洪靚

摘 要：目前，國際組織的數(shù)量眾多，但是聯(lián)合國的地位和作用是其他的國際組織不能比的，聯(lián)合國是容納世界上最多國家、被最多國家認(rèn)可的全球性組織，在國際公共事務(wù)管理中發(fā)揮了巨大的作用。但是近年來，聯(lián)合國在國際事務(wù)的處理中開始出現(xiàn)不利的控制因素。本文就制約聯(lián)合國在國際公共事務(wù)管理中發(fā)揮作用的不利因素進(jìn)行了研究：首先闡述了聯(lián)合國在國際公共事務(wù)管理中的現(xiàn)狀，其次闡述了聯(lián)合國在國際公共事務(wù)管理中面臨的不利因素有哪些，最后闡述了提高聯(lián)合國在國際公共事務(wù)管理中的措施。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合國；國際公共事務(wù)管理；不利因素

在信息全球化和經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，各國之間因?yàn)閲依嬷g的沖突造成的國際矛盾越來越多。環(huán)境污染問題和跨國犯罪問題等超越國界限制的國際公共事務(wù)越來越多。聯(lián)合國是第一個(gè)全球性的國際組織，它的成立就是以維護(hù)國家的和平與發(fā)展為根本目的，工作得到了世界各國的支持，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用，為了世界的安全作出了突出的貢獻(xiàn)，故本文對制約聯(lián)合國在國際公共事務(wù)管理中發(fā)揮作用的不利因素進(jìn)行研究具有實(shí)踐意義。

一、聯(lián)合國在國際公共事務(wù)管理中的現(xiàn)狀

在聯(lián)合國成立的幾十年的時(shí)間里，取得了輝煌并且不可磨滅的成績，在國際公共事務(wù)中的管理作用是難以替代的。聯(lián)合國為了全球人類的可持續(xù)發(fā)展做了很多的工作。人的可持續(xù)發(fā)展既包括人類的可持續(xù)發(fā)展，也包括每一個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)是我們的后代的可持續(xù)發(fā)展。廣大的發(fā)展中國家要注重可持續(xù)發(fā)展，發(fā)達(dá)國家也不能忽視可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國在國際公共事務(wù)管理中發(fā)揮了可持續(xù)發(fā)展的作用，把它當(dāng)成一個(gè)基本的理念貫穿在了聯(lián)合國所有的工作中，為各國處理國際公共事務(wù)做出了很好的示范作用。

聯(lián)合國作為一個(gè)國際組織，也有自己的國際規(guī)制，國際規(guī)制為國際公共事務(wù)管理提供了基本的原則與規(guī)范。這些國際規(guī)制也規(guī)范著國家間在處理國際公共事務(wù)的行為，對國際社會特別是對聯(lián)合國會員國和相關(guān)機(jī)構(gòu)有些約束力。這些國際規(guī)制是保證聯(lián)合國權(quán)威性和形象的保證。

在經(jīng)濟(jì)全球化和世界政治多極化的影響下，聯(lián)合國在處理國際公共事務(wù)的工作中受到越來越多的限制，不利因素的影響也越來越多。聯(lián)合國的機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置越來越復(fù)雜，效率變低，都是聯(lián)合國在國際公共事務(wù)管理中面臨的不利因素。

二、聯(lián)合國在國際公共事務(wù)管理中面臨的不利因素

（一）霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)全球化和信息全球化的發(fā)展進(jìn)程是由發(fā)達(dá)國家發(fā)揮了主要的作用，帶來的優(yōu)勢也是最先有利于發(fā)達(dá)國家，國際公共事務(wù)主要是在經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)上進(jìn)行，但是發(fā)展的過程中各國矛盾不斷，很多不確定因素也應(yīng)運(yùn)而生。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)和政治影響力不容小覷，國際公共事務(wù)管理中極容易被幾個(gè)大國壟斷。和平和發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，但是全球范圍內(nèi)的地區(qū)沖突不斷，新的殖民主義仍然存在。

（二）傳統(tǒng)安全威脅

恐怖主義在全球化的趨勢下已經(jīng)成為威脅全球經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的恐怖力量，而且這是世界上很多國家都面臨的難題，這比傳統(tǒng)的國家間因?yàn)槔嬷g的造成的沖突更難解決，使聯(lián)合國面臨應(yīng)對這些威脅的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家因?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代大背景下，坐擁世界上最好的財(cái)富和技術(shù)，而貧窮國家在環(huán)境、醫(yī)療、社會不公等眾多不利因素的影響下，越來越貧窮。全球貧富差距加大使聯(lián)合國解決國際公共事務(wù)管理中面臨的不利因素越來越多。

（三）自身能力建設(shè)的挑戰(zhàn)

聯(lián)合國在國際公共事務(wù)管理中也常常暴露出自己的管理和體制上的缺點(diǎn)，比如效率低下、人員能力缺失，內(nèi)部管理不善等問題都讓聯(lián)合國在國際上的質(zhì)疑聲越來越大。聯(lián)合國是一個(gè)全球性的國際組織，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，內(nèi)部的人員越來越多，機(jī)構(gòu)也越來越多。雖說在解決國家間的經(jīng)濟(jì)政治方面的問題上制定了不少的章程，涵蓋各個(gè)方面，但是遇到實(shí)際的問題，到底該怎么解決卻沒有明確的方案。執(zhí)行力不足嚴(yán)重的影響了聯(lián)合國在國際公共事務(wù)管理中的權(quán)威性。聯(lián)合國對國際事件的應(yīng)變能力必須要與時(shí)俱進(jìn)，建立能有效的監(jiān)督管理機(jī)制。

三、提高聯(lián)合國在國際公共事務(wù)管理中的措施。

（一）增強(qiáng)影響國際經(jīng)濟(jì)體制和規(guī)則的能力

消除貧窮和縮小貧富差距是國際公共事務(wù)中最重要的問題，發(fā)達(dá)國家對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不言而喻，但是經(jīng)濟(jì)全球化加劇了全球的貧富差距，如果不重視這個(gè)問題，那么必然導(dǎo)致恐懼主義越演越烈。聯(lián)合國在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長以及消除地區(qū)貧困等方面承擔(dān)著責(zé)任。聯(lián)合國六十周年首腦會議表示這也是當(dāng)下聯(lián)合國改革面臨的迫切任務(wù)。聯(lián)合國進(jìn)行改革迫在眉睫，增強(qiáng)影響國際經(jīng)濟(jì)體制和規(guī)則的能力，使各項(xiàng)國際規(guī)則的制定更加的公平合理，樹立共贏的國際理念，為廣大的發(fā)展中國家解決貧困問題而努力。

（二）加強(qiáng)安理會決策的民主化和透明度

安理會的聯(lián)合國的核心機(jī)構(gòu)。要想提高聯(lián)合國在國際公共事務(wù)管理中的權(quán)威，就必須要增強(qiáng)安理會的權(quán)威和代表性。民主化和透明度是對安理會決策的要求。常常有少數(shù)國家想要獲得在安理會的合法席位，但是原本安理會成員國的組成就具有一定的合理性，不能隨便改變安理會的力量結(jié)構(gòu)。安理會不管以任何形式的擴(kuò)大都會讓聯(lián)合國在國際事務(wù)的處理過程中變得效率低下，周轉(zhuǎn)不靈。安理會擴(kuò)大只會造成更多國家之間的利益沖突，加強(qiáng)安理會決策的民主化和透明度迫在眉睫。

四、結(jié)語

綜上所述，聯(lián)合國在國際公共事務(wù)管理中，作為不可替代的國際組織的同時(shí)也受到諸多限制，究其原因，它受到霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的挑戰(zhàn)、傳統(tǒng)安全威脅以及自身能力建設(shè)的挑戰(zhàn)等不利因素的影響。故筆者認(rèn)為聯(lián)合國在國際公共事務(wù)管理中應(yīng)做到：一要增強(qiáng)影響國際經(jīng)濟(jì)體制和規(guī)則的能力，二要加強(qiáng)安理會決策的民主化和透明度。

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