文_本刊記者胡桂林舒煒

眉山“4+X”系統(tǒng)治理解題

文_本刊記者胡桂林舒煒

眉山市委常委、市紀委書記汪宏一行到仁壽縣黑龍灘鎮(zhèn)大田村調(diào)研脫貧攻堅工作。圖為汪宏(左一）與貧困戶曾前寬座談，了解其生產(chǎn)生活狀況。

10 月9日，是今年國慶長假后第一天，朱莉思前想后，向中央黨校請了半天假，作為丹棱縣委書記，她急著要開全縣領(lǐng)導干部警示教育大會。

會上對該縣林業(yè)系統(tǒng)腐敗窩案專題剖析，在播放相關(guān)警示教育片過程中，臺下的某縣級部門一把手濕了眼眶，片中的反面主角之一正是她的愛人。跑出會場大哭后，她回來悄悄給朱莉遞上紙條。朱莉看后，當著全縣科級干部讀道：愛妻愛子愛家庭，沒有廉潔等于零。這場警示教育會在丹棱縣干部隊伍中引起很大震動：“‘4+X’系統(tǒng)治理太是時候了，既懲腐敗，更教育人?！?/p>

今年3月，丹棱縣紀委通過惠民資金監(jiān)管平臺，對林業(yè)局項目資金撥付情況專項檢查時，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)報警顯示縣林業(yè)局退耕還林項目“到位資金超期未撥付”“項目未完結(jié)”，隨即展開調(diào)查，該縣林業(yè)系統(tǒng)案件浮出水面。

該系列案，是眉山市紀委今年開展監(jiān)督執(zhí)紀“4+X”系統(tǒng)治理工作以來查處的典型案例。這項工作自3月啟動以來，已接近300天，處置系統(tǒng)治理問題1431件，立案審查418件，占立案總數(shù)的35%。最直接的效果則是信訪舉報“兩降兩升”——上級紀委下轉(zhuǎn)件、市紀委收到涉及縣級干部信訪件“兩降”，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委自收件“兩升”。

“兩個發(fā)動”形成巨大聲勢

眉山市委常委、市紀委書記汪宏表示：“今年在全市鎖定農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧4個系統(tǒng)作為‘4’”，對標上級要求，是規(guī)定動作，剩下的X則由各區(qū)縣根據(jù)實際確定，可以是一或兩項，屬自選動作?！?/p>

在眉山，“4+X”并非是道簡單的數(shù)學題，更是道破解懲治基層微腐敗的難題，六個區(qū)縣自選動作幾乎沒有重復，比如東坡區(qū)選了國土與環(huán)保，青神縣確定民政，彭山區(qū)則聚焦教育和行業(yè)協(xié)會……

不過一開始，個別人不理解?！坝蟹止芸h領(lǐng)導抱怨，‘紀委選我分管的領(lǐng)域嚴查，要弄我嗎？’”眉山市紀委一名領(lǐng)導表示，“有異議正常，表現(xiàn)了個別干部的真實想法，需要我們把工作做得更細?！?/p>

6月22日，省委常委、省紀委書記王雁飛到眉山調(diào)研時，聽取“4+X”系統(tǒng)治理工作匯報后指出要做深做細做實干部群眾思想工作，加大宣傳力度。

“雁飛書記提出‘兩個發(fā)動’，一是要廣泛發(fā)動群眾，激發(fā)其參與監(jiān)督的積極性。二是要積極發(fā)動干部，把懲前毖后、治病救人、寬嚴相濟的政策說透徹，鼓勵有問題的干部講清問題，對不如實講清問題的加重處罰、從嚴處理。”王雁飛當時這段話成為眉山“4+X”系統(tǒng)治理工作的指導思想，汪宏在隨后召開的全市推進視頻會上進行了傳達。

今年開展了“4+X”的各類宣講2004次，梳理明白賬1009項……眉山市紀委副書記駱仕明對這些數(shù)字如數(shù)家珍，但他認為，“兩個發(fā)動”不能只停在數(shù)字上，關(guān)鍵是要走心。

“作為社區(qū)干部，要從思想上高度重視，哪怕是政策宣傳沒有到位，也是‘貪污’，是在貪污政策?！鼻嗌窨h青城鎮(zhèn)鳳陽社區(qū)黨委書記帥亞平如此要求。眉山的不少區(qū)縣也都利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日、黨群集中活動日等，以“坐診臺”、“大走訪”等形式開展“4+X”宣傳。

如今的眉山，大部分群眾對“4+X”都能說上幾句，洪雅縣村民李兵說：“這個‘4+X’硬是要得，讓我們曉得了一些政策的標準是什么，自己沒享受到的原因，消除了猜忌。”

這在眉山市紀委不少干部眼里算初戰(zhàn)告捷，宣傳攻勢發(fā)動起來了。干部也放下包袱，如丹棱縣今年有8名干部主動向組織說清問題，在彭山區(qū)教育系統(tǒng)這一數(shù)字達到47人。

“民心是最大的政治”

今年來，眉山市農(nóng)業(yè)局把“4+X”系統(tǒng)治理作為黨風廉政建設(shè)工作主要抓手。黨組書記、局長熊英注意到，市委常委會對此專題研究就有兩次，書記和市長先后4次做出批示要求。

和熊英一樣，當?shù)馗刹慷几惺艿绞形瘜Α?+X”系統(tǒng)治理的重視。汪宏則多次強調(diào)，“4+X”系統(tǒng)治理不是紀委一家的事，還需要檢察院、審計、財政、巡察等系統(tǒng)協(xié)作，紀委要做好牽頭總攬、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！扒f不要把‘4+X’簡單看成是在挖掘案源、完成辦案指標?！?/p>

為此，市紀委提煉了十六字——“兩責互動、懲防并舉、市縣聯(lián)動、整體推進”，要求全市各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)推動部門協(xié)作的同時，更要爭取同級黨委政府的領(lǐng)導。

“民心是最大的政治。解決基層‘微腐敗’問題，關(guān)乎民心向背，關(guān)乎黨的執(zhí)政根基?！泵忌绞形瘯浤叫潞１硎?。

眉山市委的思路是，2017年是脫貧攻堅沖刺年，要加強對脫貧項目、惠農(nóng)資金監(jiān)管，督促各部門交出明白賬，加大執(zhí)紀審查力度，為脫貧攻堅提供紀律保障。于是，“4+X”系統(tǒng)治理寫入市四屆二次黨代會報告，提出以此為牽引，著力整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。

在“4+X”系統(tǒng)治理的五個階段中，排查問題階段采用了自查自糾、交叉核驗和專項巡察等方法。3月，在東坡區(qū)系統(tǒng)治理多部門聯(lián)席會上，區(qū)檢察院提供了太和鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長余繼組、副鎮(zhèn)長蘇培永的問題線索，區(qū)紀委立即展開調(diào)查，余、蘇等人被嚴查。

此外，東坡區(qū)還把“4+X”系統(tǒng)治理列入全區(qū)十大民生工程，區(qū)委書記孫劍表示，系統(tǒng)治理工作回應(yīng)了群眾期盼。

大數(shù)據(jù)查出微腐敗

“快來看，運管所這個人一個月領(lǐng)了60天的差旅費補助！”

今年上半年，彭山區(qū)紀委調(diào)查運管所幾名干部借道路交通運輸協(xié)會名義外出旅游時，挖出一批藏在行業(yè)協(xié)會背后的違紀問題。區(qū)委常委、區(qū)紀委書記李勇剛說，這個人在單位和協(xié)會領(lǐng)了雙重補助，必須舉一反三，全面清理整治行業(yè)協(xié)會。很快，區(qū)民政局出臺規(guī)范社會團體管理的文件。

更多利用大數(shù)據(jù)，是眉山各區(qū)縣今年在系統(tǒng)治理中的大動作。李勇剛表示，今年彭山區(qū)紀委通過惠民政策大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)，采取醫(yī)院業(yè)務(wù)量增幅、住院數(shù)小于床位數(shù)等方式，查出該區(qū)謝家鎮(zhèn)衛(wèi)生院讓貧困戶“被住院”等，騙取群眾救命錢。

仁壽縣委常委、縣紀委書記明宇深有同感，他提到，該縣紀委建起惠民資金監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺，作用立竿見影。如該縣鐘祥鎮(zhèn)龍橋村群眾通過平臺，發(fā)現(xiàn)村民小組長全部享受2016冬春救助金，舉報后小組長被嚴查?！耙郧埃I(lǐng)沒領(lǐng)，領(lǐng)多少，群眾查起很不方便，現(xiàn)在都很清楚?！碑?shù)厝罕娬f。

明宇表示，今年系統(tǒng)治理“無‘微’不‘治’”，主動出擊查找問題，在大數(shù)據(jù)平臺中匯集了八大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通過設(shè)定比對規(guī)則，一旦不符合規(guī)則的信息錄入，系統(tǒng)便會自動預警。

10月19日，眉山市紀委發(fā)出通知，要求各區(qū)縣提升基層監(jiān)督及科技監(jiān)督水平，準備啟動全市惠民資金“大數(shù)據(jù)”監(jiān)察平臺，力爭在全省率先建成市州“大數(shù)據(jù)”監(jiān)察平臺。

同時，眉山市紀委還引入“紀檢+媒體”監(jiān)督，如彭山區(qū)建立3個“媒體+紀檢干部+特邀監(jiān)督員”工作組，不定時暗訪。仁壽縣廉政聚焦節(jié)目曝光群眾反映強烈問題17個，問責單位26個、22人，立案審查12人。丹棱縣更針對“4+x”系統(tǒng)治理開展一期專題問責活動，劍指群眾身邊不正之風和腐敗。

繼續(xù)寫好后半篇文章

在眉山不少紀檢干部眼中，“4+X”系統(tǒng)治理是對自身的大練兵。

某縣一名紀檢組長坦承，開始真不知如何指導治理部門建“明白賬”，也不知如何督促行業(yè)系統(tǒng)自查自糾，屬“站在門外，被動參與”。數(shù)據(jù)證明，大半年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和部門紀檢組履職能力大大提升。

東坡區(qū)委常委、區(qū)紀委書記陳霞還強調(diào)，“4+X”系統(tǒng)治理，讓紀檢干部對采用縱橫兩向進行案件拓展更加嫻熟。如在該區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中永壽鎮(zhèn)永新村干部通過虛列項目套取補貼案發(fā)后，又篩查到其他系統(tǒng)，查處了國土系統(tǒng)中的類似案件。

同時，“4+X”系統(tǒng)治理更是對主體責任履行是否到位的檢驗。眉山市紀委希望，針對發(fā)現(xiàn)的突出問題和查處的典型案例，督促組織主責單位剖析反思。

這就涉及到眉山“4+X”系統(tǒng)治理最后階段的內(nèi)容，鞏固提升，也被稱為后半篇文章。

眉山要求各區(qū)縣紀委對發(fā)現(xiàn)的問題，逐一列出清單，發(fā)出《紀檢監(jiān)察建議書》，制作警示教育片和讀本。在丹棱縣紀委拍攝的林業(yè)系統(tǒng)教育片中，昔日眉山十大杰出青年、該縣林業(yè)局原局長王國川從頭哭到尾：“自己真的錯得很遠，有時是撕心裂肺的心痛，真正是無比地懺悔。”

丹棱縣紀委派駐林業(yè)局紀檢組長陸雪透露，她在得知一些苗頭時，曾找過下屬林業(yè)站長提醒談話，王國川知道后大發(fā)雷霆，此后不少重大事項都避開自己。丹棱縣委常委、縣紀委書記伍懿表示，該案辦結(jié)后，還排查出林業(yè)局、水務(wù)局等單位風險點20個，健全制度機制40個，對其他單位的廉政防控也在穩(wěn)步進行。從眉山全市范圍看，已對出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗的地方落實“一案雙查”，追責4人。