鄭風(fēng)田

中國人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師

鄉(xiāng)村振興可施六策

鄭風(fēng)田

中國人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師

一定要有村莊規(guī)劃。近年來去過不少村莊，發(fā)現(xiàn)有規(guī)劃的村莊與無規(guī)劃的村莊差別非常大。我國傳統(tǒng)的村莊生產(chǎn)生活是混在一起的，在自給自足發(fā)展階段還可以，但對(duì)于進(jìn)入小康階段就很不合適了。比如如果一個(gè)村莊生產(chǎn)、生活、商業(yè)、工業(yè)、養(yǎng)殖等不分開，會(huì)帶來很大的問題。如果某個(gè)家庭進(jìn)行規(guī)模養(yǎng)殖，很可能讓鄰居們整天聞到臭氣，引發(fā)沖突。傳統(tǒng)的庭院經(jīng)濟(jì)也有不少弊端，如果在庭院里種些菜果還可以，但如果要養(yǎng)豬、養(yǎng)牛，一方面很耗勞力，另外一方面也讓家庭整日處在臭氣中，那些先富裕起來的村莊很可能選擇放棄。近年來我國家庭散養(yǎng)豬、牛大幅度減少就是例證。記得德國巴伐利亞在山東南張樓村推廣“城鄉(xiāng)等值”經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)主要的做法就是把村莊進(jìn)行功能分工，把生產(chǎn)、生活、商業(yè)、工業(yè)進(jìn)行功能分區(qū)，就如一個(gè)大學(xué)，不能把所有東西混在一起，要有教學(xué)區(qū)、辦公區(qū)、學(xué)生生活區(qū)、教工生活區(qū)、文體活動(dòng)區(qū)等。我國傳統(tǒng)的村莊進(jìn)行功能分區(qū)的還比較少，導(dǎo)致一個(gè)村莊生產(chǎn)與生活混在一起，一旦發(fā)展養(yǎng)殖或者工業(yè)，會(huì)帶來很大的沖突，村莊也容易陷入臟亂差。村莊規(guī)劃與功能分區(qū)是鄉(xiāng)村振興的起始階段，也是必須要經(jīng)歷的陣痛。

合并小村莊，建設(shè)鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)。我國目前有57萬多個(gè)行政村，有360多萬個(gè)自然村，村莊的數(shù)量多規(guī)模小，尤其是南方的自然村莊，幾十人、百多人的自然村莊占相當(dāng)比例，行政村也有不少是千人以下，這樣的村莊規(guī)模，可以滿足自給自足階段，但難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。最近一些年參觀過不少合并后的村莊，效果都非常不錯(cuò)。我國首先進(jìn)行富村并窮村的是江蘇蘇南，幾個(gè)甚至十幾個(gè)村莊合并后建設(shè)成鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，非常漂亮宜居。鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)的生活品質(zhì)與縣城差不多，由于規(guī)劃好，比縣城美麗多了。適當(dāng)?shù)拇迩f撤村，有利于形成有規(guī)模的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，也有利于重新規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以大大提升農(nóng)民朋友的生活品質(zhì)。當(dāng)然這個(gè)過程一定是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，加上對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的大力投資才可以。

大力向村莊投資。近年參觀過不少貧困村，發(fā)現(xiàn)重金投入的貧困村一般都大轉(zhuǎn)換，變得非常漂亮宜居。記得還曾專門向福建的一位熟悉農(nóng)村情況的基層領(lǐng)導(dǎo)咨詢：一個(gè)村莊大概投入多少資金就可以變得與城市硬件差不多？他回答說：平原村莊一般要投入一千萬，主要用于村莊的道路、下水道、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。一個(gè)村莊投入千萬資金，村莊的硬件服務(wù)水平就可以與城市看齊，村莊生活服務(wù)品質(zhì)也因此而大大地提升。當(dāng)然山區(qū)的村莊投入就更多了，山區(qū)與丘陵地帶，由于交通不便，需要投入幾千萬可能才有效。如果把我國現(xiàn)有的行政村合并掉三分之二，既把近六十萬個(gè)行政村合并成二十萬個(gè)鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，每個(gè)小鎮(zhèn)投入三千萬資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國鄉(xiāng)村的面貌就一定會(huì)大大地改變。

鄉(xiāng)村要開拓新功能與新業(yè)態(tài)，發(fā)展觀光休閑與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，搞田園共同體。在自然條件好、交通便利的村莊要多發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。單純地靠農(nóng)業(yè)，農(nóng)村會(huì)一直窮下去。農(nóng)村要振興，必須要走綜合之路，也就是田園共同體。要發(fā)揮鄉(xiāng)村的多功能性，不能僅僅把鄉(xiāng)村看成是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的地方，也不僅僅是農(nóng)民居住的地方，它還應(yīng)該成為城市的后花園，成為城市居民旅游觀光休閑的地方，更應(yīng)該成為城市居民退休養(yǎng)老的地方，如果把后兩個(gè)職能開發(fā)出來，鄉(xiāng)村振興就有希望了。

吸引能工巧匠下鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村發(fā)展需要能工巧匠，現(xiàn)在許多鄉(xiāng)村建筑盲目模仿城市建筑，不適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)，庸俗而又沒有美感，這都是因?yàn)槿狈Χl(xiāng)村特點(diǎn)的設(shè)計(jì)師造成的。如果根據(jù)農(nóng)村的自然條件，設(shè)計(jì)出適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的建設(shè)與景點(diǎn)，一定會(huì)大大吸引外來觀光者，這些有美感的設(shè)計(jì)需要眾多的能工巧匠下鄉(xiāng)。

吸引打工青年返鄉(xiāng)。農(nóng)村不缺資源，關(guān)鍵缺乏懂經(jīng)營(yíng)、能干又會(huì)干的人才。而那些在城里打工見過世面，又有能力改變家鄉(xiāng)的人才應(yīng)該創(chuàng)造條件吸引他們返鄉(xiāng)。我曾參觀過不少我國的鄉(xiāng)村超級(jí)村莊，也就是那些年產(chǎn)值上億的村莊，這些村莊的帶頭人年輕時(shí)大多要么打過工要么當(dāng)過兵，在外見過世面?；氐郊亦l(xiāng)帶領(lǐng)村民致富，很容易找到致富門路。

目前我國大多數(shù)地區(qū)城鄉(xiāng)差距太大，村莊無論硬件與軟件與城市相比差太多。多年來，農(nóng)村年輕人的出路似乎只有一條，那就是到城里打工。但城鎮(zhèn)也有城鎮(zhèn)的難處，昂貴的住房靠農(nóng)民工的那么點(diǎn)收入根本不可能買得起。尤其是新生代農(nóng)民工，城里留不下，農(nóng)村又不愿意回。如果鄉(xiāng)村振興了，至少選擇的機(jī)會(huì)更多一些。城市老人，尤其是大城市的老人，在城里生活不但住房面積小，而且環(huán)境太差。如果有機(jī)會(huì)到美麗的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)養(yǎng)老，估計(jì)會(huì)長(zhǎng)壽不少。

十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)民朋友歡欣鼓舞，對(duì)城市居民也是一個(gè)好機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工程，如何才能讓鄉(xiāng)村來一個(gè)徹底的面貌大轉(zhuǎn)換呢？縣域可施行六方面的策略。