黃敏　劉慷　蒲蕓茜

“大事小事找‘包包干部，服務(wù)貼心周到，什么問題現(xiàn)場都能解決?！痹趶V元市劍閣縣，有這樣一群人，被當(dāng)?shù)匕傩招蜗蟮胤Q為“包包干部”。他們是劍閣縣的村組干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記。

只要出門工作，他們都會提著或背上一個特制的工作包，上面印著“為民務(wù)實(shí)清廉”幾個字，只是不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的包上印著各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名字。據(jù)了解，這是劍閣縣紀(jì)委為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，進(jìn)一步改進(jìn)基層干部作風(fēng)，增強(qiáng)干部與群眾的密切聯(lián)系，更好地為人民群眾服務(wù)而推行的一項舉措。

起因：基層痼疾 干部一問三不知

劍閣縣是廣元市的農(nóng)業(yè)大縣，轄57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村人口多。作為密切聯(lián)系群眾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基層干部，特別是村組干部的工作尤為重要。

今年5月25日，劍閣縣委常委、紀(jì)委書記母雪龍到白龍鎮(zhèn)調(diào)研，處理一起信訪案件。在白龍鎮(zhèn)小埡村向當(dāng)?shù)卮甯刹苛私馇闆r時，他發(fā)現(xiàn)村干部對村民的訴求不清楚，對惠民政策一知半解，對黨紀(jì)黨規(guī)張冠李戴。而村黨支部書記、村委會主任、村文書一張紙一支筆都沒帶……

在另外一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組調(diào)研時，關(guān)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入有多少這樣的基本問題，該村黨支部書記回答的是一個數(shù)字，村委會主任回答的卻是另外一個數(shù)字。

這些干部對于政策的回答往往都不明白、不熟悉，甚至個別人不耐煩了就會說“你們?nèi)柹厦妗薄＿@樣一來，使得群眾對干部的信任下降了不少，也導(dǎo)致出現(xiàn)很多信訪事件。

“開會時都打空手、聽天書，下去宣講政策一知半解、斷章取義，涉農(nóng)惠農(nóng)政策不明白，全村的發(fā)展規(guī)劃不熟悉，群眾的訴求和呼聲不清楚……這樣的干部怎么帶領(lǐng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展？”母雪龍感嘆，在劍閣縣，農(nóng)村干部普遍面臨年齡大、文化水平不高的現(xiàn)狀，很多村組干部已經(jīng)不能很好地適應(yīng)農(nóng)村新的發(fā)展。但這些干部都是村民民主選舉產(chǎn)生的，他們也代表著黨和政府的形象。

如何用好這些干部，讓他們對群眾的事如數(shù)家珍，把惠農(nóng)惠民政策原汁原味地傳達(dá)給群眾，把黨紀(jì)黨規(guī)記清楚，改變作風(fēng)、樹好黨在基層的“形象”，成了擺在當(dāng)?shù)攸h委政府面前的一道難題。

破局：制度創(chuàng)新 “包包干部”應(yīng)運(yùn)而生

既然他們記不住政策，何不把政策印成小冊子裝在身上，遇到群眾咨詢，隨時拿出來念？既然不能解決群眾遇到的問題，何不把問題記下來，然后再反映給上級干部來解決？

母雪龍腦海中閃現(xiàn)出一個念頭，給他們每人發(fā)一個包包，里面裝好所需的東西，隨身攜帶。

就這樣，“包包干部”應(yīng)運(yùn)而生。

包包里面究竟裝哪些東西？經(jīng)過大家的討論，最終形成統(tǒng)一的方案。在包包上面印上所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名字，印上代表干部形象的“為民務(wù)實(shí)清廉”幾個大字。包包里面標(biāo)配“八件套”：一個筆記本、一本黨章、一本“兩個準(zhǔn)則四個條例”解讀、一本脫貧攻堅微讀本、一本應(yīng)急工作手冊、一本惠民政策指南、一張信訪工作明白卡、一張便民服務(wù)卡。

“我們把黨章和四個條例裝在包包里，目的就是讓每名黨員干部時刻牢記黨的宗旨和反腐倡廉的各項要求，時刻警醒自己不該拿的不拿，不該吃的不吃，堅決杜絕違反黨紀(jì)國法的行為?！蹦秆埖莱鼍売?。

“如何管好干部、用好干部，才是我們工作的初衷，通過‘包包干部來倒逼落實(shí)，這也是紀(jì)委解決‘治本的關(guān)鍵?！蹦秆堈f，其實(shí)，在不同時期，包包都是干部工作的工具，都被賦予了歷史使命和意義?，F(xiàn)在再給干部配包包，再定義包包的內(nèi)涵，是對歷史的追溯和傳承，再建干部為民的溫暖情懷，再塑群眾心中真正的干部形象，讓黨群干群關(guān)系更加密切。

實(shí)效：責(zé)任更重 隨身包包猶如“緊箍咒”

“背上這個包包，我感覺更重了。”杜文強(qiáng)是白龍鎮(zhèn)小埡村黨支部書記?！安皇沁@個包包有多重，而是感覺身上的擔(dān)子更重了?！倍盼膹?qiáng)解釋說，過去，他最擔(dān)心村民問他低保問題，因?yàn)楹芏嗾咦约阂膊磺宄，F(xiàn)在遇到村民們問及相關(guān)情況，他拿出包包里的惠民政策指南就可以回答?！暗讱庾懔?，按照包包里的政策解讀資料解釋就對了，還起到了很好的監(jiān)督作用?！倍盼膹?qiáng)說，“提個包包，走到哪兒別人都知道你是干部，走到哪兒都要注意自己的形象”。

在白龍鎮(zhèn)槐樹村，村黨支部書記何明鋒成了小有名氣的“包包干部”。每天他都背著包包到農(nóng)戶家里、到田間地頭。一組扶貧戶賈子勇想用產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金發(fā)展雞苗養(yǎng)殖，何明鋒馬上打開包包，拿出脫貧攻堅手冊和惠民手冊，給農(nóng)戶認(rèn)真講解，并把需求記錄下來。如今，何明鋒深刻體會到：“好記性不如爛筆頭，配備這個包包，是群眾工作的法寶?！?/p>

李慶芝是今年剛考到槐樹村的一名大學(xué)生村干部。作為一名剛畢業(yè)不久的女孩，讓她每天提著一個黑色的工作包包上班，起初有些不情愿?！芭容^愛漂亮，覺得這個包包不怎么好看?！崩顟c芝說，“可是我剛參加工作，對很多政策不熟悉，遇到老百姓問我，我就拿出來念給他們聽，才發(fā)現(xiàn)這個包包很實(shí)用”。

“干部們背上包包，比以前更有責(zé)任感了”“背上包包，為民服務(wù)更務(wù)實(shí)了，我們關(guān)心的，他們都時刻記在本子上，裝在包包里”“我們問政策，他們能給我們講得更清楚了”……采訪中，談起“包包干部”的變化，群眾贊不絕口。

推廣：制度保障 “包包干部”不流于形式

如何讓“包包干部”不流于形式，落實(shí)到位？

劍閣縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了分類管理臺賬，將定期制定責(zé)任清單并進(jìn)行檢查。同時要求干部定期進(jìn)行履職述職，不定期地抽查干部包包攜帶情況，抽閱民情日記，對于不帶包的干部和落實(shí)不到位的干部要扣分。

如今，這個隨時背在身上的包包，讓劍閣縣在治理村組黨員干部“小微腐敗”上找到了現(xiàn)實(shí)可行的路子。目前，全縣57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5446名“包包干部”都裝著這些標(biāo)配的資料，把從嚴(yán)治黨的各項要求、脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)、惠民利民的政策措施、安全應(yīng)急搶險、重點(diǎn)矛盾信訪問題處置等隨時抓在手上，記在心里，落實(shí)在現(xiàn)場。

“一個小小的包包，亮的是黨員的身份，背的是干部的責(zé)任，接受的是群眾的監(jiān)督。”劍閣縣委書記向永東說，為每一個基層干部配備一個工作包是劍閣縣常態(tài)化制度化推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動社會和諧穩(wěn)定的一項創(chuàng)新舉措。下一步，劍閣縣將在全縣干部中推廣。 （作者單位：劉慷/廣元日報社） （責(zé)編：劉艷梅）endprint