shè)備出口2.33億美元和1.82億美元，幾乎占當(dāng)年唐山市機(jī)電產(chǎn)品出口額的25%。南非冀東水泥項(xiàng)目帶動(dòng)國內(nèi)機(jī)電設(shè)備及材料出口達(dá)4.5億人民幣。一些企業(yè)在境外建立銷售公司，布局銷售網(wǎng)點(diǎn)。唐山冶金鋸片通過借助外方技術(shù)、品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)開拓市場，其產(chǎn)品在歐洲市場占有率達(dá)到13%。龐大汽貿(mào)集團(tuán)股份有限公司先后在蒙古國、中國香港設(shè)立銷售公司，通過選定重點(diǎn)區(qū)域建立銷售網(wǎng)點(diǎn)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)品覆蓋范圍，提高了國際市場占有率。

4.實(shí)現(xiàn)與投資國互惠雙贏

在參與國際產(chǎn)能合作中，唐山市政府引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行投資國生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，履行社會責(zé)任，維護(hù)國家形象，實(shí)現(xiàn)互惠互利。習(xí)近平總書記見證的南非冀東水泥項(xiàng)目，為南非帶去了最先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，完全達(dá)到甚至優(yōu)于南非標(biāo)準(zhǔn)。該項(xiàng)目為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)崗位201個(gè)，用工本地化達(dá)74%。2016年唐鋼在塞爾維亞項(xiàng)目為當(dāng)?shù)亟鉀Q5400個(gè)就業(yè)崗位，對當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到重要作用。唐山姆巴萊工業(yè)園區(qū)建成后計(jì)劃吸引入駐企業(yè)不低于30家，建設(shè)總投資不低于6億美元，可為烏干達(dá)當(dāng)?shù)貏?chuàng)造不低于1.2萬個(gè)就業(yè)崗位。

三、主要制約因素

隨著“走出去”戰(zhàn)略深入實(shí)施和“一帶一路”建設(shè)不斷推進(jìn)，中國一大批企業(yè)開展對外投資和國際產(chǎn)能合作，在實(shí)踐中不同程度遇到一些困難和問題。唐山市許多企業(yè)同國內(nèi)其他企業(yè)一樣，“走出去”仍處于起步階段，對外投資和國際產(chǎn)能合作意識不夠強(qiáng)，對海外市場不熟悉，跨國經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)不足，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，相關(guān)的政策支持與專業(yè)服務(wù)不適配，跟不上企業(yè)的需求。

(一)企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作的意識還不夠強(qiáng)

有些企業(yè)缺乏國際化經(jīng)營理念，缺乏開展國際產(chǎn)能合作的信心，不愿“走出去”、不敢“走出去”的思想嚴(yán)重。有的企業(yè)已嘗試國際化經(jīng)營，但由于時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少，在經(jīng)營戰(zhàn)略和策略上，還停留在建立銷售、售后維修服務(wù)點(diǎn)階段，未能有效發(fā)揮國際產(chǎn)能合作的重要作用。有的企業(yè)對于國家推進(jìn)國際產(chǎn)能合作的政策措施、重點(diǎn)國家地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域等情況了解不夠，對相關(guān)政策理解不深、不透，雖然有了“走出去”開展合作的想法，但不知道該往哪走、怎么走。

(二)開展國際產(chǎn)能合作的支持政策和措施不夠完善

目前，我國已經(jīng)出臺了一系列支持對外投資合作的政策措施，特別是國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》。但對《指導(dǎo)意見》中的相關(guān)政策，有關(guān)部門尚未出臺具體的配套落實(shí)措施。就現(xiàn)有的政策措施來看，部分企業(yè)感到支持力度還不夠，特別是對唐山市產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級有重要意義的境外資源開發(fā)型投資、技術(shù)研發(fā)型投資及國際產(chǎn)能合作型投資，存在政策扶持力度不夠、資金支持難以獲得等方面的問題。

(三)金融支持乏力、企業(yè)境外投資項(xiàng)目融資困難

由于境外投資項(xiàng)目受周期長、風(fēng)險(xiǎn)高等諸多因素制約，企業(yè)境外投資項(xiàng)目普遍存在融資難度大、費(fèi)率高等問題。目前，我國設(shè)立了絲路基金、中非基金、東盟基金等投資基金，但金融服務(wù)國際產(chǎn)能合作的政策措施不夠豐富，還不夠接地氣。唐山市冀東發(fā)展集團(tuán)通過與中非基金、東盟基金開展合作，投資了南非、緬甸的水泥項(xiàng)目，也僅解決了項(xiàng)目資本金的問題，后續(xù)的建設(shè)資金融資仍然非常困難。唐山市項(xiàng)目融資最成功的冀東發(fā)展集團(tuán)南非曼巴水泥項(xiàng)目，獲得融資支持也耗時(shí)數(shù)年。

(四)跨國經(jīng)營人才和信息服務(wù)仍然構(gòu)成國際產(chǎn)能合作的瓶頸

目前，唐山市企業(yè)、特別是民營企業(yè)普遍存在缺乏國際化經(jīng)營管理人才的問題，特別是熟悉涉外業(yè)務(wù)的法律、財(cái)務(wù)、商務(wù)等專業(yè)化人才儲備不夠，難以有力支撐企業(yè)未來國際化發(fā)展，亟待建立一套人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。唐山市在信息服務(wù)、項(xiàng)目對接等方面開展了大量工作，但仍有企業(yè)感到在政策信息、國際投資合作信息方面存在不對稱，有這方面信息的單位找不到合作者，而有意向進(jìn)行國際投資合作的企業(yè)找不到信息，不知該怎么尋求合作。

(五)把控風(fēng)險(xiǎn)的意識和能力有待提高

從環(huán)境適應(yīng)性看，海外運(yùn)營環(huán)境復(fù)雜多變，部分國家依然存在政治壁壘，各國法律環(huán)境差異較大，合法經(jīng)營要求高，對外投資存在諸多不確定性因素。部分企業(yè)在國際產(chǎn)能合作中不能做到充分了解并嚴(yán)格遵守東道國的各項(xiàng)法律規(guī)定，注意法律風(fēng)險(xiǎn)，常常形成錯(cuò)誤并一犯再犯。從行業(yè)經(jīng)營秩序看，部分行業(yè)在開展國際產(chǎn)能合作過程中，企業(yè)同質(zhì)競爭、無序競爭現(xiàn)象仍然存在。企業(yè)“一窩蜂”式的無序化對外投資，勢必造成經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增加，境外經(jīng)營秩序仍需進(jìn)一步規(guī)范。

四、主要發(fā)展思路

(一)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)有序合作

隨著國際產(chǎn)能和裝備制造合作工作不斷深入，越來越多的企業(yè)“走出去”開展境外投資活動(dòng)，投資主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，民營企業(yè)所占比重越來越大。企業(yè)開展境外投資活動(dòng)往往主要從自身發(fā)展角度出發(fā)，較少考慮國家戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。為此需要加強(qiáng)對“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作的頂層設(shè)計(jì)，研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的合作規(guī)劃，有序推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作。地方政府在引導(dǎo)企業(yè)“走出去”發(fā)展壯大的同時(shí)，需要從國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略角度加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止一哄而上、惡性競爭，切不可不顧實(shí)際情況強(qiáng)行推動(dòng)國際產(chǎn)能合作。要根據(jù)目前在所在國別投資合作的情況，篩選和確定條件成熟、經(jīng)濟(jì)和社會效益好、對方關(guān)注度高的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)推動(dòng)，發(fā)揮重大項(xiàng)目在產(chǎn)能合作中帶動(dòng)裝備、技術(shù)、服務(wù)出口和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的引領(lǐng)和示范效應(yīng)。

(二)立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著眼全球布局

實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全球化布局是發(fā)達(dá)國家及其企業(yè)的普遍做法。唐山市在鋼鐵、水泥、陶瓷、裝備制造等行業(yè)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，是產(chǎn)能合作和全球布局的重點(diǎn)領(lǐng)域。要著重加強(qiáng)與“一帶一路”沿線重點(diǎn)國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)向沿線國家有序轉(zhuǎn)移部分制造業(yè)產(chǎn)能。一是將鋼鐵行業(yè)開展國際產(chǎn)能合作作為“去產(chǎn)能”的重要路徑，支持鋼鐵企業(yè)結(jié)合境外礦產(chǎn)資源開發(fā)，通過綠地投資、股權(quán)并購等方式，在東南亞、非洲等重點(diǎn)國家建設(shè)煉鐵、煉鋼及鋼材生產(chǎn)基地。二是發(fā)揮唐山市水泥企業(yè)技術(shù)、裝備、設(shè)計(jì)和工程建設(shè)等方面的綜合優(yōu)勢，支持優(yōu)勢企業(yè)采取綠地投資、股權(quán)并購、工程承包等方式，在非洲、東南亞、中東歐、拉美等國家建立境外水泥生產(chǎn)基地，帶動(dòng)水泥生產(chǎn)裝備輸出。三是鼓勵(lì)支持優(yōu)勢陶瓷企業(yè)做大做強(qiáng)自有品牌，采取綠地投資、租賃倉庫等方式，在中東、拉美等國家建立集倉儲、展示、銷售為一體的海外倉儲基地，進(jìn)一步拓展海外市場。

(三)因地因企制宜，創(chuàng)新投資方式

不同國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資政策、營商環(huán)境等差別很大，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作沒有一成不變的模式，需要企業(yè)根據(jù)國外不同的投資需求采取相機(jī)策略。唐山市在開展對外投資和國際產(chǎn)能合作過程中，已經(jīng)積累了綠地投資、股權(quán)并購、合資經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工程承包等多種合作方式的經(jīng)驗(yàn)。下一步要繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)主體作用，創(chuàng)新合作模式，拓展制造業(yè)國際合作鏈條。通過跨境并購、參股和合作等方式，獲取知名品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)技術(shù)，在海外設(shè)立或并購研發(fā)中心，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向境外延伸，提升中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力。指導(dǎo)國有企業(yè)加快對外投資供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)民營企業(yè)走出去對外投資合作，提升供應(yīng)鏈運(yùn)營管理能力和組織化水平，努力向價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”。以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，鼓勵(lì)企業(yè)提升跟隨性服務(wù)水平，在境外設(shè)立加工組裝、境外分銷、售后服務(wù)基地和全球維修體系，帶動(dòng)裝備和服務(wù)向外輸出。

(四)借助人文交流，用好合作機(jī)制

人文交流是增進(jìn)民眾友好互信，促進(jìn)文化相互融合的重要載體，也是促進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的重要推手。加強(qiáng)與投資東道國的人文交流，借助孔子學(xué)院、海外文化中心等國家對外交流平臺，利用友好城市的橋梁作用，積極拓展與東道國在教育、衛(wèi)生、醫(yī)藥、文化和旅游等領(lǐng)域的交往與合作，擴(kuò)大海外“朋友圈”，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作與人文交流相輔相成。近年來，我國與相關(guān)國家和地區(qū)建立了中非、中哈、中印尼、中印、中蒙俄等合作框架，以及中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等政府間合作機(jī)制，為國際產(chǎn)能和裝備制造合作提供了功能強(qiáng)大的平臺。國家配套設(shè)立的中非基金、中拉基金、絲路基金等也為重大項(xiàng)目的融資和順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的支持。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將地方重大境外合作項(xiàng)目列入國家合作機(jī)制加以推動(dòng)，取得事半功倍的效果。

(五)創(chuàng)新服務(wù)模式，提升便利水平

企業(yè)“走出去”需要更加專業(yè)化、國際化的服務(wù)，要轉(zhuǎn)變觀念和意識，由坐等企業(yè)上門轉(zhuǎn)為主動(dòng)上門服務(wù)。政府層面，要加快海外投資的公共服務(wù)體系建設(shè)，加大在相關(guān)信息服務(wù)及政策、融資、外匯等方面的支持力度；進(jìn)一步下放審批權(quán)限，簡化審批手續(xù)，明確“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的境外投資項(xiàng)目管理模式，對“走出去”的境外投資項(xiàng)目，實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)備案”，縮短辦理項(xiàng)目備案轉(zhuǎn)報(bào)或備案的時(shí)限，節(jié)約企業(yè)人力和時(shí)間成本，便利企業(yè)境外投資。專業(yè)服務(wù)層面，要針對企業(yè)在海外投資中面臨的法律、會計(jì)、審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評估以及其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的困難，組織國際、國內(nèi)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供相應(yīng)的技術(shù)援助與服務(wù)。行業(yè)組織層面，可成立“境外投資服務(wù)聯(lián)盟”，通過采購服務(wù)方式，在信息提供、交流互訪、項(xiàng)目對接、人才培訓(xùn)等方面，為地方政府部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)和投資企業(yè)“走出去”提供全方位服務(wù)與幫助。

(六)履行社會責(zé)任，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

中國企業(yè)“走出去”推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，既要做合格的中國企業(yè)公民，更要做合格的全球企業(yè)公民。從政府層面看，要引導(dǎo)企業(yè)遵循國際規(guī)范和慣例，在完善企業(yè)社會責(zé)任法規(guī)之外，制定相應(yīng)的企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)原則和行為指南，幫助國內(nèi)企業(yè)不斷向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。完善法律法規(guī)，對企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任范圍、權(quán)利，以及企業(yè)不履行社會責(zé)任所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任給出明確的規(guī)定。從企業(yè)層面看，必須考慮到東道國政府和民眾的關(guān)切，在為中國、為企業(yè)自身謀利益、謀發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)好當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，尊重東道國人民的風(fēng)俗習(xí)慣，提供就業(yè)機(jī)會，幫助消除貧困，促進(jìn)教育和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，將商業(yè)活動(dòng)和企業(yè)社會責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來，樹立中國企業(yè)的良好形象。

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李文鋒，中國輕工工藝品進(jìn)出口商會副會長、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

谷 岳