黃敏　劉慷　蒲蕓茜

“大事小事找‘包包干部，服務貼心周到，什么問題現場都能解決?！痹趶V元市劍閣縣，有這樣一群人，被當地百姓形象地稱為“包包干部”。他們是劍閣縣的村組干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記。

只要出門工作，他們都會提著或背上一個特制的工作包，上面印著“為民務實清廉”幾個字，只是不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的包上印著各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名字。據了解，這是劍閣縣紀委為落實全面從嚴治黨向基層延伸，進一步改進基層干部作風，增強干部與群眾的密切聯系，更好地為人民群眾服務而推行的一項舉措。

起因：基層痼疾 干部一問三不知

劍閣縣是廣元市的農業(yè)大縣，轄57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農村人口多。作為密切聯系群眾的關鍵環(huán)節(jié)，基層干部，特別是村組干部的工作尤為重要。

今年5月25日，劍閣縣委常委、紀委書記母雪龍到白龍鎮(zhèn)調研，處理一起信訪案件。在白龍鎮(zhèn)小埡村向當地村干部了解情況時，他發(fā)現村干部對村民的訴求不清楚，對惠民政策一知半解，對黨紀黨規(guī)張冠李戴。而村黨支部書記、村委會主任、村文書一張紙一支筆都沒帶……

在另外一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組調研時，關于當地農民人均收入有多少這樣的基本問題，該村黨支部書記回答的是一個數字，村委會主任回答的卻是另外一個數字。

這些干部對于政策的回答往往都不明白、不熟悉，甚至個別人不耐煩了就會說“你們去問上面”。這樣一來，使得群眾對干部的信任下降了不少，也導致出現很多信訪事件。

“開會時都打空手、聽天書，下去宣講政策一知半解、斷章取義，涉農惠農政策不明白，全村的發(fā)展規(guī)劃不熟悉，群眾的訴求和呼聲不清楚……這樣的干部怎么帶領當地發(fā)展？”母雪龍感嘆，在劍閣縣，農村干部普遍面臨年齡大、文化水平不高的現狀，很多村組干部已經不能很好地適應農村新的發(fā)展。但這些干部都是村民民主選舉產生的，他們也代表著黨和政府的形象。

如何用好這些干部，讓他們對群眾的事如數家珍，把惠農惠民政策原汁原味地傳達給群眾，把黨紀黨規(guī)記清楚，改變作風、樹好黨在基層的“形象”，成了擺在當地黨委政府面前的一道難題。

破局：制度創(chuàng)新 “包包干部”應運而生

既然他們記不住政策，何不把政策印成小冊子裝在身上，遇到群眾咨詢，隨時拿出來念？既然不能解決群眾遇到的問題，何不把問題記下來，然后再反映給上級干部來解決？

母雪龍腦海中閃現出一個念頭，給他們每人發(fā)一個包包，里面裝好所需的東西，隨身攜帶。

就這樣，“包包干部”應運而生。

包包里面究竟裝哪些東西？經過大家的討論，最終形成統(tǒng)一的方案。在包包上面印上所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名字，印上代表干部形象的“為民務實清廉”幾個大字。包包里面標配“八件套”：一個筆記本、一本黨章、一本“兩個準則四個條例”解讀、一本脫貧攻堅微讀本、一本應急工作手冊、一本惠民政策指南、一張信訪工作明白卡、一張便民服務卡。

“我們把黨章和四個條例裝在包包里，目的就是讓每名黨員干部時刻牢記黨的宗旨和反腐倡廉的各項要求，時刻警醒自己不該拿的不拿，不該吃的不吃，堅決杜絕違反黨紀國法的行為?！蹦秆埖莱鼍売?。

“如何管好干部、用好干部，才是我們工作的初衷，通過‘包包干部來倒逼落實，這也是紀委解決‘治本的關鍵?！蹦秆堈f，其實，在不同時期，包包都是干部工作的工具，都被賦予了歷史使命和意義。現在再給干部配包包，再定義包包的內涵，是對歷史的追溯和傳承，再建干部為民的溫暖情懷，再塑群眾心中真正的干部形象，讓黨群干群關系更加密切。

實效：責任更重 隨身包包猶如“緊箍咒”

“背上這個包包，我感覺更重了?！倍盼膹娛前堟?zhèn)小埡村黨支部書記?！安皇沁@個包包有多重，而是感覺身上的擔子更重了?！倍盼膹娊忉屨f，過去，他最擔心村民問他低保問題，因為很多政策自己也不清楚?，F在遇到村民們問及相關情況，他拿出包包里的惠民政策指南就可以回答。“底氣足了，按照包包里的政策解讀資料解釋就對了，還起到了很好的監(jiān)督作用。”杜文強說，“提個包包，走到哪兒別人都知道你是干部，走到哪兒都要注意自己的形象”。

在白龍鎮(zhèn)槐樹村，村黨支部書記何明鋒成了小有名氣的“包包干部”。每天他都背著包包到農戶家里、到田間地頭。一組扶貧戶賈子勇想用產業(yè)發(fā)展資金發(fā)展雞苗養(yǎng)殖，何明鋒馬上打開包包，拿出脫貧攻堅手冊和惠民手冊，給農戶認真講解，并把需求記錄下來。如今，何明鋒深刻體會到：“好記性不如爛筆頭，配備這個包包，是群眾工作的法寶?！?/p>

李慶芝是今年剛考到槐樹村的一名大學生村干部。作為一名剛畢業(yè)不久的女孩，讓她每天提著一個黑色的工作包包上班，起初有些不情愿?！芭容^愛漂亮，覺得這個包包不怎么好看?！崩顟c芝說，“可是我剛參加工作，對很多政策不熟悉，遇到老百姓問我，我就拿出來念給他們聽，才發(fā)現這個包包很實用”。

“干部們背上包包，比以前更有責任感了”“背上包包，為民服務更務實了，我們關心的，他們都時刻記在本子上，裝在包包里”“我們問政策，他們能給我們講得更清楚了”……采訪中，談起“包包干部”的變化，群眾贊不絕口。

推廣：制度保障 “包包干部”不流于形式

如何讓“包包干部”不流于形式，落實到位？

劍閣縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了分類管理臺賬，將定期制定責任清單并進行檢查。同時要求干部定期進行履職述職，不定期地抽查干部包包攜帶情況，抽閱民情日記，對于不帶包的干部和落實不到位的干部要扣分。

如今，這個隨時背在身上的包包，讓劍閣縣在治理村組黨員干部“小微腐敗”上找到了現實可行的路子。目前，全縣57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5446名“包包干部”都裝著這些標配的資料，把從嚴治黨的各項要求、脫貧攻堅的目標任務、惠民利民的政策措施、安全應急搶險、重點矛盾信訪問題處置等隨時抓在手上，記在心里，落實在現場。

“一個小小的包包，亮的是黨員的身份，背的是干部的責任，接受的是群眾的監(jiān)督。”劍閣縣委書記向永東說，為每一個基層干部配備一個工作包是劍閣縣常態(tài)化制度化推進“兩學一做”學習教育，落實全面從嚴治黨向基層延伸，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動社會和諧穩(wěn)定的一項創(chuàng)新舉措。下一步，劍閣縣將在全縣干部中推廣。 （作者單位：劉慷/廣元日報社） （責編：劉艷梅）endprint