張馨月+張?jiān)?qiáng)

摘 要：民辦高校學(xué)費(fèi)高昂，學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重，貧困生人數(shù)相對(duì)較多，做好民辦高校貧困生幫扶工作是政府、社會(huì)和高校不可推卸的責(zé)任。文章通過(guò)對(duì)目前辦學(xué)較好的三所民辦院校的調(diào)查研究，比較分析民辦高校貧困生具體情況、現(xiàn)有資助政策與資助現(xiàn)狀，并對(duì)存在的問(wèn)題深入研究，提出完善資助政策、規(guī)范資助程序、改變資助模式、依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)監(jiān)督管理、尋求社會(huì)合作等長(zhǎng)效機(jī)制的建立措施。

關(guān)鍵詞：民辦高校；資助育人；長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2017）11-0102-04

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育制度改革，高等教育大眾化時(shí)代到來(lái)，但公辦高等院校數(shù)量有限，公民求學(xué)需求無(wú)法完全得到滿(mǎn)足，國(guó)家新辦學(xué)校又會(huì)造成財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。為緩解矛盾并減輕財(cái)政壓力，政府鼓勵(lì)民間投資辦學(xué)，由此民辦高校應(yīng)運(yùn)而生并獲得迅速發(fā)展[1]。截至

2015年底，全國(guó)已有各類(lèi)民辦高校734所，在校生人數(shù)達(dá)到610.9萬(wàn)，占到高等教育在校生人數(shù)的23%左右。但民辦高校投資方投入資金有限，辦學(xué)成本大部分仍由學(xué)生承擔(dān)，學(xué)費(fèi)高昂，學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重，貧困生人數(shù)相對(duì)較多，生活處境更加困難，貧困生的幫扶工作更為復(fù)雜和棘手。

為全面了解目前我國(guó)民辦高校貧困學(xué)生的具體情況和學(xué)校資助工作現(xiàn)狀，筆者從全國(guó)辦學(xué)較好的有代表性的民辦高校中，選取廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院（廣東、財(cái)經(jīng)類(lèi)、民辦獨(dú)立本科）、中國(guó)傳媒大學(xué)南廣學(xué)院（江蘇、綜合類(lèi)藝術(shù)學(xué)科為主，民辦獨(dú)立本科）和西京學(xué)院（陜西、綜合類(lèi)工科為主、民辦本碩）三所民辦高校進(jìn)行調(diào)研，主要圍繞貧困生生活現(xiàn)狀、資助政策滿(mǎn)意度及貧困生心理三大方面，采用調(diào)問(wèn)卷和隨機(jī)訪(fǎng)談兩種方式展開(kāi)調(diào)查。問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象全部為校內(nèi)登記在案的貧困生，包括一般貧困生和特困生，采用分層抽樣的辦法組織學(xué)生填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷，共計(jì)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷300份，回收有效問(wèn)卷286份，回收率95.3%。隨機(jī)選擇在校學(xué)生22名（10名貧困生和12名非貧困生），資助工作相關(guān)負(fù)責(zé)老師或輔導(dǎo)員3名進(jìn)行訪(fǎng)談。

從調(diào)查結(jié)果中，我們發(fā)現(xiàn)民辦高校貧困生作為弱勢(shì)辦學(xué)單位中的弱勢(shì)群體，人數(shù)較多，三所高校的貧困生人數(shù)平均占在校生人數(shù)13%左右，他們接受資助后的生活現(xiàn)狀仍令人擔(dān)憂(yōu)，每月平均生活開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)都在700元以下，個(gè)別特困生甚至不到200元。其中超過(guò)60%的開(kāi)支花費(fèi)在溫飽上，交友或娛樂(lè)方面的消費(fèi)不足10%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)71.3%的學(xué)生存在自卑心理，最大問(wèn)題在于接受無(wú)償資助，心理負(fù)擔(dān)過(guò)重；88.5%的貧困生存在較大就業(yè)壓力，擔(dān)心畢業(yè)時(shí)找不到合適的工作；27.3%的受助學(xué)生對(duì)資助結(jié)果表示不太滿(mǎn)意，資助滿(mǎn)意度較低。通過(guò)對(duì)調(diào)研結(jié)果的綜合分析，目前我國(guó)民辦高校資助育人工作效果不盡如人意的根源主要在資助政策不完善和資助程序不嚴(yán)謹(jǐn)兩大方面。

一、民辦高校資助育人工作現(xiàn)狀

（一）資助政策不完善，民辦高校受“歧視”

民辦高校貧困生現(xiàn)可享受的資助政策主要有國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、中西部家庭經(jīng)濟(jì)困難新生入學(xué)資助項(xiàng)目、校內(nèi)助學(xué)金、勤工儉學(xué)、“綠色通道”七大類(lèi)，其中前四項(xiàng)主要由政府承擔(dān)，后三項(xiàng)由民辦高校承擔(dān)。

1.國(guó)家助學(xué)金為無(wú)償資助，激勵(lì)作用弱。中央和地方政府共同出資設(shè)立國(guó)家助學(xué)金，幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，這一政策資助力度大，是貧困生最常采用的方式。但國(guó)家助學(xué)金只需提供家庭貧困的有效證明，沒(méi)有成績(jī)等要求，也不需要學(xué)生付出任何勞動(dòng)即可無(wú)償獲得，容易滋生“等靠要怨”的懶惰思想。

2.國(guó)家助學(xué)貸款成效不彰。國(guó)家助學(xué)貸款分為校園地助學(xué)貸款和生源地助學(xué)貸款。校園地助學(xué)貸款需由學(xué)校學(xué)生資助部門(mén)自行向銀行申請(qǐng)為學(xué)生辦理，但民辦高校辦學(xué)資歷低，辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)大，很少有銀行愿意接受民辦高校校園地助學(xué)貸款申請(qǐng)，即使個(gè)別銀行同意辦理，也是對(duì)民辦高校開(kāi)出許多不合理要求為附加條件，故鮮有民辦高校與銀行達(dá)成合作，校園地助學(xué)貸款在民辦高校中形同虛設(shè)。

生源地助學(xué)貸款較為普及，但最高資助金額有限，對(duì)民辦高校貧困生資助力度不夠。眾所周知，民辦高校學(xué)費(fèi)高出公辦院校數(shù)倍，公辦院校平均每學(xué)年學(xué)雜費(fèi)在8000元左右，而民辦高校人均超過(guò)1萬(wàn)元，個(gè)別藝術(shù)類(lèi)院校甚至高達(dá)兩萬(wàn)及以上，按國(guó)家生源地助學(xué)貸款政策，最高貸款金額不超過(guò)8000元，對(duì)公辦院校的學(xué)生，可基本解決其學(xué)雜費(fèi)問(wèn)題，但對(duì)民辦高校學(xué)生來(lái)說(shuō)，卻是杯水車(chē)薪。

3.部分資助政策對(duì)民辦高校貧困生有失公平。民辦高校貧困生享有部分國(guó)家資助項(xiàng)目，是高等教育進(jìn)程中的一大進(jìn)步，但民辦高校貧困生仍無(wú)法與公辦院校貧困生獲得完全同等的待遇，還有很多政策民辦高校學(xué)生無(wú)法享受，如特殊專(zhuān)業(yè)免費(fèi)教育制度、經(jīng)濟(jì)特別困難、孤殘學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女減免學(xué)費(fèi)政策等。

4.校內(nèi)資助項(xiàng)目打折扣。各民辦高校按國(guó)家規(guī)定，需拿出部分學(xué)費(fèi)收入用于貧困生幫扶。校內(nèi)主要資助項(xiàng)目有校級(jí)助學(xué)金、勤工儉學(xué)、綠色通道等。但政府對(duì)各民辦高校校內(nèi)學(xué)生資助項(xiàng)目的實(shí)施情況缺乏監(jiān)督，很多民辦高校因經(jīng)費(fèi)緊張對(duì)校內(nèi)資助項(xiàng)目大打折扣。

（1）校級(jí)助學(xué)金資金來(lái)源于部分學(xué)費(fèi)收入和校辦企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體的資助，由于民辦學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)和社會(huì)認(rèn)可度低，民辦學(xué)校幾乎不能獲得社會(huì)資助，校內(nèi)助學(xué)金資助金額基本全來(lái)自學(xué)校自有資金或部分學(xué)費(fèi)收入。因此，資助的范圍和力度也由各學(xué)校視情況自行規(guī)定，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）勤工儉學(xué)提供崗位數(shù)量和工作內(nèi)容由各民辦高校自己決定，相關(guān)部門(mén)對(duì)此沒(méi)有硬性要求?，F(xiàn)今民辦高校為學(xué)生提供的崗位較少，有的學(xué)校甚至沒(méi)有設(shè)置相關(guān)崗位，一是因?yàn)楣芾聿槐?；二是校?nèi)崗位有限，需尋求校外工作機(jī)會(huì)，聯(lián)絡(luò)校外工作等于無(wú)形中增加學(xué)校的工作量，并需承擔(dān)安全責(zé)任，所以大多數(shù)民辦高校在貧困生勤工儉學(xué)資助工作上選擇不作為。

（3）“綠色通道”最早僅在公辦院校實(shí)行，以保證貧困新生正常入學(xué)，之后學(xué)校利用政府專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，用于貧困新生的資助。2008年起，政府要求民辦高校也對(duì)貧困新生開(kāi)設(shè)“綠色通道”，但卻未對(duì)民辦高校發(fā)放任何財(cái)政補(bǔ)貼，貧困新生入校后，學(xué)雜費(fèi)的資助經(jīng)費(fèi)都由民辦高校自行解決，這無(wú)疑給民辦高校增加了負(fù)擔(dān)，很多民辦高校在這一政策上頗有考量。endprint

（二）貧困生資助工作實(shí)施程序存在問(wèn)題

資助工作從貧困生的認(rèn)定到助學(xué)金的發(fā)放，務(wù)必做到公開(kāi)公平公正，保證合理的資助金額幫助到合適的學(xué)生，為真正需要幫助的貧困生雪中送炭。但在實(shí)際操作中，還存在方方面面的問(wèn)題，導(dǎo)致資助結(jié)果也不盡如人意。

1.貧困生困難標(biāo)準(zhǔn)的界定過(guò)于簡(jiǎn)單化。民辦高校貧困生的界定，主要參照教育部、財(cái)政部資助相關(guān)文件來(lái)執(zhí)行，按照文件中第5條的規(guī)定，“合理確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市教育、財(cái)政部門(mén)參照本行政區(qū)域內(nèi)各地（市、州）的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確定各地（市、州）的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”[2]。各?；径及凑諏W(xué)校所在地的最低生活標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，如江蘇省教育廳按照南京市城鄉(xiāng)最低生活保障為標(biāo)準(zhǔn)，確定家庭人均月收入660元以下可認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、平均工資水平普遍較低的中西部地區(qū)，很容易達(dá)到貧困標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如北上廣地區(qū)學(xué)生，即使家庭收入水平在當(dāng)?shù)剌^低，但也可能處于江蘇貧困線(xiàn)以上，標(biāo)準(zhǔn)界定過(guò)于簡(jiǎn)單，會(huì)導(dǎo)致資助對(duì)象定位不準(zhǔn)，資助結(jié)果相對(duì)不公。

2.貧困生認(rèn)定程序不嚴(yán)謹(jǐn)。民辦高校貧困生評(píng)定程序參照?qǐng)?zhí)行教育部、財(cái)政部《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文件中第6條給出家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定程序，主要分為幾個(gè)步驟：學(xué)生填寫(xiě)高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表并加蓋家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門(mén)公章，同時(shí)向?qū)W校提交高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表；學(xué)校院（系）成立認(rèn)定評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)定和審核；學(xué)校院（系）評(píng)定結(jié)果公示；報(bào)學(xué)校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批并建立困難學(xué)生信息檔案；學(xué)校每學(xué)年進(jìn)行一次資格復(fù)查并核實(shí)，當(dāng)所在家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生顯著變化時(shí)，學(xué)生本人應(yīng)及時(shí)告知學(xué)校。

（1）認(rèn)定材料可信度低。貧困認(rèn)定的證明材料僅需由學(xué)生家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門(mén)蓋章證實(shí)，在實(shí)際操作中，卻存在弄虛作假的現(xiàn)象。由于國(guó)家助學(xué)金是無(wú)償資助，有些學(xué)生或家長(zhǎng)心生貪念，找關(guān)系蓋假章或謊報(bào)貧困騙取補(bǔ)助；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門(mén)因資助經(jīng)費(fèi)不需當(dāng)?shù)卣袚?dān)，往往審查不嚴(yán)；校方也沒(méi)有足夠精力到每個(gè)家庭逐一核實(shí)。因此，地方政府證明材料作為貧困認(rèn)定的重要依據(jù)，其可信度有限。

（2）認(rèn)定過(guò)程中輔導(dǎo)員決定權(quán)過(guò)大[3]。輔導(dǎo)員因直接管理學(xué)生，對(duì)學(xué)生情況更加了解，貧困認(rèn)定工作主要由輔導(dǎo)員完成，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和校認(rèn)定小組只能監(jiān)督認(rèn)定過(guò)程是否按章辦事，對(duì)評(píng)定結(jié)果的真實(shí)性、可靠性的審核作用實(shí)際并不大，認(rèn)定工作的實(shí)際操作者和最終決定者其實(shí)還是輔導(dǎo)員，因此輔導(dǎo)員的意見(jiàn)在貧困認(rèn)定和貧困等級(jí)判定中起著最重要的決定作用。權(quán)力過(guò)大，而監(jiān)督薄弱，容易出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象。

（3）后續(xù)管理薄弱?！督逃控?cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》第6條：已認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生再次申請(qǐng)時(shí)，如家庭經(jīng)濟(jì)狀況無(wú)顯著變化，可不再提交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門(mén)蓋章證明的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》。第7條：學(xué)校、學(xué)院每學(xué)年對(duì)全部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行一次資格復(fù)查，并不定期隨機(jī)抽選一定比例的困難學(xué)生，通過(guò)信件、電話(huà)、實(shí)地走訪(fǎng)等方式進(jìn)行核實(shí)。學(xué)生如實(shí)提供家庭情況，及時(shí)告知家庭經(jīng)濟(jì)狀況顯著變化情況。在實(shí)際操作中，學(xué)校無(wú)法做好后續(xù)追蹤復(fù)查工作，一是實(shí)地走訪(fǎng)成本過(guò)高，信件方式時(shí)效性差，通常只能采用電話(huà)的方式，而電話(huà)方式得到的信息可信度低；二是部分學(xué)生誠(chéng)信度低，家庭情況明顯好轉(zhuǎn)后并不通知學(xué)校，繼續(xù)獲得無(wú)償資助。

二、健全民辦高校資助育人長(zhǎng)效機(jī)制的措施

（一）完善資助政策，加大對(duì)貧困生的幫扶力度

1.完善學(xué)生生源地助學(xué)貸款制度。首先，取消校園地助學(xué)貸款，積極開(kāi)展生源地助學(xué)貸款。校園地貸款實(shí)際意義不大，很多學(xué)校沒(méi)有能力與銀行達(dá)成平等合作，而生源地助學(xué)貸款不同，主要由各地政府牽頭辦理，與銀行達(dá)成合作更為容易。

其次，放寬生源地助學(xué)貸款的限制。近些年國(guó)家信用制度逐步完善，學(xué)生貸款風(fēng)險(xiǎn)有所降低，政府可鼓勵(lì)銀行放寬生源地助學(xué)貸款的限制，讓更多貧困生可選擇這一方式完成學(xué)業(yè)。

最后，貸款額度靈活調(diào)整，與學(xué)費(fèi)成正比。助學(xué)貸款的金額與就讀學(xué)校的學(xué)費(fèi)掛鉤，根據(jù)學(xué)費(fèi)高低按一定比例發(fā)放貸款金額，學(xué)費(fèi)越高，貸款額度相應(yīng)提高。同時(shí)，還款年限相應(yīng)延長(zhǎng)，還款利息收取時(shí)間和還款方式酌情放寬。

2.政策公平，資源共享。在對(duì)貧困生的資助政策上，政府應(yīng)一視同仁，公辦民辦學(xué)生同等對(duì)待，將高校貧困生工作納入統(tǒng)一管理體系，所有政策同等享受。另外，政府應(yīng)努力營(yíng)造“大融合”的教育模式，打破公辦民辦的限制，高校間可充分共享教育資源，各校學(xué)生在完成本專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)外，可到其他學(xué)校聽(tīng)課、借閱圖書(shū)等，甚至可通過(guò)考試獲得其他學(xué)校的專(zhuān)業(yè)學(xué)位，讓學(xué)生接受更多不同的教育方式，感受不同的文化氛圍，提高綜合素質(zhì)，各方面全面發(fā)展。

（二）規(guī)范資助程序，建立長(zhǎng)效機(jī)制

國(guó)家助學(xué)金是高校貧困生最主要的受助渠道，助學(xué)金的評(píng)定和發(fā)放工作是否公平合理，直接影響到資助效果。政府、社會(huì)與高校應(yīng)共同承擔(dān)起高校貧困生資助工作的任務(wù)，在政府的主導(dǎo)作用下，努力建立起資助育人的長(zhǎng)效機(jī)制，使貧困生幫扶工作更有成效。

1.民政部門(mén)建立貧困家庭認(rèn)定機(jī)制。國(guó)家民政部門(mén)主要負(fù)責(zé)有關(guān)保障和改善民生的工作，掌握著居民家庭情況的一手資料，對(duì)所轄區(qū)域居民家庭生活狀況和突發(fā)變故最為了解。國(guó)家可建立貧困家庭認(rèn)定系統(tǒng)，各地民政部門(mén)積極做好困難家庭的調(diào)查、核實(shí)，將詳細(xì)信息登記入庫(kù)，及時(shí)追蹤更新并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，民政部門(mén)賦予各高校一定權(quán)限，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)共享相關(guān)信息。這樣一來(lái)，可保證認(rèn)定材料的相對(duì)真實(shí)性，并可清楚掌握學(xué)生家庭詳細(xì)情況及經(jīng)濟(jì)變化，確保貧困工作有的放矢。另外，各地民政部門(mén)按當(dāng)?shù)厣钏絹?lái)確定家庭是否貧困及貧困等級(jí)，可避免貧困認(rèn)定按學(xué)校所在地生活標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，相對(duì)更加公平。

2.建立貧困生幫扶網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，貧困生基本信息入endprint

庫(kù)。教育部成立的全國(guó)學(xué)生資助管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)資助中心）可充分利用全國(guó)高校資助管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將經(jīng)過(guò)認(rèn)定的貧困生信息登記入庫(kù)，社會(huì)企事業(yè)單位、高校和貧困生個(gè)人都可通過(guò)專(zhuān)有賬號(hào)，查詢(xún)貧困生基本信息。實(shí)現(xiàn)資源共享，便于統(tǒng)一管理、監(jiān)督，更可全面開(kāi)展資助工作。

第一，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)督獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定和發(fā)放情況。資助中心與高校保持密切聯(lián)系，高校及時(shí)向資助中心反饋受助學(xué)生學(xué)業(yè)完成情況、在校表現(xiàn)、接受資助等級(jí)和金額等，資助中心掌握學(xué)生動(dòng)態(tài)并及時(shí)更新貧困生個(gè)人信息。資助中心還可根據(jù)高校上報(bào)的學(xué)生信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)審核各校貧困生情況是否屬實(shí)以及貧困等級(jí)評(píng)定是否公平，通過(guò)審核后發(fā)放獎(jiǎng)助學(xué)金。發(fā)放工作完成后，高校通過(guò)網(wǎng)上反饋，接受資助中心和受助學(xué)生監(jiān)督檢查工作落實(shí)情況，使資助工作更加透明。

第二，資助中心接受社會(huì)捐助，并將捐款公平用于各校貧困生。政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人向資助中心捐資助學(xué)，用于幫助貧困生完成學(xué)業(yè)。資助中心接受捐助并統(tǒng)一管理，公平的將社會(huì)捐助（除定向捐助外）分配給各高校，用于各校貧困生的資助工作，并將每一筆捐款的具體使用情況上網(wǎng)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三，向貧困生提供就業(yè)幫扶和招考信息。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立單位和個(gè)人雙向選擇平臺(tái)，用人單位可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解貧困生信息，選擇錄用合適人才。貧困生也可通過(guò)資助中心提供的就業(yè)信息，選擇合適的單位應(yīng)聘，一旦錄用，政府對(duì)相關(guān)企事業(yè)單位給予一定政策優(yōu)惠。貧困生落實(shí)工作情況也及時(shí)系統(tǒng)更新，對(duì)于就業(yè)困難的貧困畢業(yè)生，政府提供免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)和幫扶，向應(yīng)屆畢業(yè)貧困生發(fā)放求職補(bǔ)貼。

3.鼓勵(lì)貧困生參加志愿服務(wù)工作，無(wú)償資助向有償資助轉(zhuǎn)變。國(guó)家助學(xué)金人均標(biāo)準(zhǔn)為3000元/年，申請(qǐng)門(mén)檻較低且全部為無(wú)償資助，這一資助模式容易導(dǎo)致貧困生產(chǎn)生“等靠要”的消極思想，不利于貧困生的自立自強(qiáng)。

因此，政府可減少對(duì)貧困生的無(wú)償資助，僅保留10%的助學(xué)金額按貧困等級(jí)無(wú)償逐月發(fā)放給貧困生作為最低生活補(bǔ)助，其余90%的資助金額轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斮Y助，需由貧困生參加校外社會(huì)志愿服務(wù)工作，用勞動(dòng)的方式來(lái)獲得，多勞多得。具體執(zhí)行辦法可參照深圳市落戶(hù)政策中“參加志愿者（義工）服務(wù)”加分辦法：“服務(wù)每滿(mǎn)50小時(shí)積2分，最高不超過(guò)5分。”[4]首先，全國(guó)學(xué)生資助管理中心通過(guò)信息平臺(tái)發(fā)布各地可申請(qǐng)參加義務(wù)工作的單位，單位以公益性組織為主，如敬老院、臨終關(guān)懷醫(yī)院、救助站等。貧困生可根據(jù)信息申請(qǐng)工作，也可自行到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作部門(mén)申請(qǐng)或由所在學(xué)校聯(lián)系安排志愿服務(wù)工作。其次，貧困學(xué)生每次工作后，合格者可由工作單位蓋章，工作滿(mǎn)一定小時(shí)數(shù)后，獲得相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬。按教育部現(xiàn)有文件規(guī)定：“學(xué)生參加校外勤工助學(xué)的酬金標(biāo)準(zhǔn)不低于學(xué)校所在地政府或有關(guān)部門(mén)規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。”[5]對(duì)貧困生參加有償資助的勞動(dòng)報(bào)酬，各地可參照規(guī)定執(zhí)行，或自行調(diào)整。為免影響學(xué)習(xí)，學(xué)生每月累計(jì)工作時(shí)間設(shè)定上限。最后由學(xué)校統(tǒng)一審核，分月上報(bào)資助中心，申請(qǐng)并發(fā)放學(xué)生有償助學(xué)金，發(fā)放結(jié)果學(xué)生可上網(wǎng)查詢(xún)。

這種方式一來(lái)可以將無(wú)償資助大部分金額轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斮Y助，減少謊報(bào)貧困騙取助學(xué)金的現(xiàn)象，鼓勵(lì)貧困生自食其力，多勞多得；二來(lái)學(xué)生可以通過(guò)義工服務(wù)回報(bào)社會(huì)，幫助他人，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感；三來(lái)通過(guò)參加社會(huì)工作，可以積累一定的工作經(jīng)驗(yàn)，有利于以后的求職就業(yè)。

（三）民辦高校自力更生，拓寬資助渠道

民辦高校除協(xié)助政府落實(shí)國(guó)家資助政策外，還應(yīng)主動(dòng)為本校貧困生提供更多幫扶措施。貧困生資助工作是民辦高校學(xué)生工作的重要內(nèi)容之一，高校本身有著不可推卸的責(zé)任，因此，民辦高校不能光依靠政府和社會(huì)的力量，還應(yīng)自力更生，努力拓寬渠道，增加經(jīng)濟(jì)來(lái)源，為貧困生提供更多的幫助。

1.設(shè)立校級(jí)獎(jiǎng)助學(xué)金，提供勤工儉學(xué)崗位。民辦高校應(yīng)嚴(yán)格按照政府規(guī)定，每年從事業(yè)收入中提取足額比例的經(jīng)費(fèi)用于資助本校貧困學(xué)生，設(shè)立校級(jí)獎(jiǎng)助學(xué)金并提供勤工儉學(xué)崗位。校級(jí)助學(xué)金從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中提取，學(xué)校專(zhuān)門(mén)成立相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)管理和發(fā)放，如中國(guó)傳媒大學(xué)南廣學(xué)院設(shè)立的教育基金會(huì)助學(xué)金、西京大學(xué)設(shè)立的扶貧助學(xué)金等。校級(jí)獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定與發(fā)放與國(guó)家助學(xué)金認(rèn)定結(jié)果相結(jié)合，只有通過(guò)國(guó)家助學(xué)金困難認(rèn)定的學(xué)生才有資格申請(qǐng)校級(jí)助學(xué)金。與國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金相似，校級(jí)助學(xué)金同樣可設(shè)為無(wú)償資助和有償資助兩部分，有償資助部分與校內(nèi)勤工儉學(xué)掛鉤。

2.鼓勵(lì)校友或社會(huì)提供專(zhuān)項(xiàng)資助。通過(guò)數(shù)年辛勤的培養(yǎng)，很多民辦高校涌現(xiàn)出一批杰出校友，他們對(duì)母校心懷感恩，心系母校的發(fā)展，各民辦高校應(yīng)積極動(dòng)員這批校友為學(xué)校捐資助學(xué)，幫助在校貧困生完成學(xué)業(yè)。還有曾經(jīng)接受過(guò)政府、社會(huì)和學(xué)校資助的畢業(yè)貧困生，正是因?yàn)榻邮芰怂说木柚?，才得以完成學(xué)業(yè)，學(xué)校應(yīng)向這部分學(xué)生發(fā)出倡議，希望他們主動(dòng)向相關(guān)部門(mén)提供捐助。

社會(huì)上有許多愛(ài)心人士，他們?cè)敢鈳椭T(mén)學(xué)子讀書(shū)成才，但目前鮮有對(duì)民辦院校的捐贈(zèng)，主要原因在于民辦院校辦學(xué)主體為企事業(yè)單位或個(gè)人，社會(huì)慈善人士擔(dān)心捐贈(zèng)的財(cái)物被一些不良奸商挪做他用。針對(duì)這種情況，民辦高校把家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生信息反饋給資助中心，中心通過(guò)官方渠道，對(duì)這部分特困生尋求社會(huì)“一對(duì)一”捐贈(zèng)，民辦高校在這一捐助過(guò)程中，只提供貧困學(xué)生信息，對(duì)資助過(guò)程和資助結(jié)果不得橫加干涉或限制。

3.尋求校企合作機(jī)會(huì)。學(xué)校是培養(yǎng)各方面專(zhuān)業(yè)人才的地方，民辦高校應(yīng)利用自身這一優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)尋求與社會(huì)企業(yè)合作的機(jī)會(huì)，達(dá)成“雙贏”。

這種校企合作主要包括兩種模式：一是“訂單式”培養(yǎng)，即社會(huì)企業(yè)在高校選擇適合的貧困學(xué)生，對(duì)學(xué)生提供資助，學(xué)校結(jié)合專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案和企業(yè)培養(yǎng)要求制訂專(zhuān)門(mén)的培養(yǎng)計(jì)劃，三方達(dá)成合作共識(shí)，簽訂合同后，學(xué)校為企業(yè)培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才。第二種合作模式是“項(xiàng)目合作”，企業(yè)可將一些項(xiàng)目外包給民辦高校，學(xué)校組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)貧困學(xué)生（也可有非貧困生共同參與），在專(zhuān)業(yè)教師的指導(dǎo)下完成，企業(yè)驗(yàn)收合格后支付相應(yīng)報(bào)酬。由于高校收費(fèi)較社會(huì)公司低，學(xué)生集思廣益更有創(chuàng)造性，企業(yè)通過(guò)“項(xiàng)目合作”模式，可獲得更加物美價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)。民辦高校和貧困學(xué)生除可獲得一定報(bào)酬外，更可與市場(chǎng)接軌，專(zhuān)業(yè)理論與實(shí)踐相結(jié)合，在校學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)習(xí)相掛鉤，校內(nèi)資源與社會(huì)前沿信息相整合。

4.創(chuàng)辦民辦高校校辦產(chǎn)業(yè)。校辦企業(yè)是由學(xué)校創(chuàng)辦或控股的以營(yíng)利為目的的公司企業(yè)。雖然民辦高校的辦學(xué)不以營(yíng)利為目的，但民辦高校也可根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)特色創(chuàng)辦校辦企業(yè)來(lái)營(yíng)利。民辦高校校辦企業(yè)的創(chuàng)辦，可以取得學(xué)生、學(xué)校和社會(huì)三方多贏的效果，增加學(xué)校的收入來(lái)源，用于貧困生的資助工作和學(xué)校的發(fā)展。民辦高校擁有自己的校辦企業(yè)，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是促進(jìn)自身發(fā)展的保障，也是深化教育教學(xué)改革、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的客觀需要。

高校貧困生雖然只是學(xué)生人群中的少部分，但卻是不可忽視的弱勢(shì)群體，民辦高校的貧困生更是不可忽視的弱勢(shì)群體中的特殊人群，更應(yīng)該成為政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。相比國(guó)家財(cái)政撥款辦學(xué)的公辦院校而言，自謀生存的民辦高校要想做好貧困生資助工作更加困難，民辦高校應(yīng)在政府的指導(dǎo)下，在社會(huì)的支持下，竭力做好貧困生的資助育人工作，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)成才，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是“以人為本”思想的重要體現(xiàn)，更是促進(jìn)教育公平、社會(huì)和諧建設(shè)的關(guān)鍵舉措。

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