摘 要 近年來，我國食品藥品安全事件頻發(fā)，食品藥品安全領(lǐng)域犯罪的形勢不容樂觀。一直以來，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法打擊各領(lǐng)域職務(wù)犯罪，在有效打擊犯罪的同時(shí)，也為維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和國民生命財(cái)產(chǎn)安全上做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。但由于食品藥品領(lǐng)域案件往往有客體涉及范圍大，主體涉及人員多的情況，在異地往往存在需要回避和“地方保護(hù)”等諸多阻力的情況，這就對檢察機(jī)關(guān)在偵辦此類案件提出了更高的要求。本文以 “跨區(qū)域偵辦體制”為研究對象，積極從現(xiàn)有條件入手，分析現(xiàn)狀并結(jié)合可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行思考，提出一些建議，以期對今后偵辦此類職務(wù)犯罪提供選項(xiàng)，促進(jìn)相關(guān)工作更加規(guī)范、有效開展。

關(guān)鍵詞 司法體制 改革 職務(wù)犯罪 跨區(qū)域 偵辦

作者簡介：丁巍，天津市寶坻區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局科員。

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.184

對于食品藥品安全工作，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出，要用四個(gè)最嚴(yán)即“嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)肅問責(zé)”來加快建立我國科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管防線。作為治理體系的重要一環(huán)，維護(hù)食品安全防線，檢察機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。食品藥品領(lǐng)域安全犯罪，其背后往往涉及有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員監(jiān)督管理職責(zé)缺失，玩忽職守、濫用職權(quán)等瀆職犯罪問題。但此類案件往往存在需要回避和“地方保護(hù)”等諸多不宜本地偵辦情形，跨區(qū)域辦理就成為偵辦該類犯罪的有效措施之一。從2014年3月28日開始，公安部結(jié)合國家食藥監(jiān)總局在各地探索并成立了專門的食品藥品犯罪偵查部門，為進(jìn)一步強(qiáng)化打擊該類犯罪奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但檢察機(jī)關(guān)跨行政區(qū)劃偵辦體制目前仍處于試點(diǎn)狀態(tài)。

一、檢察機(jī)關(guān)跨區(qū)域偵辦體制現(xiàn)狀

十八屆四中全會《關(guān)于依法治國若干問題的決定》指出：要“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。”中央深化改革組織委員會第七次會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院，有利于構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局?！睘榇?，2014 年12月，檢察機(jī)關(guān)以北京、上海鐵路運(yùn)輸檢察分院作為跨行政區(qū)劃的試點(diǎn)，開始管轄部分跨地區(qū)的特殊案件，跨區(qū)域的重大食品藥品安全刑事案件就屬于其管轄的特殊案件之一。作為司法體制改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容，跨區(qū)域偵辦體制在克服食品藥品領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件以往劣勢、克服地方保護(hù)主義，均衡各地檢察資源等方面顯示出了顯而易見的優(yōu)勢。截止至2015年11月，作為試點(diǎn)之一的上海市人民檢察院第三分院（鐵檢分院）共受理審查逮捕案件67件102 人，其中新增類型44件78人，涉及危害食藥品安全案件 2件11人；共受理審查起訴案件90件176人40單位，其中新增類型案件81件157人36單位，包括危害食藥品安全案件3件16人。

二、檢察機(jī)關(guān)跨區(qū)域偵辦適用對象

一般來說，辦理食品藥品領(lǐng)域職務(wù)犯罪適用跨行區(qū)域偵辦的對象主要包括以下幾種案件：一是犯罪行為客觀上實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域的案件；二是發(fā)案領(lǐng)域存在垂直管理的案件；三是具有地方保護(hù)主義傾向的案件；四是其他不宜由當(dāng)?shù)貦z察院管轄的案件。實(shí)踐層面，以上海市人民檢察院第三分院為例，與傳統(tǒng)的著眼于審判管轄和級別管轄的“跨區(qū)域”不同，著重在“特殊”上作選擇，也就是確定哪一些案件屬于“特殊案件”，并由此形成了一定范圍內(nèi)特殊案件在跨行政區(qū)劃檢察院、法院審理的新型訴訟格局。如上海市檢察三分院管轄的“跨區(qū)劃”刑事案件范圍就有四類，其中“可能判處無期徒刑以上刑罰的危害食品藥品安全刑事案件，以及在全市有重大影響或由上海市公安局立案偵查或者提辦的危害食品藥品安全、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、破壞環(huán)境資源保護(hù)的刑事案件”就在此列，從而實(shí)現(xiàn)了一定范圍之內(nèi)“跨”和“特”的有機(jī)結(jié)合。

三、檢察機(jī)關(guān)跨區(qū)域偵辦應(yīng)注意的幾個(gè)問題

食品藥品領(lǐng)域職務(wù)犯罪跨區(qū)域案件存在窩串案、大要案的涉及面廣、工作強(qiáng)度大、取證工作復(fù)雜、偵查時(shí)間緊迫等特點(diǎn)，需要在短時(shí)間內(nèi)集中偵查力量攻堅(jiān)克難，而縱向指揮有力，橫向協(xié)作緊密的跨區(qū)域偵辦一體化機(jī)制能夠很好的適應(yīng)這種反腐形勢客觀要求。不久的未來，在上海、北京改革實(shí)踐基礎(chǔ)上此制度將推及于全國，做好相關(guān)問題研究就顯得急切而必要，通過查閱兩地試點(diǎn)數(shù)據(jù)資料以及相關(guān)學(xué)術(shù)資料，筆者認(rèn)為至少應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問題：

（一）探索建立與公安、法院等部門的對接機(jī)制

從改革的角度而言，應(yīng)該遵循的最終目標(biāo)是普通案件在行政區(qū)劃內(nèi)管理，特殊案件在跨行政區(qū)劃機(jī)構(gòu)審理。但設(shè)立跨行政區(qū)劃部門管理特殊案件涉及多個(gè)系統(tǒng)，自2015年3月12日起，在國家層面，公安部加快了專門“食藥警察”機(jī)構(gòu)即食品藥品違法偵查局的組建速度，專門負(fù)責(zé)食品藥品違法犯罪案件的刑事偵查和執(zhí)法。法、檢特別是檢察機(jī)關(guān)建立并完善專門對接機(jī)制的改革舉措和步伐也應(yīng)加快，這樣才能有效提高對食藥犯罪案件的偵辦效率和辦案質(zhì)量。

（二）構(gòu)建跨區(qū)域情報(bào)系統(tǒng)

案件成敗系于情報(bào)收集。按照十八屆四中全會提出“建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度”的要求，應(yīng)加快建立檢察機(jī)關(guān)與與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、安全、海關(guān)、工商、稅務(wù)、審計(jì)、電信、民航、銀行、出入境、不動產(chǎn)登記等部門的工作聯(lián)系制度、聯(lián)席會議制度，開通基礎(chǔ)信息快速查詢通道。

（三）完善偵查協(xié)作機(jī)制

“一案多地”的跨區(qū)域職務(wù)犯罪對偵查協(xié)作的要求將越來越高，完善偵查協(xié)作：一是要完善跨行政區(qū)劃檢察院內(nèi)部協(xié)作。對檢察機(jī)關(guān)偵查部門資源整合，實(shí)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的“大部制”改革，將反貪局、反瀆局、職務(wù)犯罪預(yù)防部門進(jìn)行整合為職務(wù)犯罪偵查預(yù)防局，實(shí)現(xiàn)偵防一體。建立偵查部門與偵監(jiān)、控申、民行等部門定期聯(lián)系、信息交換的工作制度，實(shí)現(xiàn)偵捕訴的銜接。公訴提前介入偵查活動，引導(dǎo)偵查取證，偵查部門跟蹤偵后結(jié)果。二是要完善與不同地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的外部協(xié)作機(jī)制?？缧姓^(qū)劃檢察院偵查工作性質(zhì)決定了很多案件只有橫向上與其它跨行政區(qū)劃檢察院、行政區(qū)劃檢察院密切配合才能有效突破案件，按照高檢院《人民檢察院偵查協(xié)作暫行規(guī)定》要求，開展與不同地區(qū)檢察院之間的偵查協(xié)作，實(shí)現(xiàn)案件跨部門、跨地區(qū)、跨級別的有效流轉(zhuǎn)，確保有效地實(shí)現(xiàn)食品藥品違法犯罪案件所有證據(jù)材料有效交接，以避免重復(fù)勞動，浪費(fèi)時(shí)間與精力。endprint

（四）統(tǒng)籌做好偵查資源整合

1.人員整合。跨行政區(qū)劃檢察院辦理的特殊案件具有很強(qiáng)的行業(yè)性和專業(yè)性?；鶎訖z察院要加大對具有金融、會計(jì)、計(jì)算機(jī)、法律、心理等一定專業(yè)背景的特殊人才引進(jìn)和培養(yǎng)。檢察分院要根據(jù)案件性質(zhì)和偵查人員特點(diǎn)對偵查人員分類，并建立特殊案件辦理人才庫。當(dāng)遇到疑難案件需要擅長人才時(shí)，可以迅速從人才庫中抽調(diào)力量，組成辦案小組。對于轄區(qū)內(nèi)有重大影響的跨行政區(qū)劃檢察院管轄的案件，分院統(tǒng)一調(diào)用偵查力量，由分院偵查指揮中心統(tǒng)一指揮決策、協(xié)調(diào)基層院、調(diào)配偵查力量、控制辦案進(jìn)度。

2.經(jīng)費(fèi)保障，結(jié)合目前正在開展的司法體制改革，建議可以在跨行政區(qū)劃檢察院試行財(cái)政獨(dú)立，經(jīng)費(fèi)獨(dú)立預(yù)算，由中央財(cái)政全額統(tǒng)一撥付。可以完全擺脫地方當(dāng)局的控制和影響，以經(jīng)濟(jì)獨(dú)立推進(jìn)檢查獨(dú)立、偵查獨(dú)立?；鶎涌缧姓^(qū)劃檢察院在遇到大要案辦理，參辦、交辦案件，需要追加辦案經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，可以由分院在其辦案經(jīng)費(fèi)中列支、調(diào)劑。

3.偵查裝備保障。根據(jù)跨行政區(qū)劃檢察院轄區(qū)內(nèi)職務(wù)犯罪偵查情況，在分院領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)一科學(xué)配置科技裝備。分院和基層跨行政區(qū)劃檢察院裝備配置各有側(cè)重，形成互補(bǔ)。分院可配置大型偵查裝備，保障偵查裝備全而精；基層跨行政區(qū)劃檢察院重點(diǎn)配備使用頻率高的偵查裝備?；鶎涌缧姓^(qū)劃檢察院可以申請借用上一級檢察院的偵查裝備，反之，上級檢察院也可以調(diào)用下級檢察院的偵查裝備。

（五）完善聯(lián)席會議制度、罪案會商制度、提前介入等制度

為加強(qiáng)部門間的聯(lián)動溝通，形成打擊食藥犯罪合力，檢察院、法院、公安機(jī)關(guān)、食藥監(jiān)管行政部門應(yīng)建立起固定明確長期的聯(lián)席會議制度和罪案會商制度。聯(lián)席會議主要由行政執(zhí)法部門通報(bào)食品藥品安全違法行為的查處情況，移送案件及后續(xù)情況，共同協(xié)商解決在食品藥品執(zhí)法司法中遇到的新情況、新問題。對于是否構(gòu)成犯罪有爭議或案件定性、法律適用等有分歧的食藥違法犯罪案件，相關(guān)單位可以就案件追訴標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制措施、證據(jù)固定和保全以及專業(yè)技術(shù)問題進(jìn)行專案會商，通過罪案會商制度予以解決。對于可能涉及職務(wù)犯罪的，檢察機(jī)關(guān)可以依據(jù)提前介入制度，主動會同相關(guān)部門派員參與食藥監(jiān)部門的執(zhí)法活動，引導(dǎo)相關(guān)部門圍繞案件定性收集、固定和保全證據(jù)，從而為后續(xù)的行刑銜接和審查批捕起訴工作打好基礎(chǔ)。

注釋：

上海市人民檢察院第三分院課題組.跨行政區(qū)劃檢察院設(shè)立模式及前瞻性研究.endprint