朱威烈

美國總統(tǒng)特朗普宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都引起軒然大波。但應(yīng)當(dāng)說，中東地區(qū)國家乃至整個世界對他這樣做是有思想準(zhǔn)備的，因為他在競選時就有承諾，對前任奧巴馬的中東政策也持明確批評態(tài)度。

就任至今，特朗普對伊斯蘭世界和穆斯林的排斥是一貫的，前后推出兩版旅游禁令主要都針對伊斯蘭國家，最新版本已獲美國最高法院通過。在“禁穆”、減稅等努力先后成功后，特朗普又拾起了耶路撒冷問題，這一方面是因為他考慮到美國猶太人對國內(nèi)政治的影響，另一方面也是著眼于明年國會中期選舉和更往后的連任。目前來看，美國參眾兩院和兩黨對他這個決定都沒異議。

觸動根源問題

巴勒斯坦問題近年來被明顯邊緣化，而阿拉伯國家內(nèi)部又出現(xiàn)分裂，無法在許多重大議題上形成合力，特朗普正是利用這個機(jī)會或特意選擇這樣的時期作出這項決定。但他在耶路撒冷地位這個巴以問題核心議題上支持以色列，還是引起阿拉伯乃至整個伊斯蘭世界的強(qiáng)烈反彈。不僅埃及、約旦等跟以色列建交的國家表示反對，阿盟、沙特、摩洛哥以及伊斯蘭合作組織國家也都表示不滿和抗議。伊朗、土耳其等非阿拉伯伊斯蘭國家更是出言很重。伊朗自不必提，它一直就把以色列視為敵人；埃爾多安總統(tǒng)則表示，這個事件可能導(dǎo)致土耳其與以色列斷交。

雖然伊斯蘭國家作出了強(qiáng)烈反應(yīng)，但大多數(shù)阿拉伯國家面對現(xiàn)實，恐怕還是得吞下這個苦果。特朗普在正式做此政策宣布前，曾先打電話“征求”巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯、埃及總統(tǒng)塞西、約旦國王阿卜杜拉二世等的意見。雖說是明顯的“真主意、假商量”，但在表面上算是做到了“尊重”，因此阿拉伯國家的政府層面將會對美國保持克制。

但中東地區(qū)阿拉伯國家的政治光譜中不是只有政府，還有不同教派，有哈馬斯、真主黨那樣的強(qiáng)硬的激進(jìn)組織，它們的反對態(tài)度非常堅決。同時，還有暴恐勢力的存在。即便中東地區(qū)當(dāng)前進(jìn)入了“后IS時代”，但極端主義和暴恐組織并未滅絕，IS也還有幾萬人，正在流竄各地，依然可能以巴勒斯坦問題為由發(fā)動各種暴恐活動。

巴勒斯坦問題是根源性問題。當(dāng)年“9·11”事件一發(fā)生，埃及時任總統(tǒng)穆巴拉克就說，至少50%的原因是巴勒斯坦問題。事實上，這次特朗普觸動的是巴勒斯坦這個根源性問題，極可能直接刺激地區(qū)的暴恐活動，導(dǎo)致中東乃至更廣泛區(qū)域的安全形勢加劇。對于中東甚至整個世界來說，在“后IS時代”的主要工作應(yīng)是去極端化，但美以卻在耶路撒冷地位這樣的敏感問題上進(jìn)一步侵犯巴勒斯坦權(quán)利，無疑將使中東地區(qū)去極端化的難度大大增加。

留下“遐想空間”

當(dāng)前，特朗普宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，要求美國國務(wù)院啟動使館搬遷計劃，已遭到了阿拉伯國家、歐洲國家以及聯(lián)合國等國際組織的普遍反對。這使特朗普搬遷使館的決定不具有示范性，不會產(chǎn)生其他國家也搬遷使館的“多米諾骨牌”效應(yīng)，耶路撒冷也不可能形成成片的使館區(qū)，因此美國使館搬遷的實際影響不會太大，反倒是美國未來的駐耶路撒冷使館的安全問題很值得擔(dān)憂。這些前景都給美國使館搬遷的可行性打上了問號，美國國務(wù)院在評估和實施搬遷計劃時不可能不考慮這些問題。

總的看，美國使館搬遷很難在半年之內(nèi)完成。這將給阿拉伯國家留下一個遐想空間：到時候特朗普還得再做一次表態(tài)，另外，這么長時間段里也不排除事情會有變化。

另應(yīng)注意的是，特朗普在講

話中沒有明確耶路撒冷的行政區(qū)劃，而是強(qiáng)調(diào)對于耶路撒冷邊界問題不持立場。這可能意味著美國雖然承認(rèn)耶路撒冷是以色列首都，但也沒明確否認(rèn)巴勒斯坦以東耶路撒冷為首都建國的要求。也就是說，特朗普承認(rèn)的以色列首都“耶路撒冷”面積到底多大，現(xiàn)在并不確定。

目前看，特朗普承認(rèn)的這個“耶路撒冷”還不具有排他性。如真是那樣，巴勒斯坦應(yīng)仍能將以阿克薩清真寺為中心、擴(kuò)大了的東耶路撒冷區(qū)劃作為首都。在耶路撒冷地位問題上，巴勒斯坦和阿拉伯國家最關(guān)注的一個問題，從來都是伊斯蘭教第三圣寺阿克薩清真寺所在地的歸屬。美國現(xiàn)在尚未明確宣示它就屬于以色列，這就留下了另一遐想空間：即耶路撒冷的行政區(qū)劃還可以談。

還需后續(xù)作為

仔細(xì)分析一下，阿拉伯國家或更廣泛的伊斯蘭國家雖然都表示了一致反對和抗議，但很多國家的政府顯然并不希望直接和美國撕破臉，它們可能采取的措施主要針對以色列而非美國。

近年來，以色列利用阿拉伯國家內(nèi)部不和以及對伊朗的擔(dān)心加劇，正在逐步加強(qiáng)與海灣國家和其他阿拉伯國家的關(guān)系。但特朗普的這一步棋，很可能會使以色列在外交方面取得的進(jìn)展中輟，因為美承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，這對阿拉伯國家而言無論如何都是不能接受的。從這個角度講，特朗普的決定對以色列并非絕對有利，追求與周邊阿拉伯國家的關(guān)系正常化，可一直都是以色列的國家根本利益所在。

在承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都后，接下來的主要看點，應(yīng)是特朗普政府是否會在推動“兩國方案”和巴以和談方面作出新的政策宣示。如果在這方面沒有進(jìn)一步的作為，那就只能說特朗普對中東政治實在是太缺乏了解了?！?/p>

（作者是上海外國語大學(xué)中東研究所名譽(yù)所長）