張曉東

“自從我們村的《脫貧公約》實施以來，貧困戶的家庭周邊環(huán)境、精神面貌煥然一新，他們和鄰里之間也能和睦相處?！睹撠毠s》確實管用！”10月23日，閬中市朱鎮(zhèn)鄉(xiāng)東陽村第一書記張榮盛說。在扶貧工作中，朱鎮(zhèn)鄉(xiāng)積極發(fā)揮村級基層組織的自我管理作用，針對扶貧工作現狀制定出臺了《脫貧公約》（在當地被稱為“朱鎮(zhèn)八條”），干部群眾緊密配合，發(fā)揮精準貧困戶的主觀能動性，改善了生產生活條件，大家齊心協(xié)力邁步建設文明幸福新村。

不良現象催生《公約》出臺

事情還要從2015年10月朱鎮(zhèn)鄉(xiāng)剛剛完成精準貧困戶的識別工作說起?！拔覀兦逍训卣J識到，在貧困群眾中有一些不良現象，個別戶等、靠、要思想嚴重，個別戶攀比思想嚴重，個別戶好吃懶做、坐吃山空，個別戶惹是生非，個別戶以貧困戶帽子為榮，雖是少數，但是影響極壞！”朱鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委書記趙耀說。朱鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府認識到扶貧工作最重要的是扶志和扶智，鄉(xiāng)村干部只是幫助和引導，如果貧困戶自己都沒有信心，都不主動，那扶貧的效果也就談不上。于是鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府萌發(fā)了發(fā)動群眾、依靠群眾和運用村民自治的理念制定《脫貧公約》的想法。“ 《脫貧公約》也是一種簡單的契約，對于精準貧困戶來說就是劃清界限，哪些做不得、不能做，哪些該做而且要做好。這對他們有一種促進和約束作用，同時也加大了社會監(jiān)督的力度！”趙耀說。

《公約》八條內容都是根據中央、省、市關于扶貧攻堅的政策文件制定，包括自力更生、接受扶貧指導、參加國家政策培訓、資金約束、發(fā)揚團隊精神、環(huán)境衛(wèi)生、遵紀守法和核心價值觀等內容。從總體上說就是要求貧困戶要自信、自立、自強?！睹撠毠s》的出臺也很慎重，先后經過貧困戶、非貧困戶和村黨支部、村委會自下而上幾番討論，最后經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查后上墻張貼。貧困戶的檔案袋中也有記錄，同時每次扶貧例會和農民夜校也組織大家專題學習。

制度是死的，人是活的，如何讓《脫貧公約》從墻上“走”下來，在具體的扶貧工作中管用而且富有實效，從而激發(fā)貧困戶強大的活力和動力？朱鎮(zhèn)鄉(xiāng)的做法是：通過扶貧例會，讓群眾學習扶貧政策，自我評議并剖析落后現象，互相幫助，共同提升進步。

認真執(zhí)行《脫貧公約》產生約束力

沿河村黨支部書記侯志林介紹說，村民張長艷一個人生活，家里的環(huán)境衛(wèi)生很差勁，被子從來都沒有疊整齊過，門前的垃圾很多。貧困戶蘇萬武開始也做得不好，后來經過村干部和群眾教育學習，現在好多了。于是村上就把張長艷帶到蘇萬武家學習取經，這對張長艷觸動很大?；丶液螅瑥堥L艷經常打掃衛(wèi)生，現在張長艷家也干凈清潔了。

村民何從賢經常在場鎮(zhèn)上打牌，對村干部的教育也很抵觸，甚至冷言冷語。怎么辦？村干部根據《脫貧公約》，采取了三種方式：通知他說現場會到他家里開；凡是有群眾舉報他在場鎮(zhèn)上打牌，就拍成照片在全鄉(xiāng)曝光，讓其他的人不和他打牌；今后的扶貧幫扶舉措和資金，對他要“另眼相看”。趙耀說：“采取這些措施后，何從賢改正了很多，再也不到場鎮(zhèn)上打牌了。雖然沒有去他家召開現場會，但是促進了他的轉變。”

批評歸批評，幫助也很及時。村干部借給何從賢周轉金3000元發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)?！跋裎覀冞@種老油條已經懶散慣了，經過鄉(xiāng)長嚴厲批評后，我感覺自己也很沒有臉面，所以要發(fā)奮努力，不能再這樣下去了！”何從賢說，“每個人都不是生來就好吃懶做的，人都有面子，當時被鄉(xiāng)長批評了，我心里確實不舒服，認為他管得太寬，但是后來想到他也是為我好，是激勵我盡快脫貧！”

經過扶貧幫扶，現在很多貧困戶成為產業(yè)致富帶頭人，還幫助其他的群眾發(fā)展產業(yè)。角色從被幫扶者轉變?yōu)閹头稣撸怅柎宕迕耜愰_發(fā)就是這樣的典型，他辦起了養(yǎng)殖場，組織發(fā)動周邊群眾養(yǎng)雞養(yǎng)鴨。貧困戶武杰也帶領其他貧困戶到楊氏果業(yè)園區(qū)打工，成為勞務帶頭人。

“我自愿接受精準扶貧幫扶、指導、制定種養(yǎng)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，自立自強，勤勞致富，過上好日子……”2017年國慶節(jié)前夕，在金鑲村馬家農場上，全鄉(xiāng)256戶建檔立卡貧困戶群眾代表集中參加扶貧宣誓活動。今年55歲的村民杜長培也參加了這次宣誓活動，并作為貧困戶代表講話?！皣医o予我們貧困戶很多的優(yōu)惠政策，如果沒有精準貧困戶住院零支付這個政策，患有尿毒癥的我早就死了幾回了！”杜長培說，“現在國家給我們很多優(yōu)惠政策，好比國家給你魚竿，你自己不去釣魚那就沒有辦法了”。

全鄉(xiāng)開展了評選“最美朱鎮(zhèn)人”和92個組評選“最美家庭活動”，讓那些“孝敬父母、勤儉持家、熱心公益、清潔衛(wèi)生、公道正派、遵紀守法”的家庭受到表揚和鼓勵。其中，每個組都評選了一個樣板家庭，將其圖片事跡上墻，每年流動評選。老百姓十分珍惜這樣的榮譽，將獎牌放置在家里最顯眼的位置，當作家庭的最高榮譽。

以前朱鎮(zhèn)鄉(xiāng)是信訪大鄉(xiāng)，逢場天，鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長的辦公室里到處都是擁擠不堪的信訪群眾，現在人少多了，鄉(xiāng)風民風得到明顯好轉。

《脫貧公約》給貧困戶吹來徐徐新風

《脫貧公約》的施行，不僅改變了全鄉(xiāng)精準貧困戶的精神面貌，堅定了他們的脫貧信心和決心，更為重要的是產業(yè)得到了發(fā)展，老百姓的生產生活條件得到了明顯改變，建設新農村的步伐越來越堅強有力。全鄉(xiāng)利用國家項目、群眾自籌等方式投資上千萬元推進新村建設規(guī)劃，美化了農村面貌，優(yōu)化了居住環(huán)境。全鄉(xiāng)修建公路100多公里，村村通上了水泥路，家家戶戶通上了自來水。全鄉(xiāng)土地流轉7000多畝，相繼建成江東農業(yè)園區(qū)4000多畝的檸檬園、馬家農場、芊牧能繁母牛養(yǎng)殖場、四川七彩珍稀植物園、油牡丹脫貧奔康園等，村民可以在自家門口上班賺錢。

通過精準扶貧，干部與群眾之間的距離拉近了，也使干部的作風發(fā)生了翻天覆地的變化。《脫貧公約》對鄉(xiāng)、村干部也是一種洗禮，以前干工作蜻蜓點水，現在精益求精、敢下深水、沉得下去，為人民服務的宗旨理念體現出來了，群眾看在眼里，喜在心上。

目前，全鄉(xiāng)250戶、897人已經實現了脫貧，只有6戶24人未脫貧，而且鶴林村和鳳陽村已經具備摘帽條件。

“我市在精準扶貧工作中，積極發(fā)揮村級基層組織自我管理作用，通過出臺《脫貧公約》《村規(guī)民約》等規(guī)章制度，實行民主治村，增強貧困群眾的主觀能動性，共同打好脫貧攻堅戰(zhàn)?！遍佒惺幸婪ㄖ问修k主任王杰元介紹說。目前，閬中市已經在金子鄉(xiāng)、思依鎮(zhèn)、西山鄉(xiāng)、天林鄉(xiāng)等20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)210余個村（社區(qū)）出臺了富有地方特色的《脫貧公約》?！睹撠毠s》已經成為“群眾扶貧”的重要載體和手段，也是促進干部和群眾共同打好脫貧攻堅戰(zhàn)的催化劑。（作者單位：閬中市委宣傳部）（責編：陳暉）endprint