訪談：“白沙事情白沙辦”是如何實(shí)現(xiàn)的

江津區(qū)白沙鎮(zhèn)是重慶市唯一一個(gè)列入全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從2013年正式啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作以來(lái)，白沙鎮(zhèn)通過(guò)以“放管服”為核心的行政管理體制改革，不但逐步化解了行政管理體制與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，也基本實(shí)現(xiàn)了“白沙事情白沙辦”。

那么，白沙鎮(zhèn)是如何創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，在便民服務(wù)體系、社會(huì)治理、綜合執(zhí)法等方面先行先試的？近日，重慶日?qǐng)?bào)記者專訪了白沙鎮(zhèn)黨委書記黃丁。

江津區(qū)白沙鎮(zhèn)黨委書記黃?。ㄗ螅┰谥貞c電視臺(tái)訪談現(xiàn)場(chǎng)。（白沙鎮(zhèn)政府供圖）

為什么是白沙？

“在人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、城鎮(zhèn)化水平等方面，白沙鎮(zhèn)已具備了一個(gè)中等縣的規(guī)模。但在管理權(quán)限上，卻還是傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配備。”黃丁介紹，白沙鎮(zhèn)幅員面積237平方公里，管轄了24個(gè)村、社區(qū)，常住人口達(dá)18萬(wàn)人，是重慶人口較多的鎮(zhèn)之一。白沙轄區(qū)內(nèi)有2個(gè)國(guó)家級(jí)深水良港，是國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工基地、重慶市機(jī)械加工基地，此外還擁有白沙工業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園三大發(fā)展平臺(tái)。在這樣的背景下，鎮(zhèn)級(jí)政府在社會(huì)管理、公共服務(wù)提供上面臨很大難題，也就是通常所說(shuō)的“權(quán)小責(zé)大”。也正是因此，2012年12月，中編辦將白沙鎮(zhèn)作為重慶唯一的全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，為重慶乃至西部地區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革探索新路徑。

在成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)后，從2013年起，江津區(qū)級(jí)相關(guān)部門采取授權(quán)、委托、派駐辦理等方式，共向白沙鎮(zhèn)下放了項(xiàng)目審批、規(guī)劃建設(shè)、市政管理、環(huán)境保護(hù)、文化管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)、畜牧防疫等124項(xiàng)行政管理、行政審批、行政執(zhí)法管理權(quán)限。

只進(jìn)一道門，辦完所需事

權(quán)限下放到白沙，也意味著相比過(guò)去，白沙鎮(zhèn)將承擔(dān)更大的責(zé)任。黃丁告訴重慶日?qǐng)?bào)記者，為了有序承接下放的權(quán)限，白沙鎮(zhèn)采取大部門制方式，整合鎮(zhèn)級(jí)原來(lái)分散的機(jī)構(gòu)，將過(guò)去的15個(gè)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)整合為“三辦七局”，由行政服務(wù)中心和綜合執(zhí)法局作為“前臺(tái)”直接為群眾服務(wù)，其他綜合辦事機(jī)構(gòu)作為“后臺(tái)”，承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)督職能。此外，工商、國(guó)稅、地稅、食藥監(jiān)、國(guó)土房管、公安等部門則在白沙設(shè)置分局，承擔(dān)相應(yīng)的行政管理職能。這樣，通過(guò)優(yōu)化“后臺(tái)”管理來(lái)助推“前臺(tái)”服務(wù)質(zhì)量提升，方便群眾辦事。

針對(duì)群眾辦事困難、服務(wù)效率不高的問(wèn)題，白沙鎮(zhèn)還大力推進(jìn)了便民服務(wù)體系建設(shè)?！拔覀儼褏^(qū)級(jí)放權(quán)事項(xiàng)、鎮(zhèn)級(jí)行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)集中到行政服務(wù)中心，實(shí)行一站式辦公?！秉S丁介紹。同時(shí)，該鎮(zhèn)還在24個(gè)村（社區(qū)）建立了便民服務(wù)中心，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，聘請(qǐng)民事協(xié)理員，分片區(qū)推行便民代辦服務(wù)，目前已為群眾代辦事項(xiàng)3萬(wàn)余件。

探索綜合行政執(zhí)法體制改革

城市管理綜合行政執(zhí)法，一直是政府公共職能的熱點(diǎn)之一。黃丁坦言，此前，由于行政執(zhí)法權(quán)缺乏，鎮(zhèn)域市場(chǎng)社會(huì)環(huán)境監(jiān)管曾一度乏力。

“比如鎮(zhèn)里的違章建筑、亂搭亂建等問(wèn)題，鎮(zhèn)政府雖然能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，卻無(wú)權(quán)查處?！秉S丁說(shuō)，而有著行政執(zhí)法權(quán)的區(qū)級(jí)規(guī)劃部門卻又很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止。

針對(duì)白沙鎮(zhèn)“權(quán)小責(zé)大”的情況，江津發(fā)改委等17個(gè)區(qū)級(jí)部門，采用委托、授權(quán)等方式，下放了31類行政執(zhí)法事項(xiàng)到白沙鎮(zhèn)，這也給白沙鎮(zhèn)帶來(lái)了明顯的變化。

黃丁以城市臨時(shí)占道許可的辦理為例。過(guò)去，各商戶在舉辦宣傳活動(dòng)前需要先辦理城市臨時(shí)占道許可，而辦理該許可的程序?yàn)椋葓?bào)江津區(qū)市政園林局，由市政園林局派出執(zhí)法人員實(shí)地勘察之后，再回到江津辦理許可。這樣一來(lái)，至少需要1至2天時(shí)間。而在江津區(qū)市政園林局下放審批權(quán)力以后，商家只需要到白沙鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局申請(qǐng)，由綜合執(zhí)法局派出執(zhí)法人員實(shí)地察看，如果條件允許，不到1個(gè)小時(shí)，商家就能拿到審批許可表。

同時(shí)，針對(duì)過(guò)去白沙鎮(zhèn)各個(gè)部門的行政執(zhí)法權(quán)涉及法律法規(guī)多、各部門行業(yè)執(zhí)法視角有差異，從而導(dǎo)致多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法情況較為突出的問(wèn)題，白沙鎮(zhèn)將區(qū)級(jí)部門下放的行政執(zhí)法事項(xiàng)和鎮(zhèn)級(jí)依法獨(dú)立行使的行政處罰權(quán)都劃歸綜合執(zhí)法局。這樣一來(lái)，綜合執(zhí)法局可以對(duì)農(nóng)村違章建筑、城市私搭亂建、亂停亂靠等違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早立案、早查處，并統(tǒng)籌部門間執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，從而有效避免了分散執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、推諉執(zhí)法等問(wèn)題。

未來(lái)將打造津西服務(wù)中心

權(quán)力下放、結(jié)構(gòu)整合、資源重組……在行政管理體制改革中，江津區(qū)區(qū)級(jí)部門權(quán)力的“減法”，換來(lái)的是白沙鎮(zhèn)發(fā)展活力的“加法”，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體制機(jī)制障礙逐一被破除，極大地激發(fā)了白沙鎮(zhèn)的發(fā)展活力。

黃丁介紹，未來(lái)，白沙鎮(zhèn)將繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，按照中央關(guān)于全面深化改革的要求，查漏補(bǔ)缺，繼續(xù)完善和深入推進(jìn)改革的各個(gè)方面；繼續(xù)完善綜合執(zhí)法硬件和平臺(tái)管理系統(tǒng)建設(shè)，加快“智慧城市”數(shù)字化管理中心建設(shè)，進(jìn)一步完善綜合服務(wù)功能；同時(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)籌集聚相關(guān)改革，如“多規(guī)合一”、城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融體制改革等，發(fā)揮改革的疊加效應(yīng)。

依托白沙鎮(zhèn)的輻射力、影響力和帶動(dòng)力，該鎮(zhèn)實(shí)行行政管理體制改革帶來(lái)的紅利，也將分享給周邊鎮(zhèn)的老百姓。目前，白沙鎮(zhèn)新的行政服務(wù)大廳正在建設(shè)中，未來(lái)還將把銀行窗口等便民服務(wù)納入到行政服務(wù)中心里來(lái)?！拔覀儗寻咨虫?zhèn)行政服務(wù)中心打造成津西服務(wù)中心，讓更多老百姓分享改革的紅利?！秉S丁說(shuō)。 (2017-10-11來(lái)源：重慶日?qǐng)?bào))