屠新泉

最近，國外媒體對(duì)中國將于今年底開始禁止進(jìn)口“洋垃圾”一事給予諸多關(guān)注。作為“洋垃圾”出口國的一些發(fā)達(dá)國家擔(dān)心，這會(huì)給其相關(guān)行業(yè)運(yùn)營和就業(yè)造成重大影響。在當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展理念深入人心、環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍增強(qiáng)的背景下，或許全世界更應(yīng)思考，這種發(fā)達(dá)國家出口垃圾、轉(zhuǎn)移污染而發(fā)展中國家消化垃圾、承受污染的南北分工模式，到底還能維持多久？

在農(nóng)業(yè)時(shí)代，人類只產(chǎn)生有機(jī)垃圾，很少有對(duì)環(huán)境的破壞或污染。進(jìn)入工業(yè)時(shí)代后，大量工業(yè)品和消費(fèi)品的廢棄物難以自然降解，從而產(chǎn)生了垃圾處理問題。但工業(yè)化進(jìn)程在各個(gè)國家和地區(qū)不是同步的，西方發(fā)達(dá)國家率先完成技術(shù)革命、工業(yè)革命，更早享受了工業(yè)化帶來的巨大利益，但同時(shí)也承擔(dān)了環(huán)境污染、垃圾圍城等負(fù)面影響。

當(dāng)時(shí)在西方國家及其殖民地之間的中心—外圍分工體系，是將殖民地當(dāng)做原料供應(yīng)地和最終品消費(fèi)者，并沒將垃圾的生產(chǎn)和消化轉(zhuǎn)移出去。二戰(zhàn)后，尤其上世紀(jì)60年代之后，為了實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，大批新生國家投入工業(yè)化進(jìn)程，建立起各自的工業(yè)體系。而發(fā)達(dá)國家則逐步喪失在制造業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，這時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成新的梯度分工體系，成為一種經(jīng)濟(jì)上合理和必然的選擇。

而這種工業(yè)結(jié)構(gòu)上的梯度，恰恰形成了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家間在污染及垃圾生產(chǎn)和消費(fèi)上的新關(guān)系，即發(fā)達(dá)國家不僅將污染和垃圾的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，而且通過生產(chǎn)和生活垃圾的出口，將垃圾的消化環(huán)節(jié)也轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家。發(fā)展中國家出于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，承接了這些垃圾，從中獲得一些相對(duì)廉價(jià)的工業(yè)原材料。

其結(jié)果是，發(fā)達(dá)國家逐步擺脫和化解了工業(yè)化時(shí)期積累的重污染、重垃圾的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。而發(fā)展中國家則在享受工業(yè)化一定紅利的同時(shí)，承受著本國工業(yè)化以及外來垃圾進(jìn)口的環(huán)境壓力。

不得不承認(rèn)，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在工業(yè)以及垃圾處理上的這種梯度分工，有其經(jīng)濟(jì)合理性和歷史必然性。但隨著發(fā)展中國家自身工業(yè)化水平的提高，以及污染和垃圾問題日益嚴(yán)重，發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)垃圾、發(fā)展中國家消化垃圾的模式難以也不應(yīng)繼續(xù)維持。

發(fā)達(dá)國家在垃圾處理和污染控制方面擁有更好的技術(shù)和更充裕的資金，理應(yīng)承擔(dān)處理好本國垃圾的責(zé)任。但將垃圾一賣了之的便利使其產(chǎn)生了惰性，不愿為垃圾處理投入更多資源。發(fā)達(dá)國家無疑具有更先進(jìn)的環(huán)保理念，但諷刺的是，恰恰是這種保護(hù)國內(nèi)環(huán)境的理念成為發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家出口垃圾的借口。

世界垃圾貿(mào)易的現(xiàn)狀，折射出當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)體系中不合理、不平衡的分工結(jié)構(gòu)。當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和提高人類福祉的愿望日漸成為全世界的廣泛共識(shí)，試圖維持發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)垃圾、發(fā)展中國家消化垃圾的模式，既是對(duì)國際規(guī)則的違反，更是對(duì)人類道義的無視。發(fā)達(dá)國家擁有更多資源和先進(jìn)技術(shù)，理應(yīng)更好的解決垃圾問題，并盡可能幫助發(fā)展中國家獲得必要的資源和技術(shù)。在明晰責(zé)任歸屬的基礎(chǔ)上，世界各國可以開展多種方式的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作，以最大的效率、最好的方式妥善解決污染和垃圾問題。▲

（作者是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院執(zhí)行院長）