姜長云

十八大以來黨中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合思想的形成發(fā)展及創(chuàng)新價值

姜長云

本文回顧了黨的十八大以來黨中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合思想的形成和發(fā)展過程，認(rèn)為黨中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的思想與關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的政策思想一脈相承。黨中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的思想具有豐富的創(chuàng)新價值，具體體現(xiàn)為對構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的理論創(chuàng)新達(dá)到新高度，對解決“三農(nóng)”問題的理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新進(jìn)入新境界，對培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的政策創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新實現(xiàn)新跨越，貫徹新發(fā)展理念的實踐創(chuàng)新取得新突破。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合 “三農(nóng)”問題 農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 創(chuàng)新驅(qū)動

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央審時度勢、運(yùn)籌帷幄，從全局和戰(zhàn)略的高度，將理論與實踐相結(jié)合，提出了推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展(以下簡稱“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合”)的思想，成為黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，豐富了新時代中國特色社會主義思想和基本方略，體現(xiàn)了黨中央適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的卓越政治智慧，展現(xiàn)了黨中央在解決“三農(nóng)”問題上的大手筆、大氣魄、大擔(dān)當(dāng)和大作為。

一、黨中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合思想的形成和發(fā)展

黨的十八大以來，黨中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的思想，經(jīng)歷了一個從孕育到形成和深化完善的發(fā)展過程。

(一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合思想的孕育階段

在2014年12月的中央農(nóng)村工作會議召開之前，黨中央尚未明確提出推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的思想，但與之前相比，在“三農(nóng)”政策中突出了4個“更加重視”。

一是更加重視促進(jìn)農(nóng)村小康和“四化同步”。黨的十八大首次提出要“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。2013年12月召開的中央農(nóng)村工作會議明確提出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板”。2013年《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》明確提出，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)”。

二是更加重視加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動能力。2014年中央一號文件提出，“要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好、吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，“堅定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來”。

三是更加重視著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2013年中央一號文件明確要求，“尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”，要“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”“構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求，“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”。2014年的中央一號文件將發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營、扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、加快供銷合作社改革發(fā)展，作為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。

四是更加重視生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。2012年11月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆一中全會上明確提出，“把生態(tài)文明建設(shè)放到現(xiàn)代化建設(shè)全局的突出地位，把生態(tài)文明理念深刻融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”。2013年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求，“加強(qiáng)綠色生產(chǎn)，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”。2014年中央一號文件要求，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”。

更加重視促進(jìn)農(nóng)村小康和“四化同步”，更加重視加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動能力，導(dǎo)致推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要性和緊迫性迅速凸顯，也對培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長點提出了新的更高要求，為黨中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合思想的形成提供了“渠成之水”；更加重視著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供了部分新的載體；更加重視生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，則鎖定了加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的選擇空間，導(dǎo)致提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的需求更加緊迫。

(二)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合思想的形成和深化完善階段

基于前述背景，2014年12月召開的中央農(nóng)村工作會議要求，“深刻認(rèn)識新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部環(huán)境和自身內(nèi)部發(fā)生的重大變化，善于在變化中捕捉機(jī)遇、逆境中創(chuàng)造條件，不斷挖掘新潛力、培育新優(yōu)勢、拓展新空間”，并首次提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的思想，要求“把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動”“延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益”。2015年中央一號文件提出，“富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道”，并把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合作為“延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值”、增加農(nóng)民收入的重要決策部署。2015年10月中共十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確要求，“著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。

以2015年12月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕93號)發(fā)布為標(biāo)志，黨中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的思想逐步成型成熟起來，進(jìn)入深化完善階段。該文件要求“用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局”。該文件涉及推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的總體要求、發(fā)展多類型融合方式、培育多元化融合主體、建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、完善多渠道融合服務(wù)、健全融合推進(jìn)機(jī)制等內(nèi)容，構(gòu)建了支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的政策框架，為后續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合系列新政的出臺提供了系統(tǒng)基礎(chǔ)和行動指南。2016年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，要實施“百縣千鄉(xiāng)萬村”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點示范工程，并將其作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化八大重大工程之一。2016年10月發(fā)布的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020)》將推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合作為協(xié)調(diào)惠農(nóng)的重要內(nèi)容，作出了建設(shè)一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)等重大決策部署。

此后，黨中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合思想的內(nèi)涵和底蘊(yùn)更加豐厚，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合也逐步成為政府和全社會解決“三農(nóng)”問題的自覺行動。如《國務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》(國發(fā)〔2016〕56號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕87號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2016〕93號)、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》等，都把“深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”作為基本要求。2016年還專門出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2016〕84號)。

二、黨中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的思想與關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的政策思想一脈相承

近年來，黨中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的思想，與黨中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的政策思想一脈相承、息息相關(guān)。前者的形成和發(fā)展，促進(jìn)了后者的創(chuàng)新和發(fā)展；后者的創(chuàng)新和發(fā)展，也豐富了前者的內(nèi)涵和底蘊(yùn)。具體地說，近年來黨中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合思想的形成和發(fā)展，與黨中央關(guān)于“三農(nóng)”政策思想和政策體系演變的下列趨勢密切相關(guān)。其中，第四、五、六個趨勢直接涉及加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的內(nèi)容，也與推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合高度相關(guān)。

(一)更加強(qiáng)調(diào)用新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動

2014年的中央農(nóng)村工作會議提出，新時期調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要有新思路、新視野、新辦法，一要由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，二要由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章，三要構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，四要加快推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合。2015年4月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》首次提出“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”，將生態(tài)文明建設(shè)和綠色化提到更加突出的戰(zhàn)略位置。2015年在視察吉林省時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”。汪洋副總理2015年12月在中央農(nóng)村工作會議上的講話中提出，“必須堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，努力讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來”；要“以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”“以協(xié)調(diào)發(fā)展補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板”“以綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向”“以開放發(fā)展拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間”“以共享發(fā)展增進(jìn)農(nóng)民福祉”，推動“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺階；“必須樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。習(xí)近平總書記在2017年5月26日中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時要求，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，“形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”。

(二)更加強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)

李克強(qiáng)總理在2014年12月中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化是相輔相成的手拉手關(guān)系，誰也離不開誰”“要努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)”，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動作用；要引導(dǎo)城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，引導(dǎo)和支持城市工商企業(yè)“上山下鄉(xiāng)”、互聯(lián)網(wǎng)公司把業(yè)務(wù)拓展到農(nóng)村，給農(nóng)村帶來新的商業(yè)模式和通達(dá)的營銷網(wǎng)絡(luò)；要注意促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“內(nèi)外兼修”，推進(jìn)新農(nóng)村綜合發(fā)展、特色發(fā)展、差異發(fā)展和“人的新農(nóng)村”建設(shè)。2015年中央一號文件提出，“如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是必須解決好的一個重大問題”，要“圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”“讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園”。

(三)更加強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2015年的中央一號文件要求，“必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”。2015年7月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》(國辦發(fā)〔2015〕59號)要求，“以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式”“堅持把提高質(zhì)量效益作為主攻方向，以市場需求為導(dǎo)向”“向規(guī)模經(jīng)營要效率、向一二三產(chǎn)業(yè)融合要效益、向品牌經(jīng)營要利潤”。當(dāng)時黨中央尚未明確提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略任務(wù)，但這些要求實際上屬于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。2015年11月中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議提出，“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。此后，黨中央、國務(wù)院的一系列重要政策文件都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。2017年中央一號文件明確要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠”“以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向”。

(四)更加強(qiáng)調(diào)激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力

2014年12月召開的中央農(nóng)村工作會議要求堅持以人為本，“放手讓農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面”。國辦發(fā)〔2015〕59號文件要求，“創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推進(jìn)原料生產(chǎn)、加工物流、市場營銷等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民”。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告進(jìn)一步要求，“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”。

(五)更加強(qiáng)調(diào)拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能和多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收

李克強(qiáng)總理在2014年12月中央農(nóng)村工作會議上的講話中提出，“要著力支持以農(nóng)興業(yè)。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，打造新的農(nóng)民收入增長極”。汪洋副總理2015年12月在中央農(nóng)村工作會議上提出，“促進(jìn)農(nóng)民增收要以改革創(chuàng)新的思路，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革中找出路，努力開辟新的增長點”，包括挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，挖掘農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的增收潛力，挖掘新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的增收潛力，挖掘農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金的增收潛力。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告明確要求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”作為其重要內(nèi)容。

(六)更加強(qiáng)調(diào)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式

李克強(qiáng)總理在2014年中央農(nóng)村工作會議上的講話提出，“通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，可以形成很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和民生改善”。2016年的中央一號文件提出，“大力推進(jìn)農(nóng)民奔小康，必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地”；要求“促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增收新模式”。2017年中央一號文件用較長篇幅就“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈”進(jìn)行決策部署，其內(nèi)容均與推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合直接相關(guān)。

三、黨中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合思想的創(chuàng)新價值

黨中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合思想的形成和發(fā)展是直面新時代新特點、新要求，推動馬克思主義中國化、時代化、大眾化的豐碩成果，體現(xiàn)了黨中央順應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力解決“三農(nóng)”問題的遠(yuǎn)見卓識。顯示了我們黨順應(yīng)中國特色社會主義進(jìn)入新時代的要求，推進(jìn)理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的政治勇氣和非凡智慧。黨中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合思想的形成和發(fā)展，為加強(qiáng)和改進(jìn)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨在農(nóng)村的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提供了堅實支撐。

(一)構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的理論創(chuàng)新達(dá)到新高度

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家現(xiàn)代化過程中必須化解的重大瓶頸。許多發(fā)展中國家在快速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，往往因優(yōu)質(zhì)資源和發(fā)展要素大量外流，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入停滯萎縮窘境，形成工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡問題，侵蝕保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的根基。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是發(fā)展中國家現(xiàn)代化過程中繞不開的重大難題。如何科學(xué)處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，更是社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)必須正視的重大理論問題。在像我國這樣人口眾多的發(fā)展中大國推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，如何科學(xué)處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，更是一個難度空前、世界無雙的課題。為解決這一問題，黨中央帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行了長期艱苦卓絕的探索，也努力從國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)中汲取營養(yǎng)，從對未來的前瞻中尋求突破。黨的十八大以來，黨中央在此方面的理論創(chuàng)新不斷取得新的突破。

繼黨的十八大首次提出促進(jìn)“四化同步”的戰(zhàn)略思想后，近年來黨中央又提出關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的戰(zhàn)略思想，希望通過推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好地發(fā)揮城市企業(yè)以及人才、資本等要素對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用，帶動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和工農(nóng)業(yè)互動發(fā)展。為在新形勢下科學(xué)化解發(fā)展中國家現(xiàn)代化過程中的城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、工農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡問題，提供了新視角；為結(jié)合當(dāng)代中國的時代特征，科學(xué)處理新形勢下的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，加快構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，提供了新的路徑。正如習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告中提出的，要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

(二)解決“三農(nóng)”問題的理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新進(jìn)入新境界

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力更加迫切。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，在許多地區(qū)，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老弱化問題凸顯，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)要素大量外流，加劇了農(nóng)民增收困難和農(nóng)村發(fā)展活力下降。推進(jìn)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，解決“三農(nóng)”問題的政策創(chuàng)新更加緊迫。習(xí)近平總書記提出，“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”。在此背景下，黨中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合思想的形成和發(fā)展，從兩個方面推動了解決“三農(nóng)”問題的理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，拓展了新空間，提升到新層次。通過政策創(chuàng)新，一是將產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式更好地引入農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；二是更好地利用新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展更好地對接城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級帶來的中高端市場和特色細(xì)分市場的需求擴(kuò)張，拓展優(yōu)質(zhì)資源、高級要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的通道。

(三)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的政策創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新實現(xiàn)新跨越

適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須把培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能作為重要抓手，積極推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。在黨中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合思想的引導(dǎo)下，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以為激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力提供更加有利的新戰(zhàn)場，可以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型提升生產(chǎn)功能、拓展激發(fā)生活和生態(tài)功能提供更為廣闊的新舞臺，也可以為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式提供更為寬松的新空間。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告明確要求，“在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能”。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，是在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能的重要途徑，也是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動能力較為有效的實踐選擇，有利于將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個全面建成小康社會的短板從理念轉(zhuǎn)化為行動。近年來，浙江等先行地區(qū)的經(jīng)驗表明，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于促進(jìn)農(nóng)村人才、生態(tài)、文化等資源的綜合開發(fā)利用，激發(fā)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的集聚，推動美麗鄉(xiāng)村及農(nóng)村和諧社會建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。2017年中央一號文件提出，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平、鼓勵地方規(guī)范發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園，以及鼓勵各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺等，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體等，都是為了從載體建設(shè)上引導(dǎo)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的實踐創(chuàng)新。

(四)貫徹新發(fā)展理念的實踐創(chuàng)新取得新突破

黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上提出，“我們要順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點……保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告，將堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念等作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容，明確要求“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。黨中央關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合思想的形成和發(fā)展，有利于推動以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念落地生根，讓“保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”更好地轉(zhuǎn)化為實踐行動。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不僅需要立足農(nóng)業(yè)、依托農(nóng)村、惠及農(nóng)民，還會給貧困山區(qū)帶來更加有利的就業(yè)增收機(jī)會，有利于提升共享發(fā)展水平。而農(nóng)村特別是貧困地區(qū)，恰恰是全面建設(shè)小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)所在。從國內(nèi)外經(jīng)驗看，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，一個重要動因是將之前流失到農(nóng)村之外的大量就業(yè)和增收機(jī)會留在農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。許多貧困山區(qū)由于交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，長期疏于開發(fā)，導(dǎo)致大量青壯年人口外流，農(nóng)村發(fā)展活力下降。從日本、韓國推進(jìn)農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”的經(jīng)驗來看，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于將貧困山區(qū)長期疏于開發(fā)的劣勢轉(zhuǎn)化為景觀、生態(tài)、文化資產(chǎn)價值的優(yōu)勢，通過拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的文化、科教和生活、生態(tài)功能，將豐富的景觀、生態(tài)和文化資源轉(zhuǎn)換成資產(chǎn)，并將其資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)換成帶動農(nóng)民就業(yè)增收的潛能，加速脫貧攻堅的進(jìn)程，推進(jìn)貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶“脫真貧、真脫貧”。通過推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，讓農(nóng)民切實感受到“綠水青山就是金山銀山”，讓“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的農(nóng)村地區(qū)更好地享受到國家發(fā)展的“紅利”，有利于增進(jìn)農(nóng)民保護(hù)環(huán)境和歷史文化的自覺性，提升綠色發(fā)展水平。

姜長云，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生導(dǎo)師，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員。

李 蕊