本報(bào)駐外記者　李秉新　魯銘　青木　紀(jì)雙城　本報(bào)記者　趙覺(jué)珵　●溫憲　王會(huì)聰　任重

編者按：去年3月，當(dāng)時(shí)作為總統(tǒng)候選人的特朗普參加美國(guó)最大親以游說(shuō)團(tuán)體年會(huì)時(shí)，一度遭到在美猶太人的抵制；如今，特朗普似乎已用實(shí)際行動(dòng)證明，他確實(shí)是“以色列的朋友”——承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，并決定將美國(guó)駐以大使館遷至該城，特朗普在美國(guó)“力挺”以色列的傳統(tǒng)道路上走得更遠(yuǎn)了。自以色列建國(guó)以來(lái)，美以關(guān)系親密已是國(guó)際政治常識(shí)，而以色列游說(shuō)團(tuán)體在其中發(fā)揮的強(qiáng)大作用也成為這段關(guān)系中一直繞不開(kāi)的話題。其實(shí)，以色列游說(shuō)團(tuán)體“令人生畏”的影響力并不局限于美國(guó)，在美國(guó)前情報(bào)官員吉拉爾德看來(lái)，這已經(jīng)成為“全球現(xiàn)象”，在美國(guó)、加拿大、澳大利亞、西歐國(guó)家，都會(huì)有一個(gè)組織嚴(yán)密、資金充足的游說(shuō)組織隨時(shí)準(zhǔn)備保護(hù)以色列利益。

美國(guó)“24小時(shí)內(nèi)能讓70名參議員在餐巾上簽名”

“各種強(qiáng)大的游說(shuō)組織、數(shù)百個(gè)智庫(kù)、幾千個(gè)猶太人編織的網(wǎng)絡(luò)，是美國(guó)中東政策以及與以色列利益相關(guān)議題的主要推手……與早期的猶太復(fù)國(guó)組織不同，如今的以色列游說(shuō)勢(shì)力不再只是敦促美國(guó)政府和國(guó)會(huì)采納親以議程，而是滲透至政府各個(gè)層面，直接參與政策制定，并且努力確保公共輿論塑造對(duì)以色列的正面影響。”對(duì)于以色列游說(shuō)團(tuán)體在美國(guó)的影響力，卡塔爾半島電視臺(tái)做出如上總結(jié)。

十多年前，美國(guó)兩位著名國(guó)際關(guān)系學(xué)者約翰·米爾斯海默和斯蒂芬·沃爾特撰寫(xiě)題為《以色列游說(shuō)集團(tuán)與美國(guó)對(duì)外政策》的研究成果。然而，他們當(dāng)時(shí)在美國(guó)找不到任何一家愿意發(fā)表其著述的媒體，最后只能在一家英國(guó)雜志發(fā)表?！耙陨杏握f(shuō)團(tuán)體在西方的龐大影響力，正是依賴于其不允許人們談?wù)撍麄兊哪芰??！泵绹?guó)MintPress新聞網(wǎng)站評(píng)論稱。

這兩位美國(guó)學(xué)者在書(shū)中寫(xiě)道，以色列游說(shuō)集團(tuán)在華盛頓圈內(nèi)的聲望“令人畏懼”。曾有美國(guó)國(guó)會(huì)工作人員告訴新聞?dòng)浾哌~克爾·馬辛：“我們可以統(tǒng)計(jì)到超過(guò)一半的眾議院議員——250到300人，會(huì)做美國(guó)以色列公共事務(wù)委員會(huì)（AIPAC）要他們做的任何事情”。

AIPAC前官員斯蒂文·羅森也曾用一個(gè)例子說(shuō)明該游說(shuō)組織的權(quán)勢(shì)——他把一塊餐巾放在《紐約客》雜志的記者杰弗里·戈德堡面前說(shuō)：“在24小時(shí)里，我們能夠有70名參議員在上面簽名。”

AIPAC名聲在外多年，20年前在《財(cái)富》雜志的“華盛頓最有權(quán)勢(shì)游說(shuō)組織”中排第二，到今天它都被普遍認(rèn)為是美國(guó)最大最強(qiáng)的以色列游說(shuō)組織。2015年，在美國(guó)用于親以游說(shuō)的錢(qián)近419萬(wàn)美元，其中AIPAC占338.8萬(wàn)美元。

不過(guò)，想要接觸這個(gè)赫赫有名的團(tuán)體可以說(shuō)相當(dāng)不容易。AIPAC的總部是一棟新建的現(xiàn)代化大樓，位于華盛頓西北部H街。大樓入口處的安保工作十分嚴(yán)密，就連該組織的雇員每天進(jìn)出都要經(jīng)過(guò)安檢。一名AIPAC員工告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，原來(lái)該組織是在一幢大樓里租用辦公空間，后來(lái)正是考慮到“保密問(wèn)題”，才建造了自己的大樓?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者多次與AIPAC聯(lián)系采訪事宜，但均沒(méi)有得到答復(fù)。

AIPAC的游說(shuō)方式并不是通過(guò)直接給政客捐款，在總統(tǒng)選舉時(shí)，該組織也不明確表態(tài)支持誰(shuí)，而是主要致力于做宣傳工作。在游說(shuō)國(guó)會(huì)議員方面，每個(gè)游說(shuō)人員有具體分工，比如《時(shí)代》雜志曾報(bào)道，該組織成員阿瑟科夫負(fù)責(zé)對(duì)14名參議員和65名眾議員進(jìn)行游說(shuō)。

總體上來(lái)看，AIPAC的游說(shuō)費(fèi)用在美國(guó)并不算高，2016年花費(fèi)360.2萬(wàn)美元，在3741個(gè)游說(shuō)組織中僅排第134位。相比之下，美國(guó)商會(huì)2016年的游說(shuō)支出超過(guò)1億美元。

以色列游說(shuō)勢(shì)力中也有非猶太力量。AIPAC被普遍認(rèn)為是美國(guó)最大的親以游說(shuō)團(tuán)體，但其成員數(shù)據(jù)稱是10萬(wàn)人，比不上被認(rèn)為有200萬(wàn)成員的“基督教徒聯(lián)合支持以色列”，該組織影響力同樣不可小覷?？ㄋ柊雿u電視臺(tái)舉例說(shuō)，2006年夏天以色列對(duì)黎巴嫩展開(kāi)軍事行動(dòng)后，數(shù)千福音派人士從美國(guó)50個(gè)聯(lián)邦州紛紛趕到華盛頓，游說(shuō)國(guó)會(huì)無(wú)條件支持以色列。據(jù)稱，這些人一天之內(nèi)在國(guó)會(huì)山進(jìn)行了280場(chǎng)會(huì)談。

以色列游說(shuō)集團(tuán)成果斐然。以色列是自二戰(zhàn)以來(lái)累計(jì)獲得美國(guó)外援最多的國(guó)家。此外，這股勢(shì)力在美國(guó)已發(fā)展到政客不敢惹的地步。最著名的例子發(fā)生在2015年，當(dāng)共和黨人繞過(guò)白宮邀請(qǐng)以色列總理內(nèi)塔尼亞胡到國(guó)會(huì)發(fā)表講演后，白宮通過(guò)一個(gè)組織在《紐約時(shí)報(bào)》刊登整版廣告，指責(zé)內(nèi)塔尼亞胡“將美國(guó)國(guó)會(huì)作為他的競(jìng)選道具”，之后，等來(lái)的是親以勢(shì)力連續(xù)4天在《紐約時(shí)報(bào)》或《華盛頓郵報(bào)》登整版廣告，大罵白宮官員及其反以傾向。在這期間，AIPAC還舉行了年會(huì)，剛被親以勢(shì)力大罵的時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯不但出席了活動(dòng)，還在喝倒彩的聲音中對(duì)美以關(guān)系的堅(jiān)固再三保證。

去年競(jìng)選總統(tǒng)期間，特朗普因發(fā)表種族言論，以及對(duì)其部分支持者的反猶傾向不做表態(tài)而在美國(guó)猶太人群體中十分不受歡迎。即便如此，特朗普對(duì)參加當(dāng)年的AIPAC年會(huì)十分認(rèn)真：推掉一場(chǎng)電視辯論，在現(xiàn)場(chǎng)罕見(jiàn)地對(duì)著提詞器發(fā)表演講。他當(dāng)時(shí)承諾，將不承認(rèn)伊朗核協(xié)議，把美國(guó)駐以大使館遷至耶路撒冷。如今看來(lái)，他的這兩項(xiàng)承諾都得到兌現(xiàn)。他當(dāng)時(shí)稱，自己是以色列的“真朋友”。不過(guò)在2016年的大選中，特朗普僅獲得24%猶太人的支持，他的對(duì)手希拉里則獲得71%的選票。

以色列希伯來(lái)大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者王戎對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，雖然美國(guó)猶太人僅600萬(wàn)（美國(guó)總?cè)丝诩s3.2億），但該群體的投票率高達(dá)90%。而且，89%的猶太選民聚集在加利福尼亞、佛羅里達(dá)等關(guān)鍵選區(qū)，自然會(huì)被總統(tǒng)候選人視為要努力爭(zhēng)取的對(duì)象。▲

英國(guó)八成保守黨議員為它效力

“我從來(lái)沒(méi)想過(guò)，在英國(guó)也有如同AIPAC的組織。不僅因?yàn)楠q太人在英國(guó)只有大約25萬(wàn)，而且這個(gè)群體始終十分低調(diào)?！弊層?guó)《獨(dú)立報(bào)》撰稿人巴爾-希勒爾發(fā)出如是感嘆的是名為英國(guó)“保守黨以色列之友”（CFI）的游說(shuō)組織。英國(guó)保守派歷史學(xué)者羅伯特·詹姆斯將其稱為“西歐致力于以色列事業(yè)的最大組織?！庇?guó)記者彼得·奧鮑恩2012年在《每日電訊報(bào)》寫(xiě)道，沒(méi)有哪個(gè)游說(shuō)團(tuán)體——以及代表其他國(guó)家的組織，像CFI一樣在英國(guó)議會(huì)開(kāi)展這么多工作。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》說(shuō)，約80%的保守黨議員都是該團(tuán)體成員。

CFI的成功歸功于利物浦人斯圖爾特·珀萊克，《金融時(shí)報(bào)》稱，珀萊克從1989年到2015年一直領(lǐng)導(dǎo)著CFI。2015年以后加入上議院，但至今仍是該組織的名譽(yù)主席。從撒切爾夫人的首相任期開(kāi)始，幾乎每一個(gè)保守黨大佬都對(duì)珀萊克十分看重。去年，現(xiàn)任首相特雷莎·梅稱贊他是“獨(dú)一無(wú)二的珀萊克”，富有“韌性和活力”。

自2004年起，CFI為保守黨提供將近38萬(wàn)英鎊的資助，大多數(shù)用于全款支付議員訪問(wèn)以色列的費(fèi)用。有數(shù)據(jù)顯示，至少有162名保守黨議員曾在CFI的支持下到訪以色列。

一直以來(lái)，珀萊克及其CFI組織都算比較低調(diào)，然而，近來(lái)一場(chǎng)“英國(guó)大臣密會(huì)以色列高官”丑聞將他們置于聚光燈下。11月初，英國(guó)廣播公司披露說(shuō)，國(guó)際開(kāi)發(fā)大臣帕特爾在8月赴以色列度假期間與以高官舉行12次未獲授權(quán)的“密談”，其中包括與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡會(huì)面。這次行程過(guò)后，她曾想將英國(guó)的援助資金提供給戈蘭高地的以色列軍隊(duì)。在輿論攻勢(shì)下，帕特爾后來(lái)被迫辭職，英國(guó)媒體隨之將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為她組織此行的珀萊克和CFI身上。英媒稱，不僅是國(guó)際開(kāi)發(fā)部，國(guó)際貿(mào)易部、國(guó)防部、內(nèi)政部和外交部都與CFI保持著公開(kāi)與非公開(kāi)的關(guān)系。帕特爾本人就曾是該組織的副主席，英國(guó)前外交大臣黑格從青年時(shí)期就加入該組織。

英國(guó)的親以勢(shì)力不僅盤(pán)踞在保守黨，工黨、自民黨、獨(dú)立黨都有名為“以色列之友”的游說(shuō)團(tuán)體。之所以CFI經(jīng)常被點(diǎn)名，也是因?yàn)樗c歐盟近年來(lái)冒出許多親以游說(shuō)組織有很大關(guān)系。去年，英國(guó)公共利益調(diào)查公司等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布題為“以色列游說(shuō)團(tuán)體和歐盟”的報(bào)告，稱在布魯塞爾成立類似親以團(tuán)體，是過(guò)去10年來(lái)在“歐盟心臟”打造“一個(gè)強(qiáng)大的跨大西洋游說(shuō)團(tuán)體”努力的一部分。其中，“歐洲以色列之友”（EFI）是最有影響力的組織之一，推動(dòng)其在2006年成立的主要人物正是珀萊克。有參與EFI的歐洲議會(huì)議員證實(shí)，該團(tuán)體是仿照CFI成立的，許多歐洲議會(huì)議員與來(lái)自英國(guó)保守黨的代表就成立親以色列聯(lián)盟的問(wèn)題舉行會(huì)談。

與此同時(shí)，EFI正與美國(guó)的AIPAC建立聯(lián)系。曾在2004年擔(dān)任后者組織委員的伊利亞茲表示，他在EFI的成立中“發(fā)揮了作用”?！耙陨杏握f(shuō)團(tuán)體和歐盟”報(bào)告說(shuō)，EFI的主要成員顯然重視學(xué)習(xí)AIPAC如何運(yùn)轉(zhuǎn)。近來(lái)，EFI派出70名代表參加AIPAC的年會(huì)?！?/p>

德國(guó)任務(wù)：定期發(fā)展親以人士

“作為歐盟第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)，德國(guó)在中東政策方面起導(dǎo)向性作用，因此，以色列游說(shuō)團(tuán)體在德國(guó)也非常強(qiáng)大?？梢哉f(shuō)，這張網(wǎng)絡(luò)是除了立法、行政、司法和媒體之外的德國(guó)‘第五力量?！钡聡?guó)柏林中東問(wèn)題專家弗萊利克斯對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)。

根據(jù)德國(guó)一項(xiàng)學(xué)術(shù)研究，以色列在該國(guó)擁有80多個(gè)游說(shuō)團(tuán)體，其中最強(qiáng)大的是德國(guó)猶太人中央理事會(huì)。目前，它在德國(guó)各地有23個(gè)州組織、108個(gè)社區(qū)組織，擁有近12萬(wàn)名成員?，F(xiàn)在，生活在德國(guó)的猶太人大約是20萬(wàn)人。

一名內(nèi)部消息人士對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，德國(guó)猶太人中央理事會(huì)經(jīng)常接到來(lái)自以色列外交機(jī)構(gòu)的“任務(wù)”，要求其每隔一段時(shí)間發(fā)展“親以色列人士”，可以是政治家、知識(shí)分子、學(xué)者等個(gè)人，也可以是社會(huì)團(tuán)體。一到德國(guó)社會(huì)出現(xiàn)反猶反以色列苗頭，該組織就積極發(fā)聲。比如德國(guó)難民危機(jī)爆發(fā)后，該機(jī)構(gòu)主席舒斯特表示，德國(guó)應(yīng)該對(duì)接收難民的數(shù)量設(shè)上限，很多難民來(lái)自存在反猶問(wèn)題的國(guó)家。

另有消息人士告訴記者，以色列游說(shuō)團(tuán)體組織的大會(huì)上，經(jīng)常利用各種宣傳手段要求參會(huì)人員支持“以色列主權(quán)國(guó)家爭(zhēng)取和平與安全”“對(duì)抗反猶主義”，大會(huì)結(jié)束時(shí)，主辦方會(huì)發(fā)表聲明，要求與會(huì)者簽名支持。

以色列團(tuán)體在德國(guó)還有一個(gè)“殺手锏”，就是后者的納粹屠殺歷史。每次出現(xiàn)不支持以色列的聲音，這些組織馬上指責(zé)德國(guó)存在極右傾向、反猶主義復(fù)活等。默克爾曾表示，德國(guó)尤其應(yīng)支持以色列，“納粹德國(guó)殺害600萬(wàn)猶太人……戰(zhàn)后，猶太人為終于能建立國(guó)家而高興。德國(guó)有責(zé)任支持以色列”。

以色列希伯來(lái)大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者王戎對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，雖然以色列游說(shuō)集團(tuán)遍布世界，但與此同時(shí)，也存在反以集團(tuán)，這股勢(shì)力在歐洲最強(qiáng)大——蘇聯(lián)解體后，阿拉伯國(guó)家失去了這座靠山，便在歐洲積極尋求支持。“阿拉伯國(guó)家也有游說(shuō)力量，只不過(guò)比以色列薄弱?！蓖跞终f(shuō)?！?/p>