□ 黃富強(qiáng) 張朝霞

江西省食藥監(jiān)局 加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè) 提升食藥監(jiān)管水平

□ 黃富強(qiáng) 張朝霞

食為百姓父母天，品質(zhì)優(yōu)良世人贊；安全衛(wèi)生體康健，全面嚴(yán)檢細(xì)把關(guān)。江西省委、省政府高度重視食品藥品安全，今年1月至9月，省委書記鹿心社、省長劉奇、常務(wù)副省長毛偉明、副省長謝茹為加強(qiáng)全省食品藥品安全工作共作了20余次重要批示。江西省委、省政府的重視和關(guān)心，給全省食品藥品監(jiān)管工作人員帶來了強(qiáng)大的動(dòng)力。

8月22日2017年全省食品藥品安全監(jiān)檢技能競賽筆試現(xiàn)場 程炫/攝

江西省食品藥品監(jiān)管局以在全系統(tǒng)組織開展大培訓(xùn)、大比武、大創(chuàng)建、大考核、大宣傳的“五大”活動(dòng)為抓手，全面加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍思想政治和能力建設(shè)，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大食品藥品監(jiān)管工作人員更加愛崗敬業(yè)、苦練工作本領(lǐng)，全面提升食品藥品監(jiān)管水平。黨的十八以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)食品藥品安全空前重視，食品藥品監(jiān)管進(jìn)入了新的發(fā)展階段，任務(wù)更加繁重，使命更加光榮，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。組織開展“五大”活動(dòng)，是江西省食藥監(jiān)管局新的領(lǐng)導(dǎo)班子為貫徹落實(shí)黨中央以人民為中心的新思想和對(duì)食品藥品安全決策部署，謀全局、破難題而做出的決定，期望“五大”活動(dòng)落地生根、開花結(jié)果，將食品藥品安全水平提升到一個(gè)新高度。

大培訓(xùn) 激發(fā)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?/h2>

江西省局于2013年8月重新組建后，面臨著全省100個(gè)縣（市、區(qū)）和部分區(qū)市“三合一”的局面，江西省局主要領(lǐng)導(dǎo)敏銳地意識(shí)到，抓食品藥品監(jiān)管工作首先要講政治、能擔(dān)當(dāng)，特別是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)要帶頭擔(dān)當(dāng)，敢抓敢管，于是他們把激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神、提升履職盡責(zé)能力作為加強(qiáng)和創(chuàng)新干部培訓(xùn)工作的重要任務(wù)來謀劃和落實(shí)。

江西省局還不斷改革創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，面授培訓(xùn)中普遍增加學(xué)員現(xiàn)場體驗(yàn)教學(xué)和結(jié)構(gòu)化研討內(nèi)容。除了利用省委組織部網(wǎng)絡(luò)干部學(xué)院、國家總局網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)資源開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)外，還在本局門戶網(wǎng)站開設(shè)學(xué)習(xí)園地，在手機(jī)微信客戶端同步建立學(xué)習(xí)園地公眾號(hào)，面向全體基層監(jiān)管人員開展業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)培訓(xùn)。目前，江西省局正拍攝系列現(xiàn)場監(jiān)管教學(xué)短片，錄制成光盤，發(fā)放給基層監(jiān)管干部，讓他們足不出戶就可以直觀接受食品藥品日常檢查和監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，把教學(xué)送上門。

江西省人民政府副省長謝茹（左二）與榮獲2017年全省食品藥品安全監(jiān)檢技能競賽食品類綜合第一名的選手賴博文（左一）、藥品類綜合第一名的選手張鈺祺（左四）和團(tuán)體第一名的領(lǐng)隊(duì)劉小毛合影 程炫/攝

大比武 打造善于監(jiān)管的隊(duì)伍

大比武，就是開展食品藥品法律法規(guī)、檢驗(yàn)檢測知識(shí)和技能大比武，包括食品藥品法律法規(guī)知識(shí)競賽、食品藥品標(biāo)準(zhǔn)競賽、食品藥品檢驗(yàn)檢測方法和操作技能（含快速檢測）競賽等；開展稽查能力大賽，包括《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》《食品安全法》《藥品管理法》等法律法規(guī)知識(shí)競賽和實(shí)際辦案能力的比賽等活動(dòng)，打造善于監(jiān)管的高素質(zhì)隊(duì)伍。

8月22日至23日，2017年江西省食品藥品監(jiān)檢技能競賽決賽在南昌舉行。經(jīng)過閉卷筆試、食品藥品快速檢測、食品實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)比賽和藥品實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)比賽4個(gè)環(huán)節(jié)的激烈角逐,12名選手分獲第一、二、三名，6支代表隊(duì)分獲團(tuán)體一、二、三等獎(jiǎng)。江西省人民政府副省長謝茹、國家食品藥品監(jiān)管總局科標(biāo)司司長于軍為個(gè)人和團(tuán)體第一、二名頒獎(jiǎng)。

為保證監(jiān)檢技能競賽公平公正，參賽人員向基層傾斜，江西省局規(guī)定參賽者必須是各市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管和檢驗(yàn)人員，省局機(jī)關(guān)和各直屬單位的工作人員一律不得參賽；由專家、局領(lǐng)導(dǎo)和科標(biāo)處等相關(guān)工作人員集體討論制定競賽規(guī)則；競賽具體內(nèi)容嚴(yán)格保密，出題專家提前3天全封閉，紀(jì)檢全程監(jiān)督，接觸考題的人員均須簽署保密承諾書，特邀專家和紀(jì)檢干部組成評(píng)委團(tuán)對(duì)競賽中出現(xiàn)有爭議的問題當(dāng)場裁決，比賽全程由公證處進(jìn)行現(xiàn)場公證。

2017年江西省食品藥品監(jiān)檢技能競賽只是江西省局組織開展的大比武的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。10月13日，全省稽查能力大賽總決賽也拉開帷幕；《全國食品安全法律知識(shí)競賽江西方案》出臺(tái)，江西省局將組織工作開展“五個(gè)一”活動(dòng)，即：組織一次全民動(dòng)員；用好一大傳媒平臺(tái)；宣傳一批先進(jìn)典型；海選一首食安之歌；舉辦一臺(tái)知識(shí)競賽。

大創(chuàng)建 開創(chuàng)監(jiān)管工作新局面

10月11日上午，江西省局正處級(jí)公益一類事業(yè)單位“江西省食品藥品安全監(jiān)控中心”正式掛牌，并加掛“江西省食品藥品監(jiān)督管理局宣傳教育中心”牌子。這個(gè)新單位的主要職能是“負(fù)責(zé)全省食品藥品輿情監(jiān)測、預(yù)警防控、應(yīng)急處置；承擔(dān)全省食品藥品職業(yè)化檢查員及業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作”。監(jiān)控中心核定全額撥款事業(yè)編制73名，設(shè)有“職業(yè)檢查員辦公室”和“職業(yè)檢查員管理培訓(xùn)科”兩個(gè)專門機(jī)構(gòu)。

建立專職檢查員隊(duì)伍，是食品藥品安全工作的大勢所趨，也是江西省局大創(chuàng)建活動(dòng)中的重要任務(wù)。大創(chuàng)建，就是要?jiǎng)?chuàng)建職業(yè)化檢查員隊(duì)伍、深入開展“雙安雙創(chuàng)”、基層規(guī)范化建設(shè)等系列活動(dòng)，推動(dòng)食品藥品安全保障水平大提升，突破制約監(jiān)管水平提升的難點(diǎn)。

《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理?xiàng)l例》實(shí)施首日，鷹潭市發(fā)出第一張小餐飲小食雜店食品經(jīng)營登記證 程炫/攝

江西省委、省政府高度重視食品安全城市創(chuàng)建工作，將其列入省委、省政府重點(diǎn)工作。今年2月，省人民政府辦公廳印發(fā)《江西省食品安全示范城市創(chuàng)建工作方案的通知》；5月，省食安委又召開了“雙安雙創(chuàng)”工作推進(jìn)會(huì)，省委常委、常務(wù)副省長毛偉明就創(chuàng)建工作提出新的要求；7月，省食安辦印發(fā)了《江西省食品安全示范城市評(píng)價(jià)管理辦法》《江西省食品安全示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)各地“對(duì)標(biāo)”創(chuàng)建，深化“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)。大創(chuàng)建要夯實(shí)基層基礎(chǔ)。省委、省政府對(duì)食品藥品監(jiān)管基層基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目高度重視，省政府出臺(tái)了《江西省人民政府關(guān)于深化市場監(jiān)管體制改革加強(qiáng)基層規(guī)范化建設(shè)的意見》。

江西省大力推進(jìn)縣級(jí)食品藥品檢驗(yàn)資源整合，使基層技術(shù)支撐力量不斷發(fā)展壯大。今年8月5日至9月6日，江西省局投入近百萬元，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率地為7個(gè)“縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測資源整合試點(diǎn)”縣（市）舉辦特別培訓(xùn)班，一批新整合的食藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的37名檢驗(yàn)技術(shù)人員參加了學(xué)習(xí)，成為本單位資質(zhì)認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測的技術(shù)骨干。

大宣傳 將科普活動(dòng)進(jìn)行到底

9月21日上午，在“千年藥都”樟樹市的街心花園，身穿制服的江西省局行政受理與投訴舉報(bào)中心的幾個(gè)姑娘、小伙，先是敲鑼打鼓地表演了群眾喜聞樂見的“三句半”，宣傳“12331”功能，然后在現(xiàn)場受理了多家企業(yè)提交的行政事項(xiàng)申請和9名群眾的投訴、問詢。江西省局開展這種行政受理巡回服務(wù)（宣傳）活動(dòng)兩年來，共下鄉(xiāng)巡回23場，廣受好評(píng)。

傳播科學(xué)觀念，普及科學(xué)知識(shí)，為建設(shè)健康中國作貢獻(xiàn)，是食品藥品監(jiān)管部門義不容辭的責(zé)任。江西省局的科普宣傳就是從每個(gè)月不間斷的“12331”宣傳活動(dòng)抓出特色的。

深入開展“四小四進(jìn)”活動(dòng)，是大宣傳的一項(xiàng)重要內(nèi)容。江西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第29次會(huì)議通過的《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理?xiàng)l例》，是江西省食品安全領(lǐng)域的第一部地方性法規(guī)，已于2017年5月1日起實(shí)施?！八男∷倪M(jìn)”，就是開展讓《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理?xiàng)l例》及配套的“四小”管理辦法進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)“四小”生產(chǎn)經(jīng)營者心中的宣傳活動(dòng)。5月5日，江西省“四小四進(jìn)”活動(dòng)在新余市抱石公園廣場啟動(dòng)。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)代表、“四小”從業(yè)人員代表、執(zhí)法人員代表和新聞媒體記者共400多人參加了活動(dòng)。“四小”生產(chǎn)經(jīng)營者代表宣誓時(shí)表示，要自覺學(xué)好《食品安全法》、學(xué)好“四小”條例，嚴(yán)格按照法律規(guī)范進(jìn)行食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，全面履行食品安全主體責(zé)任，確保產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)食品安全高度負(fù)責(zé)。全省各地“四小四進(jìn)”宣傳活動(dòng)熱潮滾滾，推動(dòng)了“四小”治理走上法制化軌道。

宣傳一批先進(jìn)典型、建設(shè)一批食品藥品安全科普宣傳服務(wù)站，是大宣傳的兩項(xiàng)重要任務(wù)。今年1月至9月，江西省局組織新聞?dòng)浾卟稍L食品藥品安全工作，省級(jí)以上新聞媒體宣傳報(bào)道江西食藥監(jiān)工作的新聞近400條，數(shù)量創(chuàng)歷史新高。江西省局?jǐn)z制了兩部形象宣傳片，通過有關(guān)媒體反復(fù)播放。遇有大事、要事，通過新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布平臺(tái)及時(shí)發(fā)聲，積極引導(dǎo)輿論。10月12日，2017年江西省“安全用藥月”啟動(dòng)儀式暨江西省食品藥品科普宣傳基地試點(diǎn)工作啟動(dòng)儀式在南昌市青山湖區(qū)圖書館舉行。

大考核 把各級(jí)責(zé)任壓得更實(shí)

如果把食品藥品安全比喻成一座大廈的話，那么，撐起大廈的四梁八柱就是其責(zé)任體系。大考核，就是經(jīng)過上級(jí)批準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府食品安全和基層食品藥品監(jiān)管工作的督查考核，通過定期通報(bào)排名，確保各項(xiàng)工作任務(wù)、措施、責(zé)任的全面落實(shí)。落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)食品藥品安全工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，研究解決突出問題。增強(qiáng)“四有”（有責(zé)任、有崗位、有人員、有手段）保障，強(qiáng)化“兩責(zé)”（現(xiàn)場檢查職責(zé)和抽檢監(jiān)測職責(zé)）落實(shí)。

為加強(qiáng)食品藥品安全考核工作，江西省人民政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的若干意見》《江西省食品安全工作行政責(zé)任追究辦法》《江西省食品安全工作評(píng)議考核辦法》，各級(jí)政府與下級(jí)政府每年簽訂責(zé)任書，層層傳導(dǎo)和壓實(shí)責(zé)任。

經(jīng)省政府批準(zhǔn)，9月25至29日，江西省食安委派出9個(gè)督查組，分別對(duì)9個(gè)設(shè)區(qū)市人民政府食品安全工作進(jìn)行了督查。加上此前國務(wù)院食安委先期已督查的南昌市、撫州市，2017年度，11個(gè)設(shè)區(qū)市人民政府食品安全工作督查實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

此次督查是落實(shí)《食品安全法》和江西省政府對(duì)市縣政府年度食品安全考核的一項(xiàng)舉措，旨在強(qiáng)化食品安全屬地管理責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)第一責(zé)任人責(zé)任。督查由江西省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省工信委、省食品藥品監(jiān)管局、省科技廳、省工商局、省公安廳、省食品安全辦等部分省食安委成員單位副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，各相關(guān)廳局和各設(shè)區(qū)市食品安全辦選派精干力量參加。督查采取實(shí)地檢查、聽取匯報(bào)、檢查資料、明察暗訪等形式，了解實(shí)情，聽取民意；堅(jiān)持問題導(dǎo)向、求真務(wù)實(shí)，既全面了解各市縣人民政府在保障食品安全工作中所做的工作和創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，又注重發(fā)現(xiàn)和指出存在的突出問題和急需補(bǔ)齊的短板。

扎實(shí)開展“五大”活動(dòng)，使全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)特別是基層的監(jiān)管條件和人員精神面貌發(fā)生了深刻變化，促進(jìn)了隊(duì)伍思想、業(yè)務(wù)建設(shè)和各項(xiàng)工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，“兩學(xué)一做”活動(dòng)在全系統(tǒng)深入開展，精神文明建設(shè)省局機(jī)關(guān)將榮獲全國文明單位稱號(hào)，藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革全力推進(jìn)，全省仿制藥一致性評(píng)價(jià)工作在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了新的突破，對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的飛行檢查常態(tài)化、規(guī)范化，“潔廚亮灶”達(dá)標(biāo)餐飲店（食堂）遍地開花，查辦大案要案力度進(jìn)一步加大。全省系統(tǒng)1.5萬多人的隊(duì)伍不僅增長了知識(shí)、本領(lǐng)，而且增強(qiáng)了“四個(gè)意識(shí)”，樹立了以人民為中心的監(jiān)管理念，實(shí)實(shí)在在轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，“工作中做到責(zé)任清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、工作實(shí)、作風(fēng)正”，已成為一種系統(tǒng)共識(shí)深入人心，化為大家的自覺行動(dòng)。食品藥品安全形勢穩(wěn)中向好，人民群眾的滿意度穩(wěn)步上升。