徐敏　黃燕

摘 要 隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化社會的到來，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入到人們的日常生產(chǎn)和生活當(dāng)中，也成為各行各業(yè)離不了的工具，但在互聯(lián)網(wǎng)時代控制下，其治理與法律層面的問題也越來越突出，互聯(lián)網(wǎng)給當(dāng)今社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來新的契機的同時，也出現(xiàn)了諸多的矛盾，同時，這些矛盾點也引起了各國政府的高度關(guān)注和重視。也就是說，互聯(lián)網(wǎng)治理與法律層面的進展?fàn)顩r直接關(guān)系到社會發(fā)展的速度，也使各國傳統(tǒng)的社會管理方式面臨著巨大的挑戰(zhàn)，需要隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的步伐與時俱進，對各種模式和規(guī)則進行不斷的調(diào)整和更新，促進互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展空間的進一步擴大，更好的為人類的進步和建設(shè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞 互聯(lián)網(wǎng) 治理 法律層面 進展

作者簡介：徐敏，撫州市中級人民法院；黃燕，江西省南豐縣人民法院。

中圖分類號：D630.9 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.320

互聯(lián)網(wǎng)在不斷的發(fā)展和進步中面臨著治理性問題，而且互聯(lián)網(wǎng)治理與法律層面的進展問題也已經(jīng)成為國際上的老話題，并且隨著各種互聯(lián)網(wǎng)問題的不斷升級和變化而成為世界人民所關(guān)注的焦點。因此，要想使互聯(lián)網(wǎng)得到更好的治理和應(yīng)用就離不開互聯(lián)網(wǎng)治理論壇機構(gòu)的討論和研究。

一、對互聯(lián)網(wǎng)治理問題的分析

（一）互聯(lián)網(wǎng)論壇

因為互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，因此在國際上所涉及的內(nèi)容及模塊非常之多，諸如文化、經(jīng)濟、法律等等方面都與互聯(lián)網(wǎng)的治理息息相關(guān)。尤其是在2005年突尼斯信息社會世界峰會上所創(chuàng)建的互聯(lián)網(wǎng)治理論壇，更是以解決互聯(lián)網(wǎng)公共政策問題的機構(gòu)而誕生，同時互聯(lián)網(wǎng)論壇也成為非政府管理與政府互聯(lián)網(wǎng)管理之間的妥協(xié)結(jié)果。自從這個互聯(lián)網(wǎng)論壇成立以來，每年都會舉辦一次會議，而這樣的會議也在激發(fā)各個國家之間學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)等等方面的創(chuàng)建活動。

而互聯(lián)網(wǎng)治理從其治理論壇受益情況就需要從它與傳統(tǒng)的多邊主義間的差異性進行分析和研究。因為，在互聯(lián)網(wǎng)治理下政府已經(jīng)存在諸如互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)（ICANN）等等其他形式的實體，而且，互聯(lián)網(wǎng)論壇雖然是一個互聯(lián)網(wǎng)的治理機構(gòu)，但卻并不能夠代替任務(wù)組織進行決策，它根據(jù)就沒有取得國際條約及各種法律上的支持和授權(quán)?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)治理論壇只是作為一個為最終決策提供信息及資源支持的機構(gòu)，而要進行最后的決定，必須要通過ICANN等等部門的決議。

（二）互聯(lián)網(wǎng)治理的法律進展

從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的國際形勢來看，其進展的最重要標(biāo)志應(yīng)該在于1998年在洛杉磯郊區(qū)所建立的互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)（ICANN），這并不是一個為盈利而創(chuàng)建的機構(gòu)，它主要是以國際化組織的形式而運營的，其主要職責(zé)就是為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的，具體負責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)和地址系統(tǒng)進行政策上的協(xié)調(diào)。

ICANN所形成的決策及決議通常都是由互聯(lián)網(wǎng)號碼分配機構(gòu)（IANA）負責(zé)管理及分配的，而IANA的主要職能有三項：其一，管理全球域名系統(tǒng)；其二，協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議數(shù)字地址的分配工作；其三，根服務(wù)器協(xié)議的協(xié)調(diào)工作。這三項職能管理權(quán)力也就是我們所認識的互聯(lián)網(wǎng)根的管理權(quán)。

因為在互聯(lián)網(wǎng)治理工作中，根的管理是極其重要的，可以說它起著牽一發(fā)而動全身的作用，即便是根有任何一點的變成，都可能會影響到互聯(lián)網(wǎng)在全球的正常運營和應(yīng)用，而且還會給各國互聯(lián)網(wǎng)的使用及互聯(lián)造成障礙，給各國的通訊、經(jīng)濟及社會文化等等方方面面帶來損失。但是隨著美國互聯(lián)網(wǎng)號碼分配機構(gòu)管理權(quán)的移交，同一個網(wǎng)絡(luò)，同一個夢想的時代已經(jīng)開始，而在這互聯(lián)網(wǎng)治理的新時代里，互聯(lián)網(wǎng)在各個領(lǐng)域的應(yīng)用必定也會更加的具有安全性和穩(wěn)定性，更利于各國間的開發(fā)與互通，這也是未來發(fā)展的一個方向和趨勢。

二、國際上互聯(lián)網(wǎng)治理的法律層面

（一）法律層面上的互聯(lián)網(wǎng)治理

國際上在進行互聯(lián)網(wǎng)治理的規(guī)則制定時，必然會有一個法律的支持，而且所有的互聯(lián)網(wǎng)問題的解決和處理也必須要有法律層面的依據(jù)，但是要想在互聯(lián)網(wǎng)治理的形勢上塑造一個具有法律框架的治理模式，就必須要注意兩種方法：真正法律方法和網(wǎng)絡(luò)法律方法。真正法律的治理方法具有速度快，涉及面廣的特點，在互聯(lián)網(wǎng)治理方面沒有任何規(guī)則的限制，因為不論什么樣的法律都會適用于互聯(lián)網(wǎng)，適用于互聯(lián)網(wǎng)之間的交互與溝通。而網(wǎng)絡(luò)法律則是網(wǎng)絡(luò)空間的一種新型的社會關(guān)系，要想得以順利的實施，就必須要為其制定新的網(wǎng)絡(luò)法，這樣才能為國際性交流提供更加便利的條件，保證互聯(lián)網(wǎng)使用的速度的質(zhì)量。

而且從當(dāng)前國際及國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展形勢來看，復(fù)雜的社會關(guān)系及網(wǎng)絡(luò)的多樣性，也呼吁各國必須要對其正常使用進行立法，尤其是對于一些經(jīng)合組織國家，互聯(lián)網(wǎng)在他們的經(jīng)濟和社會發(fā)展中起著不可替代的作用，而且會直接影響到國家的繁榮和進步，進行科學(xué)合理的立法，不但可以保護互聯(lián)網(wǎng)的安全性，而且還能夠?qū)ζ涠愂?、知識產(chǎn)權(quán)以及網(wǎng)絡(luò)犯罪進行約束和治理，達到互聯(lián)網(wǎng)使用的高效性。但是，社會的發(fā)展是動態(tài)變化的，而立法的過程也是紛繁復(fù)雜的，各國科技發(fā)展的速度總會比立法的過程快的多，因此，只有保證法律的與時俱進性，才能對互聯(lián)網(wǎng)的治理工作做到適時的監(jiān)督和控制。

（二）互聯(lián)網(wǎng)治理法律層面的有效進展

長期以來，在國際上對于互聯(lián)網(wǎng)治理方面的機構(gòu)及研究工作也非常的多，國際組織形勢除了上面我們所提到的互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)（ICANN）和互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）之外，還有諸如亞太經(jīng)合組織（APEC）、20國集團（G20）、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）等等。但要想使互聯(lián)網(wǎng)治理在法律層面上有所突破和進展就必須要對各組織的研討及各項網(wǎng)絡(luò)新規(guī)進行深入的研究。

1.網(wǎng)絡(luò)法及電商規(guī)劃的研究及探討

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）就互聯(lián)網(wǎng)治理中的一個重要機構(gòu)，而且在2015年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會于日內(nèi)瓦召開了相關(guān)的研討會，其中最重要的一個環(huán)節(jié)就是對互聯(lián)網(wǎng)的治理問題進行了研究，因為隨著科學(xué)水平的提升以及人們思想意識的改變，各種各樣的網(wǎng)上交易越來越多，這種互聯(lián)網(wǎng)的交流與應(yīng)用給廣大消費者帶來莫大便利的同時，也給互聯(lián)網(wǎng)治理帶來了更大的壓力，因為這種電子商務(wù)如果沒有專門的法律及規(guī)則進行約束的話，很容易產(chǎn)生交易風(fēng)險，形成對消費者或企業(yè)的欺詐，不僅給人們造成巨大的經(jīng)濟損失，而且也會使互聯(lián)網(wǎng)失去民心。因此，必須要站在消費者的角度去從國際的層面進行立法，這樣才能夠使互聯(lián)網(wǎng)得到有效的治理和監(jiān)管。endprint

這次的日內(nèi)瓦會議不但能夠讓各國正視自己的法律框架，而且也使各國進行交流與分享，為全球性的互聯(lián)網(wǎng)治理工作在法律層面的進步奠定基礎(chǔ)。同時本次會議還呈現(xiàn)出了全球性的電子交易、數(shù)據(jù)保護以及網(wǎng)絡(luò)犯罪等等法律法規(guī)監(jiān)管的全過程，使各國間的進一步合作成為可能，對于這次聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會議來講，它已經(jīng)將其它電子商務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)緊密的連接在一起，加快了全球性網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的建設(shè)速度。

2.歐洲網(wǎng)絡(luò)新規(guī)的實施

世界歐盟組織已經(jīng)通過了《一般數(shù)據(jù)保護法規(guī)》，這則新規(guī)的制定不但有效的保護了個人信息的安全性，更是互聯(lián)網(wǎng)治理上的一個里程碑，它意味著互聯(lián)網(wǎng)保護工作已經(jīng)上升到了新的高度。同時，這部法規(guī)也被確認為全球立法水平最高、處罰最為嚴(yán)格的一部法律，它所管理的范圍比較的廣泛，監(jiān)管的力度也非當(dāng)?shù)木哂姓饝匦?。同時，互聯(lián)網(wǎng)新法的實施，不但能夠保證電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)消費等等的安全性，而且在對于金錢交易及支付過程的限制條件也有了增加，要想達到這一要求，就必須要提高網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的等級標(biāo)準(zhǔn)，這也是互聯(lián)網(wǎng)治理及安全保護工作的一大進步。

三、我國在互聯(lián)網(wǎng)治理方面的現(xiàn)狀

雖然近年來我國在互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用方面已經(jīng)取得了飛速的發(fā)展，但在其治理方面仍舊存在著很多的問題和弊端，需要進行深入的研究和探索，從問題的根源入手，找到網(wǎng)絡(luò)治理及保護的根本方法。

（一）我國在互聯(lián)網(wǎng)治理法律層面的進展

隨著我國電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代的到來，對于互聯(lián)網(wǎng)的治理問題也引起了政府部門的重視，而且我國在互聯(lián)網(wǎng)的法治方面也取得了很大的進展。

1.我國的法律法規(guī)已經(jīng)在很多方面適用于互聯(lián)網(wǎng)的治理

互聯(lián)網(wǎng)在我國八十年代開始，九十年代盛行之后，于1994年頒布了一系列的與互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)的法律和法規(guī)，同時在我國原有的法律方面也進行了一系列的修訂和補充，使互聯(lián)網(wǎng)的法律化程度越來越深。

2.執(zhí)法部門已經(jīng)介入對互聯(lián)網(wǎng)的治理工作

隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益發(fā)展，我國對于互聯(lián)網(wǎng)治理的部門也由當(dāng)初的電子部和郵電部逐漸增加到當(dāng)前的十幾個部門，這些部門已經(jīng)相互配合、相互聯(lián)系，進一步處理和解決各種涉及到網(wǎng)絡(luò)方面的各種案件，為互聯(lián)網(wǎng)更好的服務(wù)于人民，服務(wù)于社會努力。另外，在各部門的有效配合下，對于網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)吧治理等等工作也做的有聲有色，讓社會因互聯(lián)網(wǎng)而更美好、更穩(wěn)定。

（二）我國互聯(lián)網(wǎng)治理法律層面上存在的問題

1.立法跟不上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的速度

雖然我國的法律在對于互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用方面已經(jīng)給予了莫大的支持和幫助，而且也針對一些法律法規(guī)進行了部分的修訂與補充，但從網(wǎng)絡(luò)立法的角度來分析，我國的立法思路仍舊被傳統(tǒng)理念所束縛，各部門之間缺乏相互間的協(xié)調(diào)與互助，這種各部門條塊分割式的立法模式，導(dǎo)致在現(xiàn)實網(wǎng)絡(luò)化的社會里行不通，具有很大的局限性，而且還存在著相當(dāng)嚴(yán)重的交叉與沖突現(xiàn)象，制約著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進程。

2.缺乏法律應(yīng)用準(zhǔn)備，執(zhí)法程序不完善

在立法滯后于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀下，肯定會在實際運營和具體操作中遇到各種各樣的問題，而在處理這些問題時，因為沒有明確的法律條文或嚴(yán)格的法律細則而出現(xiàn)沖突。也就是說，我國在對于當(dāng)前法律應(yīng)用的過程中缺乏對其技術(shù)應(yīng)用上的準(zhǔn)備，導(dǎo)致對于互聯(lián)網(wǎng)問題的處理模糊不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象。而且在互聯(lián)網(wǎng)的管理中，缺少完善的保障及救濟機制，只注重事前的審批工作，對于事中控制和事后處理方面過于疏忽和大意，使消費者的根本利益得不到保障。

四、結(jié)語

總而言之，在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)的時代里，要想達到互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的安全性和穩(wěn)定性，就必須要調(diào)動全球的力量，在法律立法方面給予一定的支持，并對現(xiàn)有的規(guī)則和模式進行不斷的更新和調(diào)整，為互聯(lián)網(wǎng)更好的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間，另外，還需要在法律層面上加強對互聯(lián)網(wǎng)治理工作的監(jiān)督和控制，這樣才能避免各種網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險的出現(xiàn)，有效的保護消費者的利益，推進全球化經(jīng)濟的騰飛。

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