重慶市彭水縣發(fā)改委

易地扶貧搬遷是中央對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要部署，是脫貧攻堅的重中之重、難中之難，是拔窮根的根本之策。按照中央和市委的決策部署，彭水縣堅持把易地扶貧搬遷作為解決貧困、改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。

著力解決不舉債、有還款來源兩大難題

易地扶貧搬遷工程是一項社會民生工程，彭水縣高度重視，創(chuàng)新思路，積極謀劃，解決了搬遷戶不舉債、有還款來源的兩大難題。

政策方面，加大了整合力度。一是整合財政政策。對符合條件的易地扶貧搬遷長期貸款給予貼息，縣財政整合資金按2000元/人對建卡貧困人口實行差異化補助，對符合獎勵條件的易地扶貧對象給予5000元/戶、2萬元/戶進行獎勵。二是整合金融政策。全面落實易地扶貧搬遷投融資政策措施，鼓勵金融機構通過扶貧小額信貸、農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資等支持易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為符合條件的搬遷對象提供5萬元/戶的貼息貸款支持。三是整合土地政策。按照“保障基本”要求，嚴格控制建房面積。充分運用計劃、拆舊建新、增減掛鉤等指標優(yōu)先保障易地扶貧搬遷工程用地需要。大力推行搬遷農(nóng)戶捆綁土地模式，積極開展搬遷建卡貧困戶宅基地復墾，對搬遷建卡貧困戶宅基地復墾的地票收益權實行平臺公司提前收購后劃撥資金，地票融資成本結余不再從建卡貧困戶地票收益中扣除，地票交易非補助農(nóng)戶的資金，由縣財政統(tǒng)籌用于還貸。四是整合D級危房改造補助政策。對貧困戶搬遷安置到轄區(qū)規(guī)劃新村、集中安置點、居民聚居點并符合農(nóng)村D級危房改造條件的，可疊加享受農(nóng)村D級危房改造補助。五是整合農(nóng)委產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。對全縣296個村（居委）安排10萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金，重點用于扶持搬遷貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

強化資金項目管理

為了加強彭水縣易地扶貧搬遷項目管理，提高資金使用效益?？h發(fā)展改革委、農(nóng)委 、扶貧辦、財政局研究制定了《彭水自治縣“十三五”易地扶貧搬遷項目管理辦法》，強化了全縣的“十三五”易地扶貧搬遷的資金管理及項目管理。一是明確了易地扶貧搬遷資金的主要用途。二是明確了易地扶貧搬遷資金的運作模式。三是明確了易地扶貧搬遷對象的建、購房資金補助程序。四是明確了易地扶貧搬遷配套基礎設施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金實行進度撥付。五是明確了易地扶貧搬遷資金劃撥實行“綠色通道”運行，并實行專人管理、分賬核算、?？顚Ｓ茫瑖栏裼糜谝椎胤鲐毎徇w住房和安置區(qū)配套設施建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設，嚴禁截留挪用。六是明確了易地扶貧搬遷資金整合力度，圍繞易地扶貧搬遷工程，全縣有效整合水利、交通、扶貧、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、民族發(fā)展、生態(tài)建設、國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑示范項目等相關財政性資金，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂、用途不變、各負其責”的原則，統(tǒng)籌用于易地扶貧搬遷安置區(qū)的水、路、電、氣、通訊、環(huán)境等基礎設施建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設。

為了有序推進項目建設，彭水縣建立了項目庫。主要是根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設重點和實際，本著解決急需的要求進行了策劃，全縣共策劃儲備了項目1136個，涉及項目總投資13.454億元。該批項目已全部納入全縣“十三五”扶貧攻堅規(guī)劃，同時這個庫將成為財政整合涉農(nóng)資金的引領。

確保搬遷農(nóng)戶有產(chǎn)業(yè)、能致富

彭水縣總體按照“搬得出、穩(wěn)得住、有產(chǎn)業(yè)、能致富”的原則，著力解決了搬遷對象資金補助和后續(xù)發(fā)展問題，實現(xiàn)了易地扶貧搬遷對象的精準脫貧。第一確保搬遷對象搬得出、穩(wěn)得住，一是實行補助政策，即對自愿完成搬遷的貧困戶，按照扶貧系統(tǒng)建卡貧困人口人均補助1.2萬元（中央預算內(nèi)人均補助8000元/人，市級差異化補助2000元/人，縣級差異化補助2000元/人）。二是實行地票提前兌付政策，2017年彭水縣計劃使用1.5億元，對在2016年已搬遷的建卡貧困戶和2017年計劃搬遷的建卡貧困戶將原在基地復墾后的地票進行收購，按戶均不超過3萬元的標準進行提前兌付。三是實行獎勵政策，對搬遷安置到新建集中安置點或通過購買集鎮(zhèn)、農(nóng)村合法產(chǎn)權房的貧困戶，每戶獎勵5000元；對搬遷到彭水新城或搬遷移居到縣外落戶的貧困戶，每戶獎勵2萬元。四是實行企業(yè)統(tǒng)建房成本降低政策，主要是對由企業(yè)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的房屋，由政府幫助解決基礎設施建設資金，幫助完善活動配套設施，將政府投入資金算入建房成本核算，有效控制了農(nóng)村統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建房購買每平米不超過1000元的標準。第二確保搬遷對象有產(chǎn)業(yè)、能致富，一是采取因戶施策，積極用好5萬元/戶的金融扶貧貸款，幫助農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)戶脫貧增收。二是圍繞新村安置配套后續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，政府在安置點比較集中的地方建設了蔬菜大棚種植基地、淡水養(yǎng)殖基地，政府配套建設的蔬菜大棚種植基地和淡水養(yǎng)殖基地由安置點貧困戶優(yōu)先選擇租賃基地，租賃費用只需要土地流轉費用，所有產(chǎn)出由專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)保底回收。三是配套保底光伏發(fā)電項目，按人均5個千瓦配套建設光伏發(fā)電項目，確保農(nóng)戶穩(wěn)定搬出，能有保底收入。四是鼓勵各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與，利用搬遷騰退的土地、林地資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，采取入股、分紅等方式合理利用土地、林地，使搬遷戶切實受益。endprint