□ 馬巧燕 本刊記者 柴占陽

洛陽市食藥監(jiān)局西工分局推行服務(wù)型行政執(zhí)法守護公眾“舌尖上安全”

□ 馬巧燕 本刊記者 柴占陽

近日，從河南省洛陽市全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉，洛陽市食藥監(jiān)局西工分局被確定為全市第二批服務(wù)型行政執(zhí)法示范點[洛依法行政領(lǐng)辦(2016)21號]，是目前洛陽市食藥監(jiān)系統(tǒng)唯一獲得此殊榮的單位，該分局以真誠的服務(wù)型執(zhí)法，守護住了轄區(qū)人民群眾飲食、用藥“舌尖上的安全”。

自去年4月組建西工分局以來，洛陽市食藥監(jiān)局西工分局堅持以服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展為己任，以“加強食品安全監(jiān)管”為抓手，以守衛(wèi)人民群眾生命健康為目標(biāo)，立足食藥監(jiān)管職能，構(gòu)建管理、執(zhí)法和服務(wù)三位一體的服務(wù)型行政執(zhí)法模式，有效地促進了西工區(qū)經(jīng)濟的健康和諧發(fā)展。

強化“三個保障” 全面推進服務(wù)型行政執(zhí)法

分局在成立之初就十分重視法制建設(shè)，堅持把全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制作為彰顯食藥監(jiān)形象、促進和諧執(zhí)法、推進食藥監(jiān)發(fā)展的首要工作。

強化組織機構(gòu)保障。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)，成立由“一把手”任組長、其他班子成員任副組長，分局機關(guān)各科室及各食藥監(jiān)所負責(zé)人為成員的推進服務(wù)型行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究確定工作機制，確保創(chuàng)建服務(wù)型執(zhí)法工作保障到位、職責(zé)明晰。分局出臺了《西工分局行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》，并將推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解到科室，定位到個人。

強化基層建設(shè)保障。穩(wěn)步推進基層食藥所規(guī)范化建設(shè)，積極落實省局《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，爭取各方投入，有序推進基層食藥監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)。目前9個食藥監(jiān)所均按照文件要求陸續(xù)配備了辦公家具、電腦、打印機、錄音電話、錄音筆、執(zhí)法記錄儀、相機、便攜式掃描儀等執(zhí)法裝備。

強化執(zhí)法過程全記錄保障。該分局分別印制了《食品(餐飲)登記臺賬》《食品監(jiān)管情況記錄本》《〈食品經(jīng)營許可證〉催辦通知書》《責(zé)令改正通知書》等多項行政指導(dǎo)性文書，同時在執(zhí)法過程中堅持使用執(zhí)法記錄儀全程跟進，使執(zhí)法過程一目了然、有跡可循，規(guī)范了事前、事中、事后指導(dǎo)，減少了違法行為的發(fā)生，提高了服務(wù)效能。

突出“四個重點” 模范推進服務(wù)型行政執(zhí)法

分局立足食品藥品監(jiān)管職能，克服成立之初人手少、裝備缺的困難，抓重點、攻難點，以點帶面，先易后難，堅持“管理與服務(wù)并重，處置與疏導(dǎo)結(jié)合”的執(zhí)法理念，創(chuàng)新舉措，積極推進，實現(xiàn)柔性服務(wù)和剛性執(zhí)法相融相促，塑造了嚴格、規(guī)范、公正、廉潔、文明、高效的行政執(zhí)法形象。

重點在抽檢辦案中提升行政執(zhí)法效能。分局創(chuàng)新思維，利用“快檢、法檢+經(jīng)檢”的工作模式，依托西工區(qū)食安辦快檢中心的檢測優(yōu)勢，制定下發(fā)了《2017年食品安全監(jiān)督抽檢工作方案》和《抽檢計劃》，對轄區(qū)18家食品生產(chǎn)企業(yè)、2978家食品經(jīng)營單位、1839家餐飲服務(wù)單位中的重點單位及重點品種進行質(zhì)量檢測。截至目前，共計監(jiān)督抽檢食品(含餐飲)668批次，食品農(nóng)產(chǎn)品240批次，餐飲200批次，生產(chǎn)環(huán)節(jié)50批次，流通環(huán)節(jié)178批次，收到報告370批次，不合格8個，不合格率2.1%。抽檢化妝品57批次。56批次合格，1起不合格已經(jīng)立案調(diào)查、辦結(jié)完畢。制定并在顯著位置公示《行政處罰案件流程圖》，確保陽光執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、有序。今年查辦違法案件22起,已結(jié)案21起，移交公安部門1起，罰沒金額22.19萬元，有效打擊了食品安全違法犯罪行為，有力規(guī)范了食品安全市場秩序。

重點在受理處理投訴舉報中推進服務(wù)型行政執(zhí)法。建立舉報投訴受理工作制度，疏通“受理-分流-處理-回訪”全過程，明確每一環(huán)節(jié)的受理條件、辦結(jié)期限；指定專人統(tǒng)一負責(zé)來電、來函和接待受理工作；利用微信平臺，實行網(wǎng)上分流受理投訴舉報；規(guī)范立卷歸檔，設(shè)計印制《投訴舉報案件受理辦理記錄本》，對所受理辦理的投訴舉報建立投訴舉報檔案，立卷歸檔，留檔備查。自年初以來，該分局累計辦理各類投訴舉報731起，辦結(jié)率100%。

重點在《食品經(jīng)營許可證》辦理工作中推進服務(wù)型行政執(zhí)法。分局將整合食品經(jīng)營許可證辦證流程、提高許可證辦證發(fā)證效率作為不斷提升服務(wù)型行政執(zhí)法工作的重要抓手。

按照因人制宜、區(qū)別對待的原則，探索建立了自辦、聯(lián)辦、協(xié)辦三種申請辦理許可證方式，有力地強化辦證工作。設(shè)置咨詢柜臺，制作辦證流程二維碼，印制辦證指南和樣本，一次性告知審批所需材料，大大提升了辦事群眾的效率。將初審權(quán)下放至轄區(qū)各食藥監(jiān)所，由各所網(wǎng)上預(yù)審，對不合格的材料提出行政指導(dǎo)整改意見，確保職責(zé)統(tǒng)一，避免辦證群眾多跑腿多費事。探索試行市場開辦方統(tǒng)一受理、工作人員現(xiàn)場指導(dǎo)、食品經(jīng)營戶集體申辦三位一體的集中申辦許可證便民工作模式。采取上門服務(wù)、現(xiàn)場辦公等措施，將商戶集中的市場作為試點。目前，分局對轄區(qū)七一南路海鮮市場、銘嘉茶葉市場等多個市場內(nèi)商戶食品經(jīng)營許可證集中辦理進行了現(xiàn)場指導(dǎo)，進一步拓寬食品經(jīng)營許可證辦理途徑和渠道。今年以來，西工分局受理審批項目1371項，其中餐飲服務(wù)許可561項，銷售類760項，單位食堂32項；發(fā)放許可證1256份，整理檔案1300份，注銷42項，受理當(dāng)面咨詢和電話咨詢2150余人次。今年5月份，分局窗口被洛陽市行政服務(wù)中心授予2016年度“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程。按照省、市局統(tǒng)一部署穩(wěn)步推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程，分別召開轄區(qū)大、中型餐飲和學(xué)校、托幼機構(gòu)專題會議，積極宣傳明廚亮灶活動意義，促進明廚亮灶活動深入開展。目前學(xué)校、托幼機構(gòu)已實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”44家，學(xué)校16家，社會餐飲28家，全部上到省舌尖安全網(wǎng)，取得了明顯的效果。

力推“三項創(chuàng)新”促進行政執(zhí)法工作創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是推進服務(wù)型行政執(zhí)法工作建設(shè)的重要推力，作為新組建的單位，分局采取多項舉措，努力推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作創(chuàng)新發(fā)展。

強化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高創(chuàng)新能力。分局在成立初期即將強化服務(wù)意識水平放在首位，構(gòu)建管理、執(zhí)法和服務(wù)三位一體的行政執(zhí)法模式，使服務(wù)意識深深扎根于每名干部職工心中，努力提升隊伍專業(yè)化水平建設(shè)和服務(wù)意識理念。以崗前培訓(xùn)及省、市局、分局集中培訓(xùn)活動為契機，采用多種形式的交流學(xué)習(xí)，對分局工作人員進行服務(wù)型行政執(zhí)法理念、法律知識的培訓(xùn)，切實營造轄區(qū)服務(wù)型行政執(zhí)法活動的良好氛圍。今年在洛陽市人民政府食安辦、洛陽市食藥監(jiān)局聯(lián)合組織的“2017年洛陽市食品安全法暨標(biāo)準(zhǔn)技能知識競賽”中，分局監(jiān)管人員代表隊及生產(chǎn)企業(yè)代表隊均已出色的表現(xiàn)榮獲二等獎。分局還建立食藥監(jiān)業(yè)務(wù)知識交流微信群、校園幼兒園食品安全交流群、食品生產(chǎn)加工企業(yè)微信群等管理平臺，及時受理咨詢、答疑解惑，通過轉(zhuǎn)發(fā)食品安全法律法規(guī)、政策信息等相關(guān)知識，切實將提升服務(wù)水平滲透至繁瑣的日常管理之中，平臺發(fā)布消費警示和便民提示，把服務(wù)型行政執(zhí)法精神貫穿到人民群眾日常生活的點點滴滴之中。

拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新服務(wù)理念。宣傳教育是做好服務(wù)型行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。西工分局拓展多種宣傳渠道，大力提升服務(wù)型行政執(zhí)法的社會知曉度、認可度和影響力。充分利用牡丹文化節(jié)及12331、全國食品安全宣傳周主題活動，在轄區(qū)大型商超、農(nóng)貿(mào)市場等人流密集地集中展示西工食藥監(jiān)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)成果，設(shè)置咨詢臺，擺放宣傳展板，懸掛宣傳條幅。

以會代訓(xùn)，創(chuàng)新監(jiān)管模式。針對大型餐飲企業(yè)、集貿(mào)市場開辦方、學(xué)校幼兒園、食品生產(chǎn)企業(yè)等體量大、高隱患、高風(fēng)險的監(jiān)管對象，西工分局除加強日常監(jiān)管力度之外，還創(chuàng)新監(jiān)管模式，分別組織，以會代訓(xùn)，明確其第一責(zé)任人的身份，簽訂《食品安全承諾書》。緊扣“德治”與“法治”兩大宣傳主線，深入宣傳食品安全法律法規(guī)，突出“尚德守法、共治共享食品安全”的理念，引導(dǎo)企業(yè)及從業(yè)人員學(xué)法、知法、守法、用法，強化主體責(zé)任意識，大力宣傳尚德守法典型，弘揚尚德守法的行業(yè)風(fēng)氣和價值取向。

當(dāng)本刊記者問到分局今后工作打算時，何局長滿懷信心地說，作為洛陽市食藥監(jiān)局的一個分局，要按照市食藥監(jiān)局的工作安排和要求，在工作中要把宣傳貫徹落實黨的十九大會議精神在工作體現(xiàn)出來。堅持“以人為本、執(zhí)法為民”的工作理念，切實做到“規(guī)范執(zhí)法，高效服務(wù)”，繼續(xù)加大推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)力度，抓好各項規(guī)章制度的落實，全面推進行政指導(dǎo)，改進管理方法，提升執(zhí)法水平，為洛陽市全面推進依法行政建設(shè)作出新的、更大的貢獻。