摘 要 《刑法修正案（九）》（以下簡(jiǎn)稱《刑九》）修改了對(duì)貪污受賄犯罪的刑罰執(zhí)行方式，“終身監(jiān)禁”在事實(shí)上得以確認(rèn)?！敖K身監(jiān)禁”的刑罰工作內(nèi)涵是通過行刑方式的適應(yīng)性調(diào)整來體現(xiàn)的。為此，本文認(rèn)為需要從罪犯改造理論、基本刑事政策、行刑模式、刑罰執(zhí)行制度等層面，分析“終身監(jiān)禁”對(duì)刑罰執(zhí)行工作的影響，并梳理出相應(yīng)的工作對(duì)策。

關(guān)鍵詞 終身監(jiān)禁 監(jiān)獄 刑罰執(zhí)行

作者簡(jiǎn)介：鄭蓮霞，四川司法警官職業(yè)學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.173

《刑九》第44條規(guī)定，在《刑法》第383條中增加一條規(guī)定，對(duì)犯貪污、受賄罪，被判處死刑緩期兩年執(zhí)行的，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時(shí)決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋 。 2016年10月，云南原省委書記白恩培判刑入獄，成為我國(guó)“終身監(jiān)禁”第一人。

“終身監(jiān)禁”的刑罰工作內(nèi)涵是通過行刑方式的適應(yīng)性調(diào)整來體現(xiàn)的。為此，需要從罪犯改造理論、基本刑事政策、行刑模式、刑罰執(zhí)行制度等層面，分析“終身監(jiān)禁”對(duì)刑罰執(zhí)行工作的影響，并梳理出相應(yīng)的工作對(duì)策。

一、終身監(jiān)禁在刑罰執(zhí)行工作中的內(nèi)涵

首先，我們要明確的是，終身監(jiān)禁在我國(guó)只是一種新的刑罰執(zhí)行方式，并非一個(gè)新的刑種。在法院一二審作出死緩判決時(shí)，就應(yīng)當(dāng)同時(shí)作出終身監(jiān)禁的決定 。終身監(jiān)禁必須無條件執(zhí)行，執(zhí)行期間服刑表現(xiàn)不會(huì)對(duì)刑罰執(zhí)行產(chǎn)生影響，且終身不得減刑、假釋。過去，因貪污受賄犯罪被判處死緩的罪犯，在監(jiān)獄服刑過程中，往往借助過去擁有的權(quán)力和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，獲得較之其他罪犯更多的減刑機(jī)會(huì)，大大縮短實(shí)際服刑時(shí)間，甚至通過假釋、保外就醫(yī)等渠道，離開監(jiān)獄，出現(xiàn)“另類越獄” ，造成了惡劣的社會(huì)影響，公眾對(duì)刑罰執(zhí)行工作的公平與公正產(chǎn)生了強(qiáng)烈的質(zhì)疑。終身監(jiān)禁制度這一新的行刑方式的出臺(tái)，彰顯著國(guó)家對(duì)貪污腐敗的“零容忍”立場(chǎng)和嚴(yán)厲打擊各類貪污腐敗的決心，但重大貪污犯罪終身監(jiān)禁也給刑罰執(zhí)行工作帶來了一系列新的困難，關(guān)于終身監(jiān)禁的適用，需進(jìn)一步探討。

二、終身監(jiān)禁給刑罰執(zhí)行工作帶來的影響

終身監(jiān)禁制度現(xiàn)已在我國(guó)實(shí)行，在國(guó)家嚴(yán)厲懲處貪污犯罪的大背景下，被判處終身監(jiān)禁的罪犯必定會(huì)逐漸增加，在以下幾方面對(duì)我國(guó)刑罰執(zhí)行工作帶來挑戰(zhàn)。

（一）與傳統(tǒng)罪犯改造理論和基本政策相沖突

我國(guó)傳統(tǒng)的刑罰執(zhí)行工作實(shí)踐積累出來的罪犯改造理論是：讓罪犯在希望中改造，最有效的政策是“給出路”政策。毛澤東同志曾經(jīng)說過：“不給出路的政策，不是無產(chǎn)階級(jí)的政策” 、“對(duì)一切反革命分子，都應(yīng)當(dāng)給生活的出路， 使他們有自新的機(jī)會(huì)” 。但目前在我國(guó)，終身監(jiān)禁作為一種新的刑罰執(zhí)行方式，對(duì)于適用于終身監(jiān)禁的理論研究目前幾乎沒有，就更談不上系統(tǒng)性了。由于法律的一刀切，終身監(jiān)禁罪犯沒有了減刑、假釋的可能，意味著罪犯在生命終止之前必須被強(qiáng)制羈押在監(jiān)獄，且無論罪犯怎樣認(rèn)罪服法和積極改造，都必須被監(jiān)禁到生命結(jié)束。傳統(tǒng)的罪犯改造“希望”理論 、“激勵(lì)”政策、“給出路” 的政策等，對(duì)于終身監(jiān)禁的罪犯缺乏實(shí)際意義，因而催生了罪犯的絕望心理，毫無希望的活著。而罪犯在永久的服刑過程中家庭、婚姻、子女必然會(huì)發(fā)生變化，從而讓罪犯失去了改造的希望和動(dòng)力，破罐破摔，監(jiān)管與教育改造工作必將因?yàn)樽锓感睦砼c情緒的不斷變化而面臨巨大的危險(xiǎn)，罪犯會(huì)與執(zhí)法者產(chǎn)生摩擦、沖突，為刑罰執(zhí)行工作增加難度與困擾。

（二）與之配套的司法解釋和工作制度不夠完善，導(dǎo)致實(shí)際工作中“無法可依”、“無據(jù)可查”

目前，在終身監(jiān)禁的具體適用上，僅最高人民法院、最高人民檢察院于出臺(tái)了《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》，就終身監(jiān)禁的適用標(biāo)準(zhǔn)做了進(jìn)一步規(guī)定，但并沒有對(duì)具體的刑罰執(zhí)行工作中的相關(guān)制度、做法加以明確規(guī)定，這就必然導(dǎo)致實(shí)際工作開展時(shí)“無法可依”、“無據(jù)可查”。所以，最高司法機(jī)關(guān)還必須注重進(jìn)一步完善司法解釋來指導(dǎo)實(shí)踐工作，司法部也必須圍繞法律法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化和配套相關(guān)的刑罰執(zhí)行工作制度。

（三）倒逼刑罰執(zhí)行工作進(jìn)行全方位改革

此前《刑罰修正案（八）》出臺(tái)，雖然實(shí)施了限制減刑制度，使無期徒刑理論上達(dá)到終身監(jiān)禁的極限，但“給出路”的刑事政策事實(shí)上任然將無期徒刑轉(zhuǎn)化為了有期徒刑，罪犯最終還是會(huì)在執(zhí)行有期限的監(jiān)禁后釋放，固有的關(guān)押模式?jīng)]有受到根本性的沖擊。但終身監(jiān)禁制度的確立，使罪犯?jìng)€(gè)體刑罰執(zhí)行期間達(dá)到終身羈押極限的可能性有了明確的實(shí)施規(guī)定。根據(jù)終身監(jiān)禁罪犯管理的實(shí)踐需要，我們的刑罰執(zhí)行工作必然要重新定位和分析當(dāng)前的行刑模式的利與弊，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開展從行刑觀念，到行刑內(nèi)容，再到行刑方式和方法等多方面進(jìn)行的改革。

（四）必然增加刑罰執(zhí)行工作的成本

終身監(jiān)禁罪犯終余生都將在監(jiān)獄度過，所以在終身監(jiān)禁制度運(yùn)行過程中，監(jiān)獄的承載力必將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在考慮如何面對(duì)終身監(jiān)禁罪犯老齡化、如何預(yù)罪犯防自殺自傷自殘等、如何幫助罪犯樹立改造的希望等一系列問題的指引下，國(guó)家必將不斷的加大刑罰資源投入，切實(shí)從監(jiān)管和教育改造的角度出發(fā)，修建人性化的監(jiān)管設(shè)施，加快信息技術(shù)在監(jiān)獄中的應(yīng)用，配強(qiáng)配齊專業(yè)化的監(jiān)獄民警等等，才能有效保障終身監(jiān)禁制度的運(yùn)行，這樣刑罰執(zhí)行工作的成本必然是昂貴的。

（五）對(duì)管理民警的執(zhí)法能力和水平提了更高的要求

由于罪犯失去改造動(dòng)力，監(jiān)獄民警在進(jìn)行罪犯監(jiān)管教育改造工作時(shí)，必將遭遇更對(duì)的罪犯的不配合和抵制，導(dǎo)致民警工作壓力加大，更問題亟待解決。這就要求監(jiān)獄民警具備更為完善的知識(shí)體系和更為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)才能勝任工作，處理各種罪犯改造中出現(xiàn)的各種突發(fā)情況和問題。

三、開展終身監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行工作的對(duì)策

（一）加大對(duì)終身監(jiān)禁罪犯改造問題的研究，逐步建立系統(tǒng)的理論體系endprint

科學(xué)的理論對(duì)實(shí)踐有巨大的指導(dǎo)作用。雖然終身監(jiān)禁罪犯只是在押犯的很少一部分，但隨著我國(guó)反腐倡廉、整頓吏治、以猛藥去疴的大環(huán)境，被判以終身監(jiān)禁的罪犯必會(huì)逐漸增加，且終身監(jiān)禁作為一種新的刑罰執(zhí)行方法或特殊刑罰措施，備受社會(huì)關(guān)注，加快對(duì)終身監(jiān)禁罪犯改造理論的研究，是刑罰執(zhí)行工作順利實(shí)施的必然要求，同時(shí)也可以有效促進(jìn)終身監(jiān)禁罪犯的改造，并提高教育改造質(zhì)量。所以加快對(duì)終身監(jiān)禁罪犯相關(guān)問題的研究，從改造目標(biāo)、改造方法、改造手段的一系列角度出發(fā)，逐漸構(gòu)建系統(tǒng)的終身監(jiān)禁罪犯理論體系，為終身監(jiān)禁罪犯改造提供理論依據(jù)，為司法部及各級(jí)司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

（二）逐步完善終身監(jiān)禁罪犯的相關(guān)法律規(guī)定，配套相關(guān)工作制度

現(xiàn)有的《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》由于沒有細(xì)化終身監(jiān)禁的適用，因而在此類罪犯管理工作中幾乎沒有可操作性。所以，我們要加快從終身監(jiān)禁立法價(jià)值、法律性質(zhì)、時(shí)間效力、適用條件、適用內(nèi)容、適用效果等角度不斷完善終身監(jiān)禁制度。同時(shí)，建議司法部盡快出臺(tái)《終身監(jiān)禁罪犯管理辦法》，對(duì)終身監(jiān)禁罪犯的監(jiān)管改造、教育改造、勞動(dòng)改造、生活衛(wèi)生、考核獎(jiǎng)懲作出相應(yīng)的明確的規(guī)定，以便實(shí)踐工作中能夠有相應(yīng)的工作制度依據(jù)。

1.細(xì)化終身監(jiān)禁罪犯的分級(jí)處遇制度

找到罪犯需求和管理的結(jié)合點(diǎn)，在靈活運(yùn)用現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)的機(jī)制，并配套終身監(jiān)禁罪犯的消費(fèi)伙食、通訊會(huì)見管理等分級(jí)處遇制度，甚至可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)行一些創(chuàng)新的探索，比如；拓寬會(huì)見的對(duì)象范圍，從現(xiàn)有的直系親屬拓寬到對(duì)穩(wěn)定罪犯改造情形的相關(guān)人員；創(chuàng)新會(huì)見的方式和形式，把握親情會(huì)見對(duì)罪犯的影響等。

2.創(chuàng)新多種形式的教育改造機(jī)制

在確保終身監(jiān)禁罪犯無法自殺自傷自殘的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新教育改造機(jī)制，將“活著就是王道” 的觀念，通過多種教育手段全方位滲入罪犯的心靈，比如：個(gè)別教育中秉持“一犯一策” ；根據(jù)終身監(jiān)禁罪犯特征開辟“特色改造功能區(qū)” ，在改造生活之余侍弄花草，種蔬菜水果；積極利用傳統(tǒng)節(jié)日所蘊(yùn)含的“天人合一”、“家庭團(tuán)圓”、“愛國(guó)情懷”、“人際和諧”、“向往美好”思想，發(fā)揮對(duì)罪犯的引領(lǐng)、約束、調(diào)節(jié)、凝聚功能；可以適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用宗教對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造，給予罪犯精神慰藉、促使罪犯改惡向善，幫助罪犯走出心靈貪欲的樊籠 等等，從而引導(dǎo)罪犯帶著希望的改造，形成“不想”和“不該” 自傷自殘自殺的心理，過好監(jiān)獄生活。

3.用活勞動(dòng)實(shí)付報(bào)酬的激勵(lì)手段

在終身監(jiān)禁罪犯的勞動(dòng)改造上，基于目前終身監(jiān)禁罪犯年齡偏大、知識(shí)學(xué)歷水平偏高的特點(diǎn)，應(yīng)在考慮罪犯的勞動(dòng)態(tài)度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮罪犯的專長(zhǎng)、特長(zhǎng)，創(chuàng)新勞動(dòng)項(xiàng)目，提高勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，加大支付力度，激勵(lì)罪犯積極參加勞動(dòng)，找回生活目標(biāo)和自信。

4.制定生活衛(wèi)生制度應(yīng)充分考慮人道主義因素

隨著關(guān)押時(shí)間延長(zhǎng)，終身監(jiān)禁罪犯年紀(jì)逐漸增大，各種身體功能衰退，隨之而來的是外診多、治療難、護(hù)理難、死亡處理難、醫(yī)療保障費(fèi)用增加等問題。應(yīng)基于人道主義的考量，適當(dāng)提高終身監(jiān)禁罪犯的生活、衛(wèi)生費(fèi)用，尤其是要強(qiáng)化醫(yī)療保障，妥善處理終身監(jiān)禁罪犯生病、正常死亡善后問題。比如：新入監(jiān)罪犯建立罪犯健康檔案；加快推進(jìn)省一級(jí)罪犯中心醫(yī)院建設(shè)，增加醫(yī)療設(shè)施投入，提高醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平；充分利用社會(huì)醫(yī)療資源，加強(qiáng)與社會(huì)醫(yī)院合作，提高救治水平；爭(zhēng)取省一級(jí)財(cái)政劃撥，推進(jìn)罪犯大病統(tǒng)籌工作 ；開展罪犯臨終關(guān)懷 ；妥善處理終身監(jiān)禁罪犯病亡善后事宜等等。

（三）充分考慮行刑效果，改革行刑模式

通觀目前行刑模式，主要有單獨(dú)關(guān)押、集中關(guān)押和混合關(guān)押三種模式，在綜合考慮各種行刑模式利弊的基礎(chǔ)之上，結(jié)合終身監(jiān)禁罪犯自身特點(diǎn)，建議對(duì)終身監(jiān)禁罪犯采取“相對(duì)集中關(guān)押為主，單獨(dú)關(guān)押、混合關(guān)押為輔”的行刑模式。從以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，集中關(guān)押有如下優(yōu)勢(shì)：便于集中管理和群體控制，可以針對(duì)終身監(jiān)禁罪犯采取統(tǒng)一的監(jiān)管與教育改造措施，使各項(xiàng)監(jiān)管、教育、勞動(dòng)等改造措施更加有針對(duì)性和系統(tǒng)性；使終身監(jiān)禁罪犯的身份、前途等與刑罰有關(guān)的利益相對(duì)處于平等狀態(tài)，罪犯?jìng)€(gè)體不會(huì)產(chǎn)生自卑或者失落感，可以減少罪犯因?yàn)樯矸輪栴}而產(chǎn)生的危機(jī) ；可以節(jié)省物質(zhì)投入，減少警力資源占用，從而降低行刑成本。同時(shí)，我們也仍然要保留區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)于思想上頑固不化、認(rèn)罪悔罪態(tài)度缺乏、行動(dòng)上抗拒改造的，則可以嘗試關(guān)押到高度戒備監(jiān)區(qū)，實(shí)行“單獨(dú)關(guān)押”；反之，對(duì)于認(rèn)罪悔罪態(tài)度較好、配合改造工作、危險(xiǎn)性較低的終身監(jiān)禁罪犯則可關(guān)押到低度戒備監(jiān)區(qū)實(shí)行“混合關(guān)押”。

（四）加快推進(jìn)信息技術(shù)手段在終身監(jiān)禁罪犯監(jiān)獄的應(yīng)用

在監(jiān)獄大力提倡發(fā)展信息化的大背景下，管理終身監(jiān)禁罪犯的監(jiān)獄更應(yīng)充分考量信息技術(shù)罪犯管理工作中的作用，比如可利用人員智能感知系統(tǒng)可提供人員實(shí)時(shí)定位、活動(dòng)軌跡回放、手環(huán)破壞報(bào)警、非法越界報(bào)警、出入關(guān)口報(bào)警、非法聚集報(bào)警、信號(hào)丟失報(bào)警、人員體征感知報(bào)警等多種功能 ，實(shí)時(shí)掌握終身監(jiān)禁罪犯詳細(xì)數(shù)目，有效防止罪犯自傷自殘自殺，監(jiān)控重點(diǎn)及高危罪犯，最大限度的保障民警和罪犯的人身安全。

（五）不斷提高執(zhí)法主體的執(zhí)法和管理水平

監(jiān)獄對(duì)終身監(jiān)禁罪犯實(shí)施新的管理制度、教育制度、勞動(dòng)制度等制度將形成復(fù)雜的管理體系，必然要求執(zhí)法者在刑罰執(zhí)行工作應(yīng)不斷通過學(xué)習(xí)來提升自己的執(zhí)法和管理水平，從而更好的應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況和挑戰(zhàn)。目前，加快推進(jìn)監(jiān)獄人民警察專業(yè)化建設(shè)，已成為司法部力推的一項(xiàng)勢(shì)在必行的重點(diǎn)工作。我們應(yīng)積極創(chuàng)新警察教育培訓(xùn)方式，并結(jié)合實(shí)際工作需要，合理的開展分級(jí)分層分類培訓(xùn)，切實(shí)提高民警的履職能力 。

總之，終身監(jiān)禁的實(shí)行，從國(guó)家的角度上，是對(duì)刑法的修正，切實(shí)保障廣大人民根本利益的有力武器，對(duì)于執(zhí)法者來講，則是一個(gè)挑戰(zhàn)，但也是我們學(xué)習(xí)、總結(jié)的機(jī)遇。只有在實(shí)踐工作中不斷進(jìn)行歸納，取其精華，形成理論體系，才能為今后終身監(jiān)禁刑罰執(zhí)行工作提供可持續(xù)發(fā)展的工作方法，擁有借鑒意義。

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