李 娣

提高營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力營(yíng)造寬松有序的投資環(huán)境

李 娣

2016年至2017年上半年，中國(guó)按美元計(jì)價(jià)的外商直接投資(FDI)流量增幅明顯下降。這其中有金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變化對(duì)中國(guó)實(shí)際利用外資形成沖擊的原因，也有國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境比較競(jìng)爭(zhēng)力變化的原因。對(duì)比分析亞洲幾個(gè)重要國(guó)家和地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)應(yīng)盡快建設(shè)和完善與國(guó)際接軌的外商投資法律制度，推進(jìn)更加自由的投資環(huán)境建設(shè)，著力解決當(dāng)前行政體制改革進(jìn)程中“中梗阻”問題，試點(diǎn)實(shí)施重大項(xiàng)目直接落地，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，為企業(yè)“降成本”做足做好“減法”，營(yíng)造更加透明、公開、公正的投資環(huán)境，建設(shè)有競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。

營(yíng)商環(huán)境 外商直接投資 開放型經(jīng)濟(jì)新體制

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)統(tǒng)計(jì)顯示，自國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟，世界貿(mào)易增長(zhǎng)乏力。2011—2014年，全球外商直接投資(FDI)流量連續(xù)4年負(fù)增長(zhǎng)；2015年在新一輪跨境并購(gòu)活動(dòng)的推動(dòng)下，F(xiàn)DI增長(zhǎng)了38%。從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，自1970年以來(lái)，流向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的FDI金額遠(yuǎn)大于流向發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的。金融危機(jī)后，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體利用外資金額的差距不斷縮小，并且在2014年發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體首次超出發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體0.176萬(wàn)億美元，但2015、2016年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體再次超過(guò)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)UNCTAD發(fā)布2016年度《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2016年全球FDI下降13%，約為1.52萬(wàn)億美元，流入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的FDI總量從2015年歷史高位下降了9%，約為8720億美元。其中，跨境并購(gòu)額增長(zhǎng)21%，達(dá)7790億美元。在跨境并購(gòu)?fù)苿?dòng)下，股權(quán)投資增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，但發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)企業(yè)內(nèi)部跨境借款的變化對(duì)FDI流動(dòng)帶來(lái)了下行壓力，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體綠地投資下降了12%，為2430億美元。2012—2014年，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體FDI流量總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但新興經(jīng)濟(jì)體貨幣貶值、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩以及商品價(jià)格下跌對(duì)FDI流入發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體造成影響。2016年，前10大FDI吸收國(guó)(地區(qū))中，包括中國(guó)、中國(guó)香港、新加坡、巴西、印度等5個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。外商投資規(guī)模逐年增大對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用，實(shí)現(xiàn)了各方的互利共贏。同時(shí)必須關(guān)注的是，全球營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)加劇，外商對(duì)華投資正從注重政策優(yōu)惠、要素成本為主，轉(zhuǎn)向更為注重營(yíng)商環(huán)境。

一、中國(guó)吸收外商直接投資與營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀

隨著全球營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)加劇，中國(guó)一直在著力改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開放步伐，著力建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，并不斷取得新成效、新進(jìn)展。

(一)中國(guó)外商投資與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)總體平穩(wěn)向好

據(jù)商務(wù)部公布數(shù)據(jù)顯示，自1979年至2017年一季度，中國(guó)實(shí)際利用外資金額累計(jì)達(dá)1.9萬(wàn)億美元；而2010年至2017年一季度，中國(guó)實(shí)際使用外資達(dá)0.9萬(wàn)億美元，占1979年以來(lái)中國(guó)吸收外資的47.4%。2010—2016年，實(shí)際使用外資增幅分別為8.1%、-2.3%、2.3%、3.7%、5.5%、-1.4%。UNCTAD發(fā)布的2016年度《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)2年保持了全球吸收外資排名第3的成績(jī)。外商在“信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)”“交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)”“科研和技術(shù)服務(wù)”“商業(yè)服務(wù)”等行業(yè)投資依然保持在兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)，投資結(jié)構(gòu)正趨優(yōu)化。在世界銀行2017年全球營(yíng)商環(huán)境效率和營(yíng)商環(huán)境便利化排名中，中國(guó)處于第78位，較2016年上升了2位。

(二)中國(guó)吸收外商直接投資潛在下行壓力明顯

據(jù)商務(wù)部公布數(shù)據(jù)整理而知，2017年1—9月，中國(guó)實(shí)際使用外資金額920.89億美元，同比下降3.16%。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)實(shí)際利用外資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額比重從1994年的歷史最高點(diǎn)17.08%逐年下降，2016年該比重僅為1.46%。僅從增量角度看，因外商強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和追求高額經(jīng)濟(jì)效益，外資對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的作用變得越來(lái)越微弱，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造等方面積極性不高。2002—2014年，中國(guó)涉外稅收總額占全國(guó)稅收比重保持在20%以上，但2015年下滑至19.87%。一方面是全球FDI流量在不同國(guó)家之間的變化對(duì)中國(guó)利用外資形成了結(jié)構(gòu)性沖擊；另一方面是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、勞動(dòng)力成本上升、國(guó)家之間營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)加劇等多個(gè)因素，導(dǎo)致中國(guó)吸收利用外資流量下降。同時(shí)，隨著中國(guó)實(shí)際利用外資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額比重逐年降低，長(zhǎng)期來(lái)看，會(huì)對(duì)涉外稅收總額占全國(guó)稅收比重產(chǎn)生影響。

(三)利潤(rùn)增長(zhǎng)對(duì)吸收外商直接投資有正向引導(dǎo)作用

圖1 2016年4月—2017年2月外資及港澳臺(tái)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額與虧損總額累計(jì)增長(zhǎng)(%)數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2016年4—7月外資及港澳臺(tái)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)累計(jì)增長(zhǎng)為5%～7%(見圖1)，自2016年8月開始，利潤(rùn)累計(jì)增長(zhǎng)達(dá)10%以上；2017年一季度利潤(rùn)累計(jì)增長(zhǎng)突破20%，二季度有所回落，但保持在18%以上，上半年虧損總額累計(jì)下降12%，外資及港澳臺(tái)工業(yè)企業(yè)徹底扭虧為盈。2016年4—8月國(guó)有工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2016年8月利潤(rùn)總額開始反彈；2017年一季度，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總體趨穩(wěn)向好影響，國(guó)有工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額累計(jì)增長(zhǎng)達(dá)35.8%，上半年穩(wěn)定在27.3%，開始呈現(xiàn)明顯的扭虧為盈，但國(guó)有工業(yè)企業(yè)扭虧為盈的步伐明顯慢于外資及港澳臺(tái)工業(yè)企業(yè)，利潤(rùn)反彈強(qiáng)度則大于港澳臺(tái)工業(yè)企業(yè)?？傮w來(lái)說(shuō)，2016年以來(lái)，由于中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、原有優(yōu)勢(shì)減弱等原因，中外企業(yè)都在遭遇困難。在此大背景下，中國(guó)實(shí)際利用外資總額呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但由于國(guó)有企業(yè)與外資企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的分工不一樣，外資及港澳臺(tái)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)保持了相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，國(guó)有工業(yè)企業(yè)則虧損明顯。2017年上半年以來(lái)，外資及港澳臺(tái)工業(yè)企業(yè)、國(guó)有工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，為下半年工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)打下了良好的基礎(chǔ)，這對(duì)穩(wěn)定內(nèi)外資企業(yè)投資產(chǎn)生了正向引導(dǎo)作用。

圖2 2016年4月—2017年2月國(guó)有工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額及虧損總額累計(jì)增長(zhǎng)率(%)數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

創(chuàng)造更好的環(huán)境留住現(xiàn)有外資存量，吸收更多增量，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)更好更快發(fā)展，應(yīng)更多地從營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力上查找原因，不斷改善，盡快與國(guó)際接軌。

二、中國(guó)吸收外商直接投資與營(yíng)商環(huán)境存在的主要問題

2017年5月，筆者就外資企業(yè)對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào))(以下簡(jiǎn)稱5號(hào)文)的反應(yīng)，調(diào)研了美國(guó)商會(huì)、歐洲商會(huì)、日本商會(huì)、韓國(guó)商會(huì)和德國(guó)商會(huì)等。從調(diào)研反饋的情況來(lái)看，總體而言，國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的問題主要集中在以下幾個(gè)方面。

(一)推進(jìn)依法行政進(jìn)程中的新問題、新情況對(duì)營(yíng)商環(huán)境的影響

外商認(rèn)為，中國(guó)重視外商投資并出臺(tái)了保護(hù)外商投資的法律以及著力于改善國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)依法行政，對(duì)改善國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生了一定的促進(jìn)作用，但也存在一些問題。一是政策措施過(guò)于原則，難以落實(shí)。部分外企反映，中國(guó)現(xiàn)行法律和政策規(guī)定過(guò)于原則，缺乏可操作的配套政策和實(shí)施細(xì)則，致使法律和政策存在模棱兩可、難以實(shí)施的情況。比如，5號(hào)文中提出支持外資參與國(guó)家創(chuàng)新、“中國(guó)制造2025”和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，但具體如何參與，缺乏清晰設(shè)計(jì)。政策落實(shí)上安排了各部門按照職能分工負(fù)責(zé)，但缺乏貫徹落實(shí)具體時(shí)間表和路線圖，以及要達(dá)到的具體目標(biāo)。二是政府機(jī)構(gòu)注重單向管理，某些政策制定考慮不周全，導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)問題。有商會(huì)舉例說(shuō)明，根據(jù)2015年10月1日起施行的《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，殘疾人保障金收費(fèi)按上年用人單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的差額人數(shù)和本單位在職職工年平均工資之積計(jì)算，則企業(yè)用工數(shù)越大繳費(fèi)越高，企業(yè)在職職工年平均工資越高，企業(yè)要承擔(dān)的費(fèi)用也越高。有些企業(yè)反映該政策一出臺(tái)，企業(yè)成本突然間成倍增加，企業(yè)經(jīng)營(yíng)直接陷入困境。三是地方政府行政自由裁量權(quán)較大。政策法規(guī)出臺(tái)后，往往留下較大的自由裁量空間，在處理同樣問題時(shí)，自由裁量隨意性大，政策法規(guī)執(zhí)行結(jié)果存在極大的不確定性。在有些政策法規(guī)執(zhí)行中，各部委、地方政府的理解不一致，也致使同樣的政策在這個(gè)地方行得通，到另一個(gè)地方就行不通了。執(zhí)行主體職責(zé)定位不清晰，容易在各部門間形成協(xié)調(diào)不便、相互推諉的現(xiàn)象。三是政策法規(guī)制定的企業(yè)參與度不夠，預(yù)期管理落后。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)法律法規(guī)出臺(tái)前遵循征求意見的程序，法律法規(guī)及時(shí)在網(wǎng)上公布，但公開征求意見時(shí)，對(duì)行政相對(duì)人、企業(yè)等主要影響群體征求意見的渠道非常有限，這類群體參與度低，導(dǎo)致政策法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性減弱。一些部門與市場(chǎng)溝通意識(shí)不強(qiáng)，出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)沒有征兆、缺乏透明度，既損害政府公信力也影響市場(chǎng)預(yù)期。四是關(guān)于審批權(quán)限下放與外商投資實(shí)行備案制管理的問題。審批權(quán)限下放到省級(jí)、市級(jí)部門，對(duì)有些新知識(shí)、新技術(shù)審批項(xiàng)目，存在由于知識(shí)及審批能力有限等原因，在實(shí)際審批事項(xiàng)中無(wú)法對(duì)這類事項(xiàng)做出科學(xué)審批，也就是“接不住”的問題，最終為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)只能不予通過(guò)。在外商投資實(shí)行備案制管理中，還存在各部門銜接不足的問題。

(二)投資壁壘有待進(jìn)一步破除

一是投資開放度不夠。中國(guó)對(duì)外資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇、負(fù)面清單管理，很多行業(yè)已對(duì)外資企業(yè)放開，但服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)及部分制造業(yè)還沒有放開。近兩年，歐美地區(qū)FDI流量重新超過(guò)50%，其中很大一部分是跨國(guó)并購(gòu)，這些地區(qū)對(duì)外資控股權(quán)限制較少，是吸引外商并購(gòu)的重要原因。總體而言，中國(guó)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》是積極主動(dòng)擴(kuò)大開放的，但中國(guó)限制類、禁止類行業(yè)對(duì)外資投資有股比限制，電器電子、金屬化工、汽車、醫(yī)藥類、流通業(yè)等產(chǎn)業(yè)還沒有更大范圍對(duì)外商開放。二是隱性壁壘較多。十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。部分外資企業(yè)反映，推進(jìn)綠色發(fā)展對(duì)企業(yè)而言顯得尤為突出，一些新的環(huán)保監(jiān)管手段也可能成為新的投資壁壘。再比如2017年6月1日起施行的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，部分外資企業(yè)認(rèn)為，出于維護(hù)國(guó)家安全與國(guó)家利益，出臺(tái)此法是很及時(shí)的且能理解，但關(guān)于企業(yè)在中國(guó)產(chǎn)生的信息和數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)囊恍┮?guī)程，規(guī)定過(guò)細(xì)、限制過(guò)死，迫使一些服務(wù)外包和離岸生產(chǎn)的跨國(guó)公司放棄中國(guó)業(yè)務(wù)，更不愿將研發(fā)中心、供應(yīng)鏈中心等放在中國(guó)境內(nèi)。

(三)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較高依然是影響營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面

2016年底，美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后提出新的稅收政策，以及福耀玻璃集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺關(guān)于中美制造業(yè)成本的對(duì)比，引發(fā)了關(guān)于中美營(yíng)商環(huán)境比較的一次大討論。中國(guó)政府開始高度關(guān)注制造業(yè)企業(yè)的真實(shí)成本。根據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，中國(guó)企業(yè)所得稅稅率為25%，增值稅的標(biāo)準(zhǔn)稅率為17%，還存在較高的漏征率，從稅率上進(jìn)行國(guó)際比較，這一稅率屬于中等水平。但除稅收以外，中國(guó)還有各類龐雜、不透明的收費(fèi)，是無(wú)法進(jìn)行國(guó)際比較的，卻實(shí)實(shí)在在地從企業(yè)收取，由于多數(shù)費(fèi)用通過(guò)稅務(wù)代征，企業(yè)則籠統(tǒng)地把這類費(fèi)用全部歸結(jié)為稅負(fù)。大多數(shù)商會(huì)反映，2015年以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，地方財(cái)政收入減少，地方稅務(wù)征管力度加大，企業(yè)壓力明顯加大。有些地方執(zhí)行選擇性收稅，社會(huì)流傳“國(guó)企惹不起、民企有關(guān)系，只能盯外企”，致使不少外資企業(yè)“我不跑，但我不來(lái)了”，出現(xiàn)了外商只保持現(xiàn)有投資存量，不再增加投資的現(xiàn)象，這也是外商投資下滑的原因之一。

也應(yīng)看到，中國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尤其是清理規(guī)范涉企收費(fèi)在逐漸見效。從財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2017年上半年，稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重約為85%，稅收收入增收額占財(cái)政增收總額的92.9%。一系列降費(fèi)措施形成政策性減收，加之上年同期基數(shù)較高等，導(dǎo)致非稅收入低增長(zhǎng)。

(四)投資貿(mào)易便利化還有待進(jìn)一步改善

自2003年以來(lái)，中國(guó)大力實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，先后簽署了14個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)，涉及23個(gè)國(guó)家和地區(qū)，極大地創(chuàng)造和改善了企業(yè)的貿(mào)易環(huán)境，貿(mào)易自由化程度不斷提升。2017年，在世界銀行公布的全球營(yíng)商便利度評(píng)比指標(biāo)中，中國(guó)辦理施工許可證、納稅、開辦企業(yè)等排名分別是177、131、123位。從全國(guó)來(lái)看，還普遍存在重大項(xiàng)目落地難的問題，在推進(jìn)“電子政務(wù)”“一個(gè)窗口”辦理等方面還存在不成熟，有些地方審批手續(xù)還不夠簡(jiǎn)化，各部門審批不協(xié)同、地方前期規(guī)劃不科學(xué)等各種問題也拖長(zhǎng)了項(xiàng)目審批落地時(shí)間。同時(shí)，在推行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)多部門信息共享和協(xié)同管理，形成一口受理、同步審批的“一站式”高效服務(wù)模式方面，還多停留在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施。另外，外國(guó)人出入境、定居和工作便利化也需盡快加強(qiáng)立法。

三、新加坡、中國(guó)香港、韓國(guó)、印度營(yíng)商環(huán)境比較分析

根據(jù)世界銀行《2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：人人機(jī)會(huì)平等》顯示，在統(tǒng)計(jì)的190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，營(yíng)商環(huán)境便利度排名前5位的經(jīng)濟(jì)體依次為新西蘭、新加坡、丹麥、中國(guó)香港、韓國(guó)。新加坡、中國(guó)香港、韓國(guó)屬于“亞洲四小龍”，自20世紀(jì)70年代起，就高度重視利用外資服務(wù)本國(guó)和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在創(chuàng)建良好營(yíng)商環(huán)境方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)；印度與中國(guó)的資源稟賦存在較多相似，在吸收外資方面正逐漸成長(zhǎng)為中國(guó)重要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。選取新加坡、中國(guó)香港、韓國(guó)、印度等4個(gè)亞洲經(jīng)濟(jì)體，總結(jié)吸收他們?cè)诮ㄔO(shè)營(yíng)商環(huán)境、吸引外資等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及改善不足之處，有利于提高中國(guó)營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

(一)新加坡

新加坡是全球優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境締造者的成功典范，曾連續(xù)10年蟬聯(lián)由世界銀行組織的全球營(yíng)商環(huán)境評(píng)比榜首，2017年被新西蘭超越，排名第2。新加坡優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.開放自由的投資政策。在投資準(zhǔn)入方面，新加坡實(shí)行自由港政策，與中國(guó)、美國(guó)、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、澳大利亞、新西蘭、加拿大、印度、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)簽訂了20多份FTA協(xié)議，承諾向這些國(guó)家開放多個(gè)產(chǎn)業(yè)，除了對(duì)污染社會(huì)環(huán)境及危害公共安全的行業(yè)等嚴(yán)加管制外，對(duì)其他外商投資企業(yè)限制甚少。在金融領(lǐng)域方面，新加坡具備自由、開放、寬松的外匯管理體制和金融制度，沒有外匯管制，各種形式的合法收入均可自由進(jìn)出自貿(mào)區(qū)。

2.鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策。新加坡政府實(shí)施較低的稅負(fù)制度，優(yōu)惠程度位居全球第5。新加坡企業(yè)所得稅稅率僅為17%(其中，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)所得稅稅率僅為5%～10%；個(gè)稅也相對(duì)較低，起征點(diǎn)為2萬(wàn)新元，范圍在3.5%～20%)。新加坡的增值稅(外貿(mào)以及離岸貿(mào)易免征增值稅或者退稅)起征點(diǎn)是100萬(wàn)新幣，稅率7%。此外，新加坡還通過(guò)各種計(jì)劃鼓勵(lì)投資，比如全球貿(mào)易商計(jì)劃(對(duì)所有合同的貿(mào)易收入提供10%的優(yōu)惠稅率)、企業(yè)研究獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、國(guó)際總部或區(qū)域總部計(jì)劃、并購(gòu)計(jì)劃等，給予企業(yè)投資不同程度的稅收優(yōu)惠政策。

3.高效便捷的政府服務(wù)。新加坡建立了世界第一個(gè)用于文件綜合處理的全國(guó)性電子數(shù)據(jù)交換(EDI)網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)體系是政府高效服務(wù)的重要體現(xiàn)。企業(yè)注冊(cè)方面，實(shí)現(xiàn)全程電子化，成立公司最快可在24小時(shí)內(nèi)拿到執(zhí)照。項(xiàng)目審批方面，成立負(fù)責(zé)審批的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，一項(xiàng)外國(guó)投資項(xiàng)目從申請(qǐng)到批準(zhǔn)設(shè)廠只需要10～20天。業(yè)務(wù)辦理方面，由于貿(mào)易網(wǎng)連接了海關(guān)、稅務(wù)等35個(gè)政府部門，與進(jìn)口、出口(包括轉(zhuǎn)口)貿(mào)易有關(guān)的全部手續(xù)均可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)了一站式的“單一窗口”服務(wù)。便民服務(wù)方面，得益于發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可為市民提供醫(yī)療保健、商務(wù)、法律法規(guī)等200項(xiàng)以上的電子政務(wù)服務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管方面，搭建了跨部門服務(wù)平臺(tái)，為政府全面掌握企業(yè)信息，做好“簡(jiǎn)政”后的“嚴(yán)管”提供了重要信息基礎(chǔ)。

4.廉潔透明的法治環(huán)境。新加坡建立了規(guī)范市場(chǎng)行為的《競(jìng)爭(zhēng)法案》，以及與國(guó)際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制，包括《專利法案》《商標(biāo)法案》《注冊(cè)商標(biāo)設(shè)計(jì)法》和《版權(quán)法》等，配合健全和公正的司法審判系統(tǒng)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、吸引人才、勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)、鼓勵(lì)移民等提供了有力的制度保障。國(guó)際非政府組織“透明國(guó)際”2015年公布的年度《清廉指數(shù)》報(bào)告指出，在世界178個(gè)國(guó)家或地區(qū)的排名中，新加坡排名第8位。2017年全球營(yíng)商環(huán)境排名中，執(zhí)行合同這項(xiàng)指標(biāo)新加坡位居第2。

(二)中國(guó)香港

2017年，中國(guó)香港營(yíng)商環(huán)境位居全球第4，較2016年上升了1位。香港優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.與國(guó)際接軌的投資政策。香港是世界經(jīng)濟(jì)最開放的地區(qū)之一，商品、資本進(jìn)出自由，連續(xù)17年被評(píng)為全球最自由經(jīng)濟(jì)體系，在全球經(jīng)濟(jì)自由度體系指數(shù)中居第1位。在投資準(zhǔn)入方面，香港不存在投資貿(mào)易限制，對(duì)各地商家一視同仁，不設(shè)外匯管制，企業(yè)或行業(yè)的擁有權(quán)無(wú)國(guó)籍限制等。在稅收優(yōu)惠方面，稅種少、稅率低，稅制簡(jiǎn)單而穩(wěn)定，征收管理嚴(yán)格。香港稅制單一，只需繳納16.5%的企業(yè)所得稅，沒有增值稅、營(yíng)業(yè)稅等其他稅種。其中，離岸收入、股息、利息、資本性收益都是無(wú)需繳稅的收入。在市場(chǎng)執(zhí)行方面，行業(yè)測(cè)試、檢驗(yàn)和認(rèn)證都實(shí)現(xiàn)了國(guó)際化，建立了一個(gè)透明的在國(guó)際集成框架上進(jìn)行測(cè)試、檢驗(yàn)和認(rèn)證的運(yùn)營(yíng)體系，香港認(rèn)證服務(wù)提供與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)緊密相關(guān)并被國(guó)際廣泛認(rèn)可的認(rèn)證、檢驗(yàn)服務(wù)。

2.高效周到的辦事效率。香港實(shí)行“小政府、大市場(chǎng)”的不干預(yù)政策，將政府職能限定在盡可能小的范圍。注冊(cè)條件寬松，對(duì)注冊(cè)資本無(wú)任何限制；企業(yè)注冊(cè)手續(xù)簡(jiǎn)單，只需3個(gè)步驟就能拿到公司執(zhí)照；注冊(cè)效率高，6個(gè)工作日內(nèi)可發(fā)出公司注冊(cè)證書，1個(gè)月內(nèi)再到稅務(wù)局商業(yè)登記署即可辦理商業(yè)登記證開業(yè)；企業(yè)設(shè)立銀行戶口、申請(qǐng)調(diào)派或在港聘請(qǐng)員工以及尋找辦公地點(diǎn)均可尋求政府有關(guān)部門協(xié)助；企業(yè)投資監(jiān)管規(guī)范方式多樣，除了法治管理外，還通過(guò)同業(yè)公會(huì)和商會(huì)等民間組織進(jìn)行自律。

3.廉潔政府與透明的法治環(huán)境。香港是全球公認(rèn)的亞洲最廉潔城市之一，在“透明國(guó)際”公布的2015全球清廉指數(shù)中，名列第18位。其不敢貪、不能貪、不想貪的反腐制度，是企業(yè)公平運(yùn)行的制度保障。在香港，所有版權(quán)和商標(biāo)侵權(quán)不論情節(jié)輕重都屬于刑事犯罪。香港法制沿用英式普通法，司法完全獨(dú)立，享有獨(dú)立的審判權(quán)和終審權(quán)。各類調(diào)解及仲裁服務(wù)廣受國(guó)際信賴，所做的各類裁判在全球多個(gè)不同司法轄區(qū)內(nèi)具有效力。

(三)韓國(guó)

2017年，韓國(guó)在全球營(yíng)商環(huán)境評(píng)比中位居第5。韓國(guó)優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.全面自由化的投資政策。截止到目前，韓國(guó)已與幾十個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了FTA協(xié)議，建立了覆蓋全球的FTA網(wǎng)絡(luò)體系。對(duì)涉及公共性的60多個(gè)行業(yè)禁止外商投資，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、出版發(fā)行、運(yùn)輸、輸電和配電、廣播通信等領(lǐng)域有股權(quán)比例限制，其他領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y全面開放。對(duì)個(gè)人、企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)的大部分外匯交易都實(shí)行自由化，對(duì)資本項(xiàng)下的外匯交易實(shí)行“自由原則”的管理方式。

2.提升整體投資環(huán)境的“促進(jìn)、支援”政策。根據(jù)韓國(guó)《外國(guó)人投資促進(jìn)法》及施行令、實(shí)施細(xì)則和《稅收特例限制法》等法規(guī)規(guī)定，“促進(jìn)、支援”外商投資政策主要包括：一是稅收減免優(yōu)惠政策。韓國(guó)企業(yè)對(duì)來(lái)源于韓國(guó)的所得實(shí)行13%和25%兩檔累進(jìn)稅率，對(duì)投資包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)467項(xiàng)以及配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)111項(xiàng)等實(shí)行稅收減免優(yōu)惠政策。二是國(guó)公有土地等租賃費(fèi)用減免優(yōu)惠。對(duì)外商企業(yè)專用園區(qū)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)園區(qū)和外國(guó)人投資區(qū)內(nèi)的企業(yè)，享受最長(zhǎng)50年國(guó)有土地租賃費(fèi)減免優(yōu)惠。三是現(xiàn)金支援制度。對(duì)規(guī)定行業(yè)外資比例占總投資比例超過(guò)30%的綠地型投資工廠，外商投資總額達(dá)到1000萬(wàn)美元以上的大型投資可享受最少5%以上投資額現(xiàn)金返還。四是外商投資地區(qū)制度。凡符合規(guī)定條件的外資企業(yè)，如提出申請(qǐng)，其工廠所在區(qū)域即可被指定為“外商投資地區(qū)”，在通往企業(yè)的道路、自來(lái)水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施方面得到財(cái)政支持。五是雇用支援制度。外商投資企業(yè)符合一定條件，可獲得一定的教育訓(xùn)練補(bǔ)助金和雇傭補(bǔ)助金。六是一站式服務(wù)。韓國(guó)設(shè)有外國(guó)人投資支援中心，向外國(guó)投資者提供包括項(xiàng)目投資手續(xù)在內(nèi)的一站式服務(wù)。

3.較為清廉的政府與較為高效的爭(zhēng)端解決機(jī)制。根據(jù)“透明國(guó)際”公布的2015全球清廉指數(shù)，韓國(guó)名列第37位。在世界銀行《2017年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，韓國(guó)的獲得電力、執(zhí)行合同兩項(xiàng)指標(biāo)均名列第1位，辦理破產(chǎn)指標(biāo)名列第4位。

(四)印度

2013—2015年，印度FDI占全球FDI流量分別為2.0%、2.7%、2.5%，增幅分別為16.5%、22.6%、27.8%，F(xiàn)DI流入量增幅遠(yuǎn)高于中國(guó)。在世界銀行《2017年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，印度總體排名第130位，較2011年(183個(gè)經(jīng)濟(jì)體)排名134位上升了4位。說(shuō)明這些年印度營(yíng)商環(huán)境在不斷改善，競(jìng)爭(zhēng)力在增強(qiáng)。其營(yíng)商環(huán)境主要特點(diǎn)如下。

1.不斷開放自由的投資政策。除涉及印度國(guó)家安全及社會(huì)安全的行業(yè)，外資在其他行業(yè)均可涉足，絕大多數(shù)行業(yè)的投資執(zhí)行自動(dòng)批準(zhǔn)程序?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、采礦業(yè)、部分制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等外商持股比例均可達(dá)100%。印度政府允許外資在印度設(shè)立公司實(shí)體及非公司實(shí)體。印度效仿中國(guó)模式，以稅收、土地、用電優(yōu)惠等手段大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)、出口定向型工業(yè)區(qū)、自由貿(mào)易倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，以促進(jìn)本國(guó)出口，發(fā)展本國(guó)制造業(yè)。

2.相對(duì)復(fù)雜拖沓的行政效率。印度的立法和決策體系比較分散、復(fù)雜，中央和地方法律對(duì)外國(guó)投資都有重要影響。印度屬于聯(lián)邦制國(guó)家，各邦和聯(lián)合屬地(除5個(gè)聯(lián)合屬地以外)對(duì)本邦內(nèi)部事務(wù)享有立法權(quán)。每項(xiàng)投資都需要在土地使用、環(huán)境保護(hù)、用水用電等方面獲得地方政府審批，但各邦之間的法律存在許多差異，增加了審批程序的復(fù)雜性與不確定性。在《2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，印度的開辦企業(yè)、辦理施工許可證、執(zhí)行合同等指標(biāo)排名分別為155、185、172位，但獲得電力較2016年上升了25位，可見印度改善電力條件的速度非常明顯。

3.復(fù)雜多變的稅收政策。印度在吸引外資方面也有以給予一定的免稅期為主要形式的許多稅收激勵(lì)政策。但印度的涉外稅收措施很復(fù)雜，對(duì)于不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同投資額、不同投資方案、不同商業(yè)模式，均實(shí)行不同的稅收優(yōu)惠政策，投資方可以與政府進(jìn)行洽談商定。同時(shí)，印度各種稅的稅點(diǎn)通常每年根據(jù)財(cái)年變化一次。

此外，印度基礎(chǔ)設(shè)施落后、政府尋租嚴(yán)重等不利因素也是外商投資的壁壘。

四、提高營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力及營(yíng)造寬松有序投資環(huán)境的主要措施與建議

自改革開放以來(lái)，外商投資在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整對(duì)吸收FDI產(chǎn)生的沖擊以及國(guó)際營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放、放寬外商投資準(zhǔn)入、積極營(yíng)造寬松有序的投資環(huán)境、建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制等一系列重要講話精神和指示要求，抓好既有政策落實(shí)，盡快推出一批標(biāo)志性的舉措，增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)投資環(huán)境的信心。近些年，中國(guó)啟動(dòng)了中美戰(zhàn)略對(duì)話，逐步探索推行外商投資負(fù)面清單管理制度，推進(jìn)與多個(gè)國(guó)家的雙邊貿(mào)易談判及FTA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)體試點(diǎn)試驗(yàn)城市和園區(qū)建設(shè)等。2017年以來(lái)，中國(guó)連續(xù)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》(簡(jiǎn)稱外資“20條”)、《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕39號(hào))，適時(shí)調(diào)整引進(jìn)外資政策。一系列政策與重要舉措對(duì)改善外商投資環(huán)境，建設(shè)公平、透明、公正的營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)開放發(fā)展，產(chǎn)生了積極的作用。未來(lái)要進(jìn)一步加強(qiáng)與各國(guó)更多更廣泛領(lǐng)域的多邊、雙邊談判，加強(qiáng)二軌對(duì)話，更大范圍拓展與各國(guó)的合作空間，不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，提高國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，留住外商投資存量，不斷擴(kuò)大增量。著力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，與“一帶一路”沿線國(guó)家共同營(yíng)造更好的投資環(huán)境，把國(guó)內(nèi)企業(yè)更好“走出去”與外資企業(yè)更好“走進(jìn)來(lái)”有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)更好更快發(fā)展，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制。為著力解決當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境相關(guān)問題，提高競(jìng)爭(zhēng)力，還需關(guān)注以下方面。

(一)盡快建設(shè)和完善與國(guó)際接軌的外商投資法律制度

應(yīng)盡快推出對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的《外商投資負(fù)面清單》；加快修訂“外資三法”，出臺(tái)完整的《外商投資法》；研究出臺(tái)外資關(guān)心的金融、汽車制造和民航運(yùn)輸業(yè)等有條件領(lǐng)域的外商股權(quán)比例政策；研究推進(jìn)外國(guó)人出入境、定居和工作便利化措施。進(jìn)一步完善和修改知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)等。探索建設(shè)更為便捷且國(guó)際認(rèn)可度高的糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制。

(二)推進(jìn)更加自由的投資環(huán)境建設(shè)

在已經(jīng)簽署的14個(gè)FTA協(xié)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)FTA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)中國(guó)大部分對(duì)外貿(mào)易、雙向投資自由化和便利化。切實(shí)放松對(duì)外資的限制，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入度，推廣自由貿(mào)易賬戶，保障外資企業(yè)合法利潤(rùn)正常匯出。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，修正外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)地方政府因地制宜推行地方優(yōu)惠政策、廠房租用機(jī)制、用電優(yōu)惠等，吸引外商投資。

(三)著力解決當(dāng)前行政體制改革進(jìn)程中“中梗阻”問題

建議進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)各部委及地方政府推進(jìn)行政審批體制、政府各部門協(xié)同監(jiān)管、簡(jiǎn)政放權(quán)、貿(mào)易通關(guān)便利化等方面的改革試點(diǎn)。要重視各部委及地方政府在依法行政、協(xié)同監(jiān)管、簡(jiǎn)政放權(quán)、行政審批制度等改革過(guò)程中遇到的“中梗阻”現(xiàn)象，加強(qiáng)研究，著手解決問題。建議中央各部門、各部委及時(shí)梳理疏通“中梗阻”，如果是現(xiàn)有法律法規(guī)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，要在充分論證后提請(qǐng)人民代表大會(huì)廢止或修改法律法規(guī)，及時(shí)調(diào)適。國(guó)家層面的各部門要協(xié)同推進(jìn)改革，發(fā)揮上下聯(lián)動(dòng)，確保改革“接地氣”又全面系統(tǒng)。

(四)試點(diǎn)實(shí)施重大項(xiàng)目直接落地

開展以企業(yè)依法承諾制、備案制和事后監(jiān)管制為主要內(nèi)容的地方性重大項(xiàng)目直接落地改革試點(diǎn)。在依法行政的前提下，指導(dǎo)地方政府試點(diǎn)項(xiàng)目直接落地。項(xiàng)目“直接落地”就是指企業(yè)獲得項(xiàng)目用地后，只需填報(bào)承諾書，并經(jīng)政府審查承諾書內(nèi)容公示后，就可自行選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位。要指導(dǎo)各部門研究制定開工前聯(lián)合審查標(biāo)準(zhǔn)、竣工后驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并征求專家及企業(yè)意見后對(duì)外公布，試點(diǎn)實(shí)施。只要企業(yè)在施工之前，通過(guò)各部門開工前聯(lián)合審查后，企業(yè)就可自主開展施工等活動(dòng)，直到竣工后，再接受政府的全面驗(yàn)收和責(zé)任追究。降低項(xiàng)目施工前因?yàn)檎畬彶閮?nèi)容不公開、不透明而致使項(xiàng)目難過(guò)聯(lián)合審查關(guān)或者竣工后難以通過(guò)全面驗(yàn)收關(guān)，給企業(yè)造成損失。國(guó)家層面要指導(dǎo)地方政府加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，提高項(xiàng)目落地效率，解決重大項(xiàng)目落地難的問題。

(五)進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革

要發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，統(tǒng)籌考慮簡(jiǎn)政放權(quán)、行政審批制度改革、“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革、基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)等工作，搭建政府統(tǒng)一的申辦受理平臺(tái)，加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，與部門審批系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，將部門審批系統(tǒng)整合到網(wǎng)上公共申辦審批系統(tǒng)，建立前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件的服務(wù)模式，并設(shè)定便捷的審查技術(shù)手段和時(shí)限提醒功能，推進(jìn)一網(wǎng)受理。構(gòu)建跨區(qū)域、跨層級(jí)、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的政務(wù)服務(wù)體系。

(六)為企業(yè)“降成本”做足做好“減法”

中國(guó)企業(yè)稅收主要有間接稅，增值稅、營(yíng)業(yè)稅等，可以考慮適當(dāng)提高直接稅比重，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，更多轉(zhuǎn)向最終消費(fèi)環(huán)節(jié)征稅，簡(jiǎn)化稅率，促進(jìn)企業(yè)稅負(fù)公平。加大力度清理各種不合理收費(fèi)尤其是壟斷性中介服務(wù)收費(fèi)，通過(guò)正稅清費(fèi)為企業(yè)“減負(fù)”，為企業(yè)打造低成本、高效率的發(fā)展環(huán)境。

(七)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

消除政府采購(gòu)、資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、參與政府戰(zhàn)略與計(jì)劃等方面的內(nèi)外資企業(yè)過(guò)度差別化待遇，為外商投資營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

1.王彤、王劭斐：《近年來(lái)我國(guó)固定資產(chǎn)投資變動(dòng)特點(diǎn)及影響因素》，《中國(guó)物價(jià)》2003年第6期。

2.吳振宇、楊光普：《宏觀調(diào)控預(yù)期管理：現(xiàn)狀、問題和政策建議》，《國(guó)家治理》2017年第4期。

李娣，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副教授、博士后。

李 蕊