李佐軍

目前，各地正按照黨中央國務(wù)院部署，推進經(jīng)濟發(fā)展新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換工作，但許多地方政府在推進過程中存在如下困惑：一是靠房地產(chǎn)、基建、低端工業(yè)、低端服務(wù)業(yè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、招商引資、模仿復(fù)制等舊動能越來越拉不動經(jīng)濟增長了；二是這些舊動能帶來的副作用越來越大、后遺癥越來越多；三是新動能究竟是什么？如何找到適合本地的新動能？四是如何在激烈的國內(nèi)外競爭中將本地的新動能培育起來、實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級？

新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟發(fā)展到“三期疊加”階段出現(xiàn)的新生事物，有困惑是正常的。要解惑，首先要正確理解動能、舊動能和新動能等。簡單地說，動能=動力+能力，動能可包含影響經(jīng)濟發(fā)展的所有主要因素。如何區(qū)分新動力和新動能？在大部分場合可不對二者作嚴格區(qū)分。若硬要區(qū)分的話，新動能=新動力+新能力。

要理解新動能，首先要說清楚舊動能。舊動能包括規(guī)模速度型目標導(dǎo)向、模仿跟蹤型主體支撐、GDP導(dǎo)向制度引領(lǐng)、傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、粗放投入型要素配置等內(nèi)容，具有大目標GDP增速、大國企外企主導(dǎo)、大規(guī)模造城運動或房地產(chǎn)開發(fā)、大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大規(guī)模開發(fā)區(qū)建設(shè)或工業(yè)發(fā)展、大規(guī)模要素粗放投入、大規(guī)模招商引資、大規(guī)模模仿跟蹤復(fù)制等特征。

新動能則包括質(zhì)量效益型目標導(dǎo)向、創(chuàng)新型主體支撐、可持續(xù)制度引領(lǐng)、新興高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高級要素配置等內(nèi)容，擁有新制度、新要素（包括新技術(shù)、新人才、新信息、新融資、新資源）、新市場、新產(chǎn)業(yè)形態(tài)（包括新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式、新品牌）、新主體（包括新企業(yè)、新企業(yè)家、新居民、新平臺等）等表現(xiàn)形式。

其次，要正確理解新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，更多地依靠新動能來發(fā)展經(jīng)濟。由規(guī)模速度型目標向質(zhì)量效益型目標轉(zhuǎn)換；由舊主體支撐向新主體支撐轉(zhuǎn)換；由政府推動向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)換；由低端產(chǎn)業(yè)形態(tài)向中高端產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)換；由低端要素粗放投入向高級要素集約投入轉(zhuǎn)換。而實現(xiàn)新舊動能平穩(wěn)繼續(xù)轉(zhuǎn)換，需要舊動能平穩(wěn)退出或下降，新動能穩(wěn)定形成或增長，還要實現(xiàn)新舊動能無縫對接。

第三，要避免新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的認識誤區(qū)。在新動能沒有完全起來前，不能完全否定舊動能的作用；不能將大規(guī)模投資等舊動能當成新動能；不能僅看到新動能的局部表象，比如將“四新經(jīng)濟”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）理解為新動能全部，沒有認識到新制度、新市場、新主體才是新動能的深層內(nèi)容；沒有認識到新動能的本質(zhì)是效率，舊動能強調(diào)高速粗放發(fā)展，新動能則強調(diào)集約高效高質(zhì)發(fā)展；培育壯大新動能是一個過程，不能拔苗助長地追求新動能。

第四，要找到推進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的正確路徑。形成新思路或新理念、新目標、新路徑；依據(jù)本地優(yōu)勢、市場發(fā)展趨勢、技術(shù)進步趨勢、綠色低碳潮流、政策鼓勵方向找準新定位；用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有較高附加值的產(chǎn)業(yè)；開拓國際國內(nèi)新市場；建設(shè)能成為新增長點的區(qū)域；培育技術(shù)、人才、信息、知識等高級要素；塑造創(chuàng)新型企業(yè)、個人、平臺等新主體；建立能促進新動能經(jīng)濟發(fā)展的新制度；建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府；實施新工程，如實施創(chuàng)業(yè)者培育工程、企業(yè)家激勵工程、企業(yè)助長工程、產(chǎn)業(yè)集群倡導(dǎo)工程、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工程、產(chǎn)業(yè)品牌塑造工程、政府服務(wù)改善工程等?！?/p>

（作者是國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）