邢敏　馬玥

摘 要 為加快科技強(qiáng)檢建設(shè)步伐，加強(qiáng)檢委會(huì)工作信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)一安排部署，依托全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)議事議案子系統(tǒng)。本文將通過(guò)對(duì)檢委會(huì)性質(zhì)、職能的概述以及對(duì)檢委會(huì)議事議案子系統(tǒng)建設(shè)背景、目標(biāo)的闡釋入手，分析現(xiàn)行議事議案子系統(tǒng)在實(shí)際操作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題與不足，探討該系統(tǒng)的改進(jìn)路徑。

關(guān)鍵詞 檢察委員會(huì) 信息化 標(biāo)準(zhǔn)化

作者簡(jiǎn)介：邢敏、馬玥，青島市市南區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.166

人民檢察院檢委會(huì)制度系我國(guó)的一項(xiàng)重要檢察制度，是人民檢察院民主化、科學(xué)化、規(guī)范化決策制度的鮮明體現(xiàn)，也是人民檢察院內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)決策組織，在倡導(dǎo)共同智慧、遏制錯(cuò)誤案件 等方面發(fā)揮有益作用。而在整個(gè)社會(huì)迅猛發(fā)展的今天，將檢察委員會(huì)工作與科技結(jié)合，推進(jìn)檢察委員會(huì)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已成為順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步發(fā)展的重要轉(zhuǎn)變之一，檢察委員會(huì)議事議案子系統(tǒng)在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。但在檢察實(shí)踐中，由于系統(tǒng)操作標(biāo)準(zhǔn)缺乏、過(guò)程冗雜等問(wèn)題的存在，造成一些檢察委員會(huì)工作管理不規(guī)范、效率低、系統(tǒng)體驗(yàn)感較差等現(xiàn)象，影響著檢察委員會(huì)職能的發(fā)揮和檢察業(yè)務(wù)的科學(xué)管理。

一、檢察委員會(huì)職能概述

（一）檢察委員會(huì)的地位、作用

檢察委員會(huì)是人民檢察院實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的組織形式，是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度 的重要內(nèi)容。它是檢察長(zhǎng)主持下的議事決策機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是按照民主集中制的原則，討論決定重大案件和其他重大問(wèn)題 。加強(qiáng)檢察委員會(huì)建設(shè)，改進(jìn)和加強(qiáng)檢察委員會(huì)工作是檢察改革的重要組成部分，對(duì)于提高檢察委員會(huì)的議事能力和工作效率，堅(jiān)持科學(xué)、民主決策，保證依法正確行使檢察權(quán)具有重要意義。

（二）檢察委員會(huì)的職能定位

檢察委員會(huì)作為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，其職能和任務(wù)是“討論決定重大案件和其他重大事項(xiàng)” 。要堅(jiān)持檢察委員會(huì)在檢察業(yè)務(wù)工作中的最高決策地位，克服把檢察委員會(huì)單純看作“案件討論會(huì)”的片面傾向，注意界定檢察委員會(huì)與黨組會(huì)、檢察長(zhǎng)辦公會(huì)之間的職能界限，對(duì)“三會(huì)”進(jìn)行合理分工，避免職能交叉和混淆。檢察委員會(huì)作為檢察業(yè)務(wù)工作方面的最高決策機(jī)構(gòu)，其職能和任務(wù)不僅是研究重大案件，而且要充分體現(xiàn)對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作的宏觀決策和全面領(lǐng)導(dǎo)作用。凡重大疑難案件，涉及檢察業(yè)務(wù)工作的重大事項(xiàng)，均應(yīng)由檢察委員會(huì)討論決定。

二、檢察委員會(huì)議事議案子系統(tǒng)建設(shè)背景、目標(biāo)及構(gòu)成

（一）檢察委員會(huì)議事議案子系統(tǒng)建設(shè)背景

信息作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要的戰(zhàn)略資源，既促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的迅猛發(fā)展，也改變著整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式。檢察機(jī)關(guān)跟隨時(shí)代進(jìn)步發(fā)展的需要正逐步從傳統(tǒng)型組織向信息化組織轉(zhuǎn)變。在這種大環(huán)境的依托下，檢察機(jī)關(guān)為加快科技強(qiáng)檢建設(shè)步伐，積極探索業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)的“三位一體”管理機(jī)制，投入了大量的人力物力，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和完善，組建起一套完整的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。為了實(shí)現(xiàn)檢委會(huì)工作的規(guī)范化和信息化，提高檢委會(huì)議事議案質(zhì)量和效率，更好的輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，根據(jù)最高檢統(tǒng)一安排部署，依托全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)檢委會(huì)議事議案子系統(tǒng)。該系統(tǒng)為人民檢察院檢察委員會(huì)討論研究重大疑難案件、審議討論重要文件及研究決議其它有關(guān)檢察工作的問(wèn)題等提供全方位的管理。

檢委會(huì)議事議案子系統(tǒng)是適用于四級(jí)檢察機(jī)關(guān)的檢察委員會(huì)管理系統(tǒng)工作平臺(tái)，是輔助檢委會(huì)會(huì)議工作的數(shù)字化信息管理系統(tǒng)。系統(tǒng)支持從統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件獲取議題會(huì)議信息，發(fā)送通知，出席反饋，會(huì)議討論，記錄確認(rèn)，委員表決，制作會(huì)議紀(jì)要、發(fā)送執(zhí)行決定并發(fā)送至統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件、查詢統(tǒng)計(jì)等全流程的會(huì)議管理。系統(tǒng)還支持省級(jí)集中部署，提供標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外會(huì)議室信號(hào)控制接口和同步錄音錄像接口。

（二）檢察委員會(huì)議事議案子系統(tǒng)建設(shè)總體目標(biāo)

檢委會(huì)議事議案子系統(tǒng)是以檢察委員會(huì)規(guī)范高效履職為核心的檢察業(yè)務(wù)工作軟件。系統(tǒng)著力于實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)線下工作的網(wǎng)上處理，發(fā)揮電子數(shù)據(jù)的信息易共享使用的特點(diǎn)，解決多人審閱、討論議題等環(huán)節(jié)的紙質(zhì)材料使用沖突問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)卷宗和文書在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的處理；利用既有結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)以填充式自動(dòng)生成文書，提高工作效率；通過(guò)既有結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)在不同辦案環(huán)節(jié)的統(tǒng)一應(yīng)用，避免信息誤用產(chǎn)生的錯(cuò)誤，提高議事質(zhì)量。在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，不同的檢察院在共同的職能框架和業(yè)務(wù)模式下，根據(jù)自己的實(shí)際情況建立個(gè)性化的組織機(jī)構(gòu)配置，這要求系統(tǒng)在滿足功能需求的基礎(chǔ)之上，還要提供配置方面的靈活性，并且作為時(shí)效性較強(qiáng)的工作支撐平臺(tái)，系統(tǒng)還要在可用性、伸縮性等方面滿足業(yè)務(wù)需求，在解決院內(nèi)案件辦理的基礎(chǔ)上，依托成熟的檢察專線網(wǎng)，系統(tǒng)通過(guò)集中或分布部署方式，實(shí)現(xiàn)議題、會(huì)議信息便利的傳輸交換和安全存儲(chǔ)。

（三）檢察委員會(huì)議事議案子系統(tǒng)構(gòu)成

整個(gè)系統(tǒng)分為會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后、統(tǒng)計(jì)查詢四個(gè)階段，其中會(huì)前、會(huì)后和統(tǒng)計(jì)查詢環(huán)節(jié)作為統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)的一部分，由檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理和操作，每個(gè)檢委會(huì)委員和檢委會(huì)辦公室人員都是用自己的用戶名和用戶密碼（KEY）進(jìn)行系統(tǒng)的登錄，嚴(yán)格按照高檢院的相關(guān)要求給檢委會(huì)委員進(jìn)行授權(quán)。會(huì)中階段操作需要使用賽威訊瀏覽器登錄“檢察委員會(huì)議事議案子系統(tǒng)” 。

三、檢察委員會(huì)議事議案子系統(tǒng)在實(shí)際操作中存在的問(wèn)題

（一）操作說(shuō)明較為籠統(tǒng)

該系統(tǒng)作為依托全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)而成的子系統(tǒng)，實(shí)質(zhì)為一款數(shù)字化信息管理系統(tǒng)軟件，在實(shí)際操作中，每個(gè)環(huán)節(jié)中的操作流程、環(huán)節(jié)之間的銜接方式、步驟間是否可逆、提交過(guò)后能否修改甚至系統(tǒng)內(nèi)每個(gè)按鍵的權(quán)限歸屬等細(xì)節(jié)都需要專業(yè)、詳細(xì)的系統(tǒng)操作說(shuō)明，而目前操作說(shuō)明較為籠統(tǒng)。

（二）操作流程較為繁瑣

前文提到，整個(gè)系統(tǒng)分為會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后、統(tǒng)計(jì)查詢四個(gè)階段，每個(gè)階段都有一系列需要通過(guò)系統(tǒng)操作的步驟。在此僅以會(huì)前階段將相關(guān)案件提請(qǐng)檢委會(huì)審議的流程為例，將相關(guān)流程 加以展示：endprint

1.承辦科室移送

（1）承辦人制作《檢察委員會(huì)議題》，連同審批表交部門負(fù)責(zé)人審批，審批意見(jiàn)形成后，將文書返回承辦人。

（2）承辦人制作《提請(qǐng)檢察委員會(huì)議題審批表》，交部門負(fù)責(zé)人審批，審批意見(jiàn)形成后，將文書返回承辦人。

（3）承辦人將上述文書及審批表以文書移送方式移送研究室，再單獨(dú)將審批表以審批方式發(fā)送研究室負(fù)責(zé)人。

2.研究室會(huì)前審查

研究室接收相關(guān)文書，創(chuàng)建上會(huì)議題流程，進(jìn)行會(huì)前審查：

（1）材料需完善的，同時(shí)承辦人撤回議題并按照要求修改。

（2）符合上會(huì)條件的，研究室負(fù)責(zé)人提出審查意見(jiàn)，將文書與意見(jiàn)一并反饋至承辦人。

3.報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)審批

（1）承辦人將上述文書以審批方式再次依次交部門負(fù)責(zé)人，分管檢察長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)審批。

（2）檢察長(zhǎng)審批通過(guò)后，承辦人將上述文書分別入卷，再以文書移送方式移送研究室，研究室結(jié)束本次上會(huì)議題流程。

至此整個(gè)議題提請(qǐng)工作辦結(jié)。

該系統(tǒng)確實(shí)通過(guò)諸多步驟嚴(yán)格限定了議題范圍，規(guī)范了提請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)及程序，但卻在一定程度上影響了效率。

（三）修改權(quán)限較為模糊

檢察委員會(huì)議事議案子系統(tǒng)的使用初衷除了規(guī)范案件操作、提高辦案效率以外，還有一個(gè)重要的目標(biāo)就是希望憑借電子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)留存等功能，將每個(gè)在檢察委員會(huì)提請(qǐng)?zhí)幚磉^(guò)的案件的所有討論、研究細(xì)節(jié)及處理過(guò)程都能以原始狀態(tài)留存在系統(tǒng)內(nèi)，以便日后再次查閱案件時(shí)能夠清晰準(zhǔn)確地還原案件的處理經(jīng)過(guò)、認(rèn)定每個(gè)檢察委員會(huì)委員對(duì)案件的處理意見(jiàn)。但是經(jīng)過(guò)筆者對(duì)于本院部分檢察委員會(huì)委員以及案件承辦人的咨詢，了解到在實(shí)際系統(tǒng)操作過(guò)程中，對(duì)于案件討論相關(guān)內(nèi)容的修改權(quán)限判定存在一定漏洞，雖然各委員用自己的用戶名、密碼登錄系統(tǒng)，可以在系統(tǒng)中做出對(duì)相關(guān)案件的意見(jiàn)，但是對(duì)于自己意見(jiàn)的修改權(quán)限并不唯一，即其他人也有可能通過(guò)其他賬號(hào)登錄系統(tǒng)修改別人的意見(jiàn)。同時(shí)，做出修改后的意見(jiàn)會(huì)直接覆蓋原有內(nèi)容，并不會(huì)留下修改過(guò)程及前后的內(nèi)容比對(duì)，致使該部分應(yīng)有的留痕功能大大被削弱。

四、檢察委員會(huì)議事議案子系統(tǒng)改進(jìn)建議

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者通過(guò)對(duì)該系統(tǒng)的了解以及與相關(guān)系統(tǒng)操作人員的交流，總結(jié)整理出以下幾點(diǎn)改進(jìn)建議：

（一）細(xì)化操作規(guī)范

將系統(tǒng)操作的技術(shù)性問(wèn)題納入操作規(guī)范中，細(xì)化每個(gè)操作步驟、規(guī)范操作流程，力求將在實(shí)際操作過(guò)程中可能遇到的系統(tǒng)本身的技術(shù)性問(wèn)題都涵蓋在內(nèi)，以達(dá)到操作過(guò)程的規(guī)范化、操作依據(jù)的明確化。

（二）精簡(jiǎn)操作步驟

適當(dāng)精簡(jiǎn)重復(fù)步驟，將需要同一個(gè)對(duì)象審批的事項(xiàng)限定為一次，避免同一個(gè)人做出重復(fù)審批等動(dòng)作，簡(jiǎn)化流程，提高系統(tǒng)處理案件的效率。

（三）嚴(yán)格控制權(quán)限

為避免隨意在系統(tǒng)中修改相關(guān)會(huì)議內(nèi)容及委員意見(jiàn)，防止系統(tǒng)所存留與相關(guān)人員表述意見(jiàn)不統(tǒng)一、責(zé)任不明確等問(wèn)題出現(xiàn)，建議使用加密手段將每人用戶名及密碼與相關(guān)系統(tǒng)內(nèi)容修改權(quán)限進(jìn)行聯(lián)結(jié)，每人只能夠修改自己所說(shuō)的意見(jiàn)，同時(shí)每次修改應(yīng)將原內(nèi)容及修改時(shí)間保存。另外建議引入電子手寫簽名技術(shù)，以手寫簽名代替電子簽章，給防止他人盜用、冒用系統(tǒng)通行證信息修改他人意見(jiàn)等現(xiàn)象提供多重保險(xiǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

檢察委員會(huì)議事議案子系統(tǒng)是檢察機(jī)關(guān)為加強(qiáng)科技強(qiáng)檢建設(shè)的積極探索，該系統(tǒng)的應(yīng)用是檢察委員會(huì)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要路徑之一。雖然在試點(diǎn)過(guò)程中，出現(xiàn)了一些實(shí)際操作問(wèn)題，但筆者相信，經(jīng)過(guò)不斷改進(jìn)、不斷嘗試，該系統(tǒng)一定能夠臻于完善，全面提升檢察委員會(huì)議事議案質(zhì)量和效率，推進(jìn)檢察工作在新階段、新形勢(shì)下與時(shí)俱進(jìn)、再上臺(tái)階！

注釋：

唐洪敏、湯鵬.法治化進(jìn)程中檢察委員會(huì)制度改革之探析.法學(xué)論壇.2015（4）.

郭敏.檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的職能定位.法制與經(jīng)濟(jì).2015（1）.

丁維群、張湘中.完善檢察委員會(huì)決策機(jī)制的思考.人民檢察.2010（19）.

根據(jù)《人民檢察院組織法》第三條.

根據(jù)山東省人民檢察院《統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)中議題提請(qǐng)工作的辦理流程》整理.endprint